縣域交通運輸行政執法存在的問題及改進策略

高松峰

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展和物質生活水平的不斷提高，交通運輸行業得到了飛速發展，基層交通運輸綜合行政執法不僅要保證人們的正常出行和貨物運輸，更要保障百姓和執法人員生命財產安全，面臨較大壓力和挑戰。本文對縣域交通運輸綜合行政執法現狀進行調研、剖析，找出存在的主要問題并進行根因分析，探索創新提升交通運輸綜合行政執法水平和工作效率的改進策略。

關鍵詞：縣域;交通運輸;綜合行政執法;改進策略

中圖分類號：D922.296 文獻標識碼：A

0 引言

交通運輸綜合行政執法在交通運輸保暢保通，確保百姓出行安全等方面承擔著重要的責任，在機構改革后雖然向好的方向發展，但在這個過渡時期，因縣域交通道路錯綜復雜，警力相對不足，機制相對落后，交通運輸綜合行政執法面臨較多困難，限制了交通運輸綜合行政執法能力和水平的提升和發揮，導致辦案執法效率較低，只有找出問題的根本原因，提出并實施行之有效的改進措施，才能提升交通運輸綜合行政執法工作的效能。本文針對縣域交通運輸綜合行政執法中存在的主要問題展開相關討論。

1 交通運輸綜合行政執法存在的問題

1.1 執法效能不足

在交通綜合執法機構改革的特殊時期，執法人員素質和業務水平參差不齊，承擔的執法任務卻日益繁重，從而出現執法監管不到位，甚至缺位、執法不作為現象。尤其在縣域交通運輸行政執法中更為明顯，行政執法不規范，執法人員的隨意性較大，隨意減免規費，收人情款，放人情車，甚至出現收費不開票，吃拿卡要，刁難車主，不嚴格執法等不作為和亂作為的現象。

1.2 部門間職能交叉，聯動執法機制不健全

交通綜合執法尚未形成協調統一、相互配合的各部門交通運輸綜合行政執法聯動機制。其中包括運管、路政與公安等橫向執法部門間的協調問題及縱向各部門間的協調問題。在實際交通運輸綜合行政執法過程中，部門間職能交叉，職責分工不十分明確，存在思想不統一，各自為政，嚴重的“條塊分割”現象。在交通運輸綜合行政執法各自為政的工作過程中，加劇了交通綜合行政執法的成本，也降低了交通綜合行政執法的效率和效能。

1.3 裝備設施落后，不能滿足信息時代行政執法需求

（1）目前在縣域內對各類運輸違法行為的查處模式幾乎全部是以現場查處為主，由于一線執法人員的裝備水平較低，執法裝備與執法業務管理軟件沒有對接，現場執法業務信息獲取手段有限，非現場執法業務信息交換速度非常緩慢。因此在行業內部矛盾日益突出、從業人員素質參差不齊、執法水平高低不同的現實條件下，路面執法人員難免會出現力不從心的現象，陷入既要從嚴查處違法行為，又要防止矛盾激化的困境。在當前社會監督力度之大、人民群眾維權意識日漸增強的現實情況下，提升執法內涵、增強執法公信力是亟待解決的重要難題。

（2）交通運輸綜合行政執法中，大數據應用重點是通過整合各運輸主體信息、違法行為案卷數據信息、交通運輸及交警部門的相關要素信息等構建交通運輸綜合執法大數據平臺，提高各部門的聯動效能。縣域交通執法涉及跨部門的業務信息交換，缺乏信息管理平臺的支持，行政執法信息共享和交換平臺實現不了交通運輸行政執法系統行業內、行業外的信息共享，解決不了關鍵數據的一數多源、一源多標等問題，難以進行后期的統計分析和相關業務的開展。

1.4 交通運輸行政綜合執法缺乏有效的監督手段

交通運輸行政綜合法律監督方面存在問題主要體現在缺乏相應的監督機制，在實際的執法過程中，如果監督機制不能與之相匹配，就很難保證執法過程中的有效性及合理性，加之這類執法活動存在著一定的特殊性，在諸多因素的制約下，也必然會對其執法水平的提升帶來諸多不利的影響。縣域交通運輸管理部門對執法人員執法的監督主要還是現場檢查，缺乏非現場監控和群眾第三方監督手段，且未形成執法與監管聯網體系，缺乏慎獨精神的執法人員有人在現場監管與無人在現場監管表現不同。

1.5 辦案執法達不到同質化

（1）現在實行的交通運輸綜合執法模式是根據專業分別進行執法的，各執法人員需要上路履行職責，造成多頭執法，這不僅使交通通行能力有所下降，還造成了人力和物力資源浪費。尤其在縣域，這種交通運輸綜合行政執法權責上的不明，運管、交通、公安等各部門參照法律標準不一，極有可能對于同一車輛同次或同一性質的違法事故造成重復執法、多頭執法、多次處罰的現象。

（2）由于執法人員業務水平和職業素質不同，會出現人情執法，表現出同一違法違規事件處理結果差異較大的現象。這不僅給交通運輸執法相對人造成困擾和不信任，也有損執法機關和執法者在民眾心中的形象，降低執法的尊嚴。

2 交通運輸綜合行政執法改進建議

2.1 頂層結構設計合理化

（1）明確各部門職責定位，重點圍繞如何建立執法協作和信息共享機制，從“責任、擔當、大局、協同”等方面進行具體規定。

（2）運行機制強調交通運輸綜合行政執法的整體性和協同性，通過科學界定管理、執法和服務之間的關系，有效解決普遍反映的職能不清、職責交叉、工作推諉等問題。

2.2 完善系統內部和各執法部門間的聯動機制

就交通執法而言，建立聯動執法機制顯得格外重要，應通過與交通主管部門、公安、法院等相關部門相互協作，形成既獨立運行又相互協作、責權分明、職責細化、反應迅速、多方互動、立體監督的“網格化”的立體執法網絡。在系統內部，應明確到各部門之間的職責，理順各相關交通運輸綜合執法部門之間的關系，在各部門之間構建雙向信息傳遞體制會聯席會議體制，對執法部門與其他職能部門間進行統籌協作，進而實現交通運輸執法信息共享，以保證相關信息能夠及時流轉、保存，提高執法效能，聯合各方力量合力攻堅，推動新局面的形成。除此之外，交通運輸綜合執法機構和公檢法系統應建立信息資源共享長效機制，使執法和司法機關依照憲法、法律賦予的司法權、各司其職、互相配合，并按照一定的法律程序辦理的行政案件，切實維護道路運輸市場秩序和合法經營者利益。

2.3 依托大數據信息化

大數據技術能夠為管理者有效解決行政管理工作中出現的問題提供幫助，并借助智能終端技術促成行政執法過程的精準化、數據化和科學化。借助先進的網絡技術和監控設備，建立交通運輸綜合行政執法平臺，以全面推進交通運輸法治政府部門建設的總體要求，以執法隊伍管理、執法辦案、執法監督和執法服務為主線，建成大數據中心和信息交換平臺為核心，業務范圍覆蓋交通運輸主管部門和公路路政、道路運政、海事行政、質量安全監督協同執法與聯網監管體系，形成互聯互通、信息共享、業務協同、智能便捷的交通運輸行政執法信息化體系，實現執法隊伍管理規范化、執法辦案智能化、跨區域跨部門執法協同化、監督管理精細化、執法服務優質化的目標，全面提升交通運輸行政執法能力、執法質量、執法效率和執法公信力。

（1）執法辦案智能化。以智能化執法終端為手段，將行政檢查、行政處罰、行政強制等執法辦案行為納入網上平臺運行，實現執法案件的智能化取證、規范化和實時化網上流轉、標準化文書制作，切實提高一線調查取證信息化水平和執法辦案的效率。

（2）跨區域、跨部門執法協同化。建立交通運輸系統各執法部門數據共享與信息交換平臺，確保執法信息縱向貫通、橫向集成、全面共享，實現跨區域、跨部門協同執法、聯防聯控、切實形成執法監管齊心發力。

（3）監督管理精細化。完善網上預警、網上督辦、網上監控等執法監督功能，實現執法辦案全過程信息化記錄、流程化管理、全方位監督。推進執法大數據分析的決策分析，從而發現預兆性、普遍性等問題，為開展電子監察、政策法規修訂等工作提供了支撐。

（4）執法服務公開化。完善執法信息查詢和服務體系，健全執法公示投訴機制，拓寬執法服務渠道，豐富信息服務內容，強化網站服務功能，提高執法工作透明化水平，主動接受社會監督，做到“陽光”執法。

（5）數據信息整合化。通過建立交通綜合執法數據中心，實現執法數據資源的統一管理規劃使用。綜合執法數據存儲系統數據、基礎數據、外部業務數據、綜合執法業務數據。數據中心對外與公路、交警、運管進行相關業務數據的交換，對內支撐綜合業務系統的運行。

2.4 多措并舉，以需求為導向，加強交通運輸綜合執法隊伍建設

（1）通過招錄、調入專業人員等形式增強一線交通運輸綜合執法人員專人專用制度的實行力度，適當增加年輕的輔助交通運輸執法人員，解決人員結構不合理問題。

（2）通過專題培訓、模擬考核結合不同場景執法實踐演練等形式進行全員培訓，使其熟練掌握相關法律法規和執法實操，不斷提升交通運輸綜合行政執法人員的綜合素質。

3 結束語

在交通運輸行業快速發展，各類運輸車輛數量大幅增加的情況下，縣域交通運輸執法通過合理化頂層設計、明確部門間權責，完善聯動機制，建立信息化大數據平臺，加強執法人員隊伍建設，可不斷提高我們的管控能力和快速反應能力，切實滿足當前交通運輸管理工作的實際需求，提升交通運輸綜合行政執法水平和執法效能。

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