推進社會化服務(wù) 助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

蘇 平 楊小蕊/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市六合區(qū)現(xiàn)有耕地88.96萬畝、養(yǎng)殖水面3.6萬畝、林地36萬畝，常年糧食播種面積86.61萬畝，總產(chǎn)40.52萬噸。擁有1個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和9個省市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居全省第一方陣，多次被評為全省發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成效顯著區(qū)。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

農(nóng)機社會化服務(wù)能力大幅提升。全區(qū)已培育具備農(nóng)機作業(yè)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1905個，其中具備糧食生產(chǎn)全程機械化服務(wù)能力的經(jīng)營主體445家，服務(wù)各類家庭農(nóng)場（大戶）5244人次，服務(wù)范圍從主要農(nóng)作物全程機械化，逐步延伸至農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、信息咨詢等綜合農(nóng)事服務(wù)，實現(xiàn)平均節(jié)本增效150元/畝。大力推進訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營等農(nóng)機社會化服務(wù)，種植、產(chǎn)地烘干和秸稈處理機械化水平分別達91.4%、64.6%和94.7%，糧食生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積達78.46萬畝，占糧食面積86.5%，成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。

社會化服務(wù)項目穩(wěn)步推進。以實施2018年中央農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)20萬畝項目為契機，引導(dǎo)一批有服務(wù)能力的經(jīng)營主體購買農(nóng)機設(shè)備、整合服務(wù)能力、擴大服務(wù)范圍，安裝北斗智能終端設(shè)備381臺，推廣使用“嘀嘀農(nóng)機”APP近1000戶，實現(xiàn)服務(wù)精準提供、供需高效對接、面積準確核算。兩年來單環(huán)節(jié)服務(wù)面積累計125.77萬畝次，完成全程20萬畝工作任務(wù)，已分兩批次下?lián)苎a助資金195.48萬元，惠及服務(wù)主體48個，直接和間接帶動增收1000萬元以上。

省級改革試驗區(qū)工作成效明顯。以入選第三輪省級農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機，積極引導(dǎo)推動各類服務(wù)主體加強合作，圍繞同一產(chǎn)業(yè)、同一產(chǎn)品，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體，按照“一個辦公場所、一個管理機構(gòu)、一個章程制度、一個法人地位”的要求和“1個核心成員+N個經(jīng)營主體+X項功能布局”的組織模式，成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體5個，每個綜合體內(nèi)部實現(xiàn)8個以上功能定位，帶動全區(qū)9個街鎮(zhèn)550多個家庭農(nóng)場和合作社，全程服務(wù)面積12萬畝以上，社會化服務(wù)組織程度和內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)水平進一步提高。

推進社會化服務(wù)工作舉措

強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)。建立健全公益服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、市場服務(wù)等多位一體的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系：公益服務(wù)方面，9個街鎮(zhèn)均建立農(nóng)技推廣綜合服務(wù)示范中心，建成90個村級農(nóng)事服務(wù)站；生產(chǎn)服務(wù)方面，培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)營主體，引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單銷售為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，鼓勵一批農(nóng)民合作社利用貼近農(nóng)戶的優(yōu)勢向成員提供各類產(chǎn)中作業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)，推動一批有服務(wù)能力的農(nóng)機手自愿成立合作社，開展規(guī)范性社會化服務(wù)；市場服務(wù)方面，推動各類服務(wù)主體融合發(fā)展，通過成立區(qū)級家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，整合內(nèi)部資源，引入郵政公司、紫金農(nóng)商銀行等作為理事單位，初步發(fā)揮聯(lián)盟在農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、金融服務(wù)、銷售服務(wù)、寄遞服務(wù)等方面作用。

拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)涵外延。通過政策宣傳引導(dǎo)，積極推動農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、品牌建設(shè)、信息發(fā)布等全方位能力建設(shè)。一是加快新模式新技術(shù)推廣運用。總結(jié)推廣艾津植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)模式、“積-炭-肥”還田改土模式等。二是引導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體，內(nèi)部推行統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一植保防治、統(tǒng)一機械施肥、統(tǒng)一機耕機收“五統(tǒng)一”模式。三是提升農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)水平。成立六合區(qū)農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)建“茉莉六合”“多彩竹鎮(zhèn)”等區(qū)域公用品牌，開展“線上服務(wù)平臺+線下服務(wù)平臺”雙服務(wù)模式，全區(qū)農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率74%以上。

推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制創(chuàng)新。圍繞內(nèi)部管理信息化、帶動發(fā)展有成效、服務(wù)能力上水平三大目標推進改革試驗，建立社會化服務(wù)綜合體。一是組聯(lián)社，發(fā)揮核心成員引領(lǐng)作用。在一定區(qū)域內(nèi)選擇一個農(nóng)業(yè)服務(wù)能力強、市場開拓能力好、內(nèi)部管理能力優(yōu)的合作社發(fā)起成立聯(lián)合社。目前已成立5個聯(lián)合社，在冶山街道探索建立經(jīng)濟林果類綜合性社會化服務(wù)組織。二是促整合，打造全程高效服務(wù)體系。打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，建立“8+N”個功能中心，包括但不限于新型農(nóng)技示范中心、農(nóng)資配送中心、全程機械化服務(wù)中心、農(nóng)機維修保障中心、糧食烘干（倉儲）中心、農(nóng)產(chǎn)品銷售中心等。三是定標準，提升“技綠融合”發(fā)展水平。由核心成員牽頭制定生產(chǎn)標準，在聯(lián)合社內(nèi)部統(tǒng)一實施，通過推廣藥肥雙減、生物病蟲防治等技術(shù)，在提升經(jīng)濟效益的同時著力構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)、試驗示范到推廣應(yīng)用的糧食綠色生產(chǎn)體系。四是搭平臺，加快信息技術(shù)集成應(yīng)用。組建聯(lián)合社內(nèi)部管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)部農(nóng)機調(diào)度、作業(yè)監(jiān)管、面積查詢等功能，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“嘀嘀農(nóng)機”使用。

以試點縣為契機梯度推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

六合區(qū)將以創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣為契機，進一步健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村三級社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，梯度推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)縱向延伸與橫向拓展，實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)定提升、帶動經(jīng)營主體持續(xù)增收三大目標。

打造區(qū)級公用服務(wù)平臺。統(tǒng)籌整合區(qū)內(nèi)糧食、供銷、金融、保險等部門農(nóng)業(yè)社會化資源和力量，全面梳理現(xiàn)有政策和專項資金，構(gòu)建規(guī)范管理體系、完善支持政策體系、建立風險防范體系，為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供高標準土地流轉(zhuǎn)、綠色生產(chǎn)、精深加工、資金融通等服務(wù)。

提升農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)能力。堅持多方共建、系統(tǒng)整合的集成思維，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)公益性服務(wù)職能，打造集農(nóng)技推廣、信息發(fā)布、對外銷售等功能于一體的“保姆式”社會化服務(wù)主體。

發(fā)揮集體示范引領(lǐng)作用。通過村集體領(lǐng)辦合作社、成立村級服務(wù)綜合體、建設(shè)家庭農(nóng)場和合作社服務(wù)聯(lián)盟，整合村級公益性和經(jīng)營性功能，以提供曬場、農(nóng)機擺放、糧食烘干、倉儲等設(shè)施為主，逐漸延伸至信息咨詢、農(nóng)事指導(dǎo)、金融服務(wù)等，推進社會化服務(wù)組織和村集體經(jīng)濟組織協(xié)同發(fā)展。

解決突出難點問題。著力解決目前農(nóng)資來源繁雜和糧食短期周轉(zhuǎn)存儲的問題，將良種統(tǒng)供納入政府購買公益性服務(wù)，以補貼方式大力推廣稻麥優(yōu)良品種，向種糧農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的種子。盤活整合閑置資產(chǎn)，以村為主體建設(shè)烘干和倉儲設(shè)施，拓展服務(wù)半徑，優(yōu)化服務(wù)能力。

加大科研到戶服務(wù)力度。充實壯大基層農(nóng)技推廣隊伍，強化人才建設(shè)，建立公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機制，推行責任農(nóng)技員包村聯(lián)戶制度，在重要時節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對經(jīng)營主體開展手把手、面對面的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自我發(fā)展能力。

實現(xiàn)新型組織共育共建。按照每10萬畝糧食面積規(guī)劃建設(shè)1個“全程機械化+綜合農(nóng)事”中心進行布點，依托綜合農(nóng)事服務(wù)中心為農(nóng)戶提供機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、培訓(xùn)咨詢及貯藏加工、產(chǎn)銷對接、金融對接等“一站式”綜合性服務(wù)。至2023年，全區(qū)計劃建成“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心6個，培育蔬菜、茶葉、果品等特色社會化服務(wù)綜合體3個。□