蘇州鄉村產業高質量發展路徑分析

張 青 周為友 田 婷 宋 浩/蘇州市農業科學院

江蘇省蘇州市堅持聚焦鄉村產業振興和農業高質量發展，以農業供給側結構性改革為主線，以農民為主體，以一二三產業融合發展為路徑，挖掘農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，扎實推進全市鄉村產業振興，大力促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

蘇州市鄉村產業發展概述

產業結構持續優化。立足自身資源稟賦和農業產業基礎，加快調整產業結構，優化產業布局，做精做強主導產業。2020年，蘇州市水稻播種面積106.8萬畝，增3.2%，糧食總產8.88億公斤，超額完成省定任務，南粳、蘇香粳系列特優食味稻占比74.15%；蔬菜播種面積100.53萬畝，總產量203萬噸，分別增0.9萬畝、2萬噸；水產養殖面積46.25萬畝，水產品總量13.71萬噸；果茶花桑面積38.77萬畝，總產值30.73億元，增15.4%；生豬存欄61.57萬頭、出欄97.7萬頭，豬肉保供能力大幅提升。全面推進“一村一品、一鎮一業、一縣一特”建設，新增國家級“一村一品”示范村鎮2個，省級以上“一村一品”示范村鎮達25個。新增“陽澄湖大閘蟹”等12個國家農產品地理標志產品，完成10個農產品區域公用品牌國家標準的制定，全市18個特色鮮明的農產品區域公用品牌為農民直接增收達21.55億元。

綠色生產持續推進。整體推進畜禽養殖污染治理，全市規模養殖場糞污設施配套率和治理率均達100%。深入推進水產品養殖整治，全面推廣陽澄湖大閘蟹池塘“863”養殖模式。主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率95%以上，開展“科學用藥進萬家”行動指導培訓。深入化肥減量增效，2020年化肥使用量6.04萬噸，較2015年削減22%。推進秸稈能源化、飼料化、肥料化等多種利用形式，全市秸稈資源綜合利用率達99.9%。

農產品加工業穩步提升。全市規上農產品加工企業近千家，主營收入超過850億元。農產品加工業布局結構不斷優化，主食加工發展迅速，規上主食加工企業達20家，培育主食加工業全國試點縣1個、省級試點企業16個，1個主食加工企業入選全國中央廚房模式案例、1個企業入選全國農產品及加工副產物綜合利用典型。常熟支塘建成省級農產品加工集中區，入駐企業21家，加工銷售收入60.6億元，利潤1.02億元，帶動種植基地20多萬畝、畜禽飼養1000多萬羽、農戶近12萬戶，擁有20多個品牌農副產品。2020年全市農產品加工值與農業總產值之比達到8.65∶1。

休閑旅游農業蓬勃發展。全市共培育全國休閑農業與鄉村旅游星級企業29家，創建中國美麗休閑鄉村10個、省級美麗休閑鄉村24個、省級休閑農業精品村18個、省主題創意農園31個、省級休閑農業精品星級企業（園區）5家、市級休閑農業精品村28個，8個鄉土地標美食入選全省百道鄉土地標菜名單，成功創設“蘇韻鄉情”鄉村休閑游App“美麗幸福新天堂”蘇州特色館，每年向社會推薦10多條休閑農業和鄉村旅游精品線路，有力促進了休閑農業串點成線、連線擴面、點線面結合集聚發展。2020年全市各類休閑農業經營主體2177家，接待游客4300.2萬人次，營業收入超過57億元，同比分別增長44.6%和39.1%，從業人員達4.07萬人，帶動農戶9.1萬戶，全市休閑農業在新冠肺炎疫情影響下依然發展勢頭強勁。

經營主體規模日趨壯大。截至2020年底，全市擁有縣級以上龍頭企業314家，實現年銷售收入1513億元、帶動農戶270余萬戶，其中銷售額超5億元企業37家、超2000萬元企業110家。累計掛牌上市“新三板”企業7家、“農業板”企業50家，2家企業于2021年實現主板上市，3家企業先后入選全市“獨角獸”培育企業，全市農業龍頭企業覆蓋生產經營、加工流通、保鮮冷藏、物流配送及農產品電子商務和一二三產業融合發展等各個領域。農業龍頭企業通過多種方式建立與農戶利益聯結機制，牽頭成立農業產業化聯合體累計達88個。

產業融合發展新業態不斷涌現。依托全市資源稟賦，不斷加快“農業+”融合發展，創新打造一批農文旅融合發展的新產業新業態，成功培育了“三高一美”示范基地136個、蘇州共享農莊（鄉村民宿）57個，其中蘇州共享農莊（鄉村民宿）規模3.43萬畝，帶動各類經營主體1084個，吸收原住居民就業1.7萬人，年營收近9.6億元。成功創建1個國家級、5個省級農村一二三產業融合發展先導區、3個國家級產業強鎮，形成了產業鏈延伸型、社會化服務型、產業集聚型、功能拓展型等農村產業融合模式。建成高標準農田134.67萬畝，建有市級以上現代農業園區62家，總規模達140萬畝。成功創建全國農村“雙創”典型縣3個、全國農村“雙創”園區5個、全國農村“雙創”孵化實訓基地3個，5人入選全國農村創業創新優秀帶頭人典型案例，培育農村創業創新典型超1000名。

存在的主要問題

外部環境資源約束不斷加大。蘇州后工業化時代經強農弱特征明顯，土地開發強度較大，農業人多地少，人均耕地面積不到0.4畝，不足全國人均的30%。市民的“菜籃子”和“米袋子”對外依存度較大，糧食、蔬菜、生豬自給率分別為25%、40%、24%，與保障城市糧食和重要農產品供應的客觀需要有一定差距。

發展質效有待提升。全市農業龍頭企業總體規模較小，“專精特新”“獨角獸”“小巨人”“隱形單打冠軍”等農業企業數量不足。特色農產品產業鏈還不夠長、附加值還不夠高，特別是近年來農資價格、人工成本持續上漲，總體效益偏低。

科技創新和人才培養亟待加強。農業科技研發與推廣應用“兩張皮”問題依然存在，種業發展動能不足，關鍵裝備存在“卡脖子”問題，經營主體圍繞“品種創新、品質提升、品牌創建”開展自主研發的內生動力不強。“老農民多，新農人少”的困局仍未有效破解，從業者年齡偏大，農村空心化、老齡化趨勢明顯，“兩懂一愛”高素質農民隊伍需要進一步培養。

提升途徑與對策措施

蘇州鄉村產業要瞄準鄉村振興總目標，堅持走特色化、融合化、綠色化、品牌化、數字化的高質量發展道路，深化農業供給側結構性改革，推動農村一二三產業融合發展，有效推進鄉村產業發展質量變革、效率變革、動力變革，加快構建具有蘇州特色的鄉村產業體系。

加強規劃引導。一要堅持特色化發展。立足蘇州區位條件、資源稟賦、市場需求、文化底蘊，因地制宜發展鄉村產業，大力發展優質稻米、陽澄湖大閘蟹、水八仙、碧螺春茶等具有蘇州地方特色的“蘇”字號精品特色農業。二要堅持融合化發展。依托農業農村資源，大力促進產業滲透、重組、聯動、跨界融合發展。堅持以市場為導向，多形式、全方位推動農業新產業新業態新模式建立，持續加大蘇州共享農莊（鄉村民宿）、“三高一美”示范基地建設力度。三要堅持綠色化發展。完善生態循環、環境友好、節本增效生產方式，推動鄉村產業綠色可持續發展，統籌“山田林水湖草”資源，走環境友好型、資源節約型的發展道路。四要堅持品牌化發展。挖掘、擴大農產品區域公用品牌規模，與蘇州鄉村文化傳承有機銜接，形成一批農產品區域公用品牌集群。五要堅持數字化發展。充分利用數字化技術，推進農業產業數字化、數字農業產業化，全方位推進鄉村產業生產經營管理數字化改造。

夯實產業基礎。一是加快推進現代農業提質增效工程。優化農業產業布局，做強做精優質水稻、特色水產、高效園藝、規模畜禽等主導產業，持續推進高標準農田全覆蓋建設，提升糧食、蔬菜、豬肉、水產品等重要農產品供給保障能力，培育發展現代種業、林木種苗和立體種養、休閑觀光農業和農業電子商務等產業。二是引導區域特色產業集群集聚發展。推動各市（區）因地制宜確定特色產業主攻重點，壯大一批規模集中連片、競爭優勢明顯、抗風險能力較強的縣域特色產業集群，加快農產品區域公用品牌培育。三是推動農業園區做大做強。完善現代農業園區建設考評辦法，推進現代農業園區轉型升級發展，新增農業園區面積10萬畝以上，入園企業900家以上。

創新發展路徑。一是不斷拓展鄉村產業發展新模式。大力發展“三高一美”示范基地、共享農莊（鄉村民宿）、休閑農業等新產業新業態，鼓勵發展加工流通、電子商務、健康養老等產業，引領發展農村“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”新業態。二是不斷完善鄉村產業發展新機制。加強與農業企業、農民合作社、家庭農場、農村集體經濟組織、農戶、工商企業等多元市場主體建立利益聯結，以資金、人才、資產等方式參與聯營共建，放大“政府引導、市場運作、多元投入、利益共享”的發展機制，帶動周邊農民發展餐飲、民宿和特色農產品生產銷售。三是不斷增強鄉村產業發展新活力。鼓勵引導農民參與建設管理，吸納農民就業，通過土地流轉、股份合作、利潤分成、勞動聘用等模式，保障原住農民的參與權和受益權。積極推動6個省級以上農村一二三產業融合發展先導區、3個國家級產業強鎮建設，大力推進農村創業創新工作。

注重農業科技引領。一是完善農業科技創新機制。引導農業企業特別是農業科技企業開展科技創新，提高農業科技自主創新和成果轉化水平。推進農業科技入戶工程，健全基層農技推廣服務體系，推動農業科技成果進村入戶、落地見效，到2022年底農業科技進步貢獻率提高到73%。二是加強“智慧農業”建設。加快數字經濟與農業實體經濟融合，深入推進智慧農業國家級改革試點，建設一批智慧農業示范園區、應用場景和產業體系。協調推動華東農業科技中心建設，發展智慧農業產業，開展數字鄉村試點，2021年農業電子商務銷售額超52億元，農業信息化覆蓋率達71%，到“十四五”末農業電子商務銷售額和農業信息化覆蓋率要有顯著增長。三是推進糧食生產全程機械化。利用現代化、智能化設施裝備，推動農業機械化向智能化、信息化、綠色化轉型，提升農業科技和物質裝備水平，加快建設一批無人農（漁）場。力爭到2021年底主要糧食作物耕種收農業機械化率達到96%。

完善支農惠農措施。一是積極落實各項涉農補貼。加強農業支持保護補貼、農機購置補貼、稻谷生產者補貼等中央惠農政策以及良種購種補貼、耕地輪作休耕補貼、水稻生態補償、生豬產能恢復、新型職業農民培育等地方惠農政策的落實。二是積極落實農業產業建設各項政策。進一步完善發展共享農莊、現代農業園區、“三高一美”示范基地、休閑農業等農村一二三產融合發展方面一系列相關配套優惠政策，抓緊推動政策落地落實。進一步落實農村一二三產業融合發展建設用地指標等，落實農業生產用水、用電等優惠政策和有關稅費減免政策，不斷激發各類經營主體加大農業投入。三是制定應急保障機制。協同運用財政資金、金融資本、工商資本，建立應急響應機制，幫助農業經營主體提高抵御自然災害、重大疫情等突發事變能力。□