我國體育產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與效果評(píng)價(jià)

陳俊萌

我國體育產(chǎn)業(yè)的政策隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)行逐步完善，在政策健全的過程中充分證明了在我國體育產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展里，不能缺少政策對(duì)其的引導(dǎo)性。所以為了使我國體育產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策也需要逐步健全，加強(qiáng)我國體育產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力，科學(xué)合理化的設(shè)置我國體育產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)。

我國體育產(chǎn)業(yè)目前的快速穩(wěn)步發(fā)展離不開國家政策的扶持，體育文化的發(fā)展不僅使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的增長點(diǎn)，還可以培養(yǎng)人民提高自己的精神需求。體育產(chǎn)業(yè)的政策是保持我國體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的保障，所以我國體育產(chǎn)業(yè)政策的演變和政策對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)具有重要參考價(jià)值。

1 體育產(chǎn)業(yè)政策研究

產(chǎn)業(yè)政策是政府為扶持或管制某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，或?yàn)檫_(dá)成某一目標(biāo)而制定的政策措施。因體育產(chǎn)業(yè)在我國處于發(fā)展中的階段，所以我國對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的制定往往會(huì)與我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變互相影響。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國體育產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展到了一個(gè)新的階段。產(chǎn)業(yè)政策的制定對(duì)市場及優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的保護(hù)措施有著重要的影響。產(chǎn)業(yè)政策的合理性和產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)程序都是在產(chǎn)業(yè)政策制定中需要注意到的核心問題。體育產(chǎn)業(yè)政策是由政府制定、體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施的一項(xiàng)政策，為體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)建良好的競爭環(huán)境和競爭秩序，首先要做到的就是體育產(chǎn)業(yè)的資源合理化運(yùn)用和分配。在保障體育產(chǎn)業(yè)在市場中發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的整體收益進(jìn)一步提高。在通過對(duì)國外已經(jīng)成熟的體育產(chǎn)業(yè)政策的借鑒和參考的基礎(chǔ)上，我國體育產(chǎn)業(yè)政策為實(shí)現(xiàn)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)設(shè)置一個(gè)合理的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)目前的體育產(chǎn)業(yè)政策做出了新的指示。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，降低體育產(chǎn)業(yè)入門的標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行合作或并購。因體育產(chǎn)業(yè)具有特殊性，所以為了避免體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，必須制定相關(guān)的管理政策，通過政策來對(duì)市場中的結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，將分配不均勻的資源合理化配置，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在我國經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展中，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策是我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展，完善社會(huì)資源的均勻分布、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立是國家建立產(chǎn)業(yè)政策的目的。隨著社會(huì)的發(fā)展速度提升，產(chǎn)業(yè)政策推出的數(shù)量和其造成的效果都有不同的變化發(fā)生。為穩(wěn)定體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以把對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展具有幫助的其他文化產(chǎn)業(yè)政策引入到體育產(chǎn)業(yè)政策建立的結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)化和相關(guān)政策的內(nèi)容隨著我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求進(jìn)行不斷改變。目前為使產(chǎn)業(yè)保持發(fā)展中的正確性，產(chǎn)業(yè)政策制定了由法律規(guī)定為引導(dǎo)，一項(xiàng)國企和私人企業(yè)都必須按照其規(guī)定去執(zhí)行的條例，另一項(xiàng)則是激勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展和對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)誤行為的企業(yè)進(jìn)行制約和懲罰的引導(dǎo)措施。

體育產(chǎn)業(yè)政策是為達(dá)到國家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展高效率的要求、為規(guī)范體育相關(guān)行業(yè)的正確發(fā)展而制定的一種產(chǎn)業(yè)政策。其中包括了不同范圍的政策進(jìn)行互相協(xié)調(diào)構(gòu)建成完整的框架體系，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在體育產(chǎn)業(yè)政策體系中作為重點(diǎn)，對(duì)技術(shù)政策的使用及如何調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)的布局造成了深遠(yuǎn)的影響，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策也是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。同時(shí)通過政府確立政策產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，為發(fā)展中所產(chǎn)生沖突的不同結(jié)構(gòu)建立一個(gè)清晰明確的目標(biāo)，在體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施的過程中，不同的因素會(huì)造成不同效果的產(chǎn)生，所以確立這項(xiàng)政策也對(duì)體育相關(guān)組織的發(fā)展效率起著明確的引導(dǎo)作用。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)政策演變

2.1 不同時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)政策的制定

從我國開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)傳統(tǒng)概念進(jìn)行改變，明確社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國現(xiàn)代化的進(jìn)程離不開體制改革的幫助。在1978年十一屆三中全會(huì)召開后，新的解放思想和指導(dǎo)思想出現(xiàn)，隨后通過1984年的十二屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制的改進(jìn)，為體育活動(dòng)的初步在消費(fèi)市場中活躍發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，可供群眾進(jìn)行體育活動(dòng)的場地逐漸向群眾開放，在加大了場地的使用率同時(shí)也為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面帶來了效益，同時(shí)，經(jīng)過個(gè)人租賃、單位承包等多種體育活動(dòng)場所的經(jīng)營模式實(shí)施，為我國體育場所在未來的經(jīng)營和管理方面總結(jié)了重要的經(jīng)驗(yàn)。在1992年后，我國體育產(chǎn)業(yè)隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的建立后出現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，因人們?cè)谖镔|(zhì)生活需求逐漸得到滿足后，也注意到了在滿足精神文化的需求中，體育對(duì)提高生活質(zhì)量起到了推動(dòng)作用。同時(shí)我國的體育事業(yè)在各個(gè)方面都取得了重大的成就。所以在人民需求和國家支持的情況下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)無法阻擋。在滿足人民需求，提高體育產(chǎn)業(yè)為社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)多種經(jīng)營管理模式，多種多樣的體育運(yùn)動(dòng)方式興起，為未來體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改革積累了參考經(jīng)驗(yàn)。在這段時(shí)期內(nèi)，國家制定出關(guān)于改革運(yùn)動(dòng)場所管理方面的政策，它作為我國改革開放后首次提出的體育產(chǎn)業(yè)政策，其意義對(duì)于我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要，它不僅改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理方式的束縛，還改變了人們的固有思想。在增加人們對(duì)身體健康意識(shí)的同時(shí)，提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入，取得我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展道路中的重大成就。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量變化

改革開放以來，隨著中國體育產(chǎn)業(yè)市場的快速發(fā)展，中國頒布的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策數(shù)量在1981年到2005年雖然有大幅度波動(dòng)，但仍處于增長態(tài)勢(shì)，為中國體育產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1992年以來，關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策的論文逐漸增多，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究理論是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉和支撐。

在1981年至1990年期間，我國體育產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量因我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未建立，所以體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布不多。體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展方向還未確立，所以此時(shí)制定體育產(chǎn)業(yè)政策也是徒勞無功的。隨后在1991年至1995年期間，有關(guān)我國體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布數(shù)量增多，因在這一時(shí)期，我國已經(jīng)確立市場經(jīng)濟(jì)體制，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到國家的扶持和人民群眾的認(rèn)可，所以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向和正確性成為了社會(huì)關(guān)注的問題。隨后五年時(shí)間內(nèi)，我國頒布的體育產(chǎn)業(yè)政策來到了持續(xù)發(fā)展期，這五年內(nèi)政策發(fā)布的數(shù)量是改革開放以來，發(fā)布數(shù)量最密集的時(shí)期，這與中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度越來越完善、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越有保障的關(guān)系是密不可分的。同時(shí)因?yàn)槲覈谇耙欢螘r(shí)間沒有掌握到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，導(dǎo)致我國體育產(chǎn)業(yè)問題頻發(fā)，所以這也是導(dǎo)致大量的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行更新的原因。

隨著我國成功申領(lǐng)舉辦奧運(yùn)會(huì)的資格給我國的體育產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展的熱潮后，我國的體育產(chǎn)業(yè)政策開始進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，我國體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展速度體現(xiàn)著我國體育產(chǎn)業(yè)政策所取得的優(yōu)秀成果。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)政策效果

體育產(chǎn)業(yè)政策的效果是指，實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)政策對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面引導(dǎo)和管理作用，使體育產(chǎn)業(yè)在有序發(fā)展的前提下，進(jìn)行自身發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平的擴(kuò)大和提升，同時(shí)還可以幫助我國解決就業(yè)問題等。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立后的發(fā)展過程中，我國體育產(chǎn)業(yè)政策從出現(xiàn)到實(shí)施、從低水平到高水平經(jīng)歷了一系列的嘗試和發(fā)展，對(duì)建立完善的體育市場管理制度，提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和指導(dǎo)思想，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了目標(biāo)。并且提高了人們的精神文化生活質(zhì)量，對(duì)我國人民身體健康水平和社會(huì)文明生活的進(jìn)步，發(fā)揮了重要的積極引導(dǎo)作用。判斷體育產(chǎn)業(yè)政策有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是，通過體育產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過程中政策產(chǎn)生效果后，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響，并確定政策是否能夠解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難。我國目前的體育產(chǎn)業(yè)政策還處于沒有足夠完善的階段，對(duì)于政策體系的不健全、體育活動(dòng)場所的開放和使用率有待提高、體育產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理化等問題，我國體育產(chǎn)業(yè)的政策還需要進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)，但體育產(chǎn)業(yè)政策雖然目前體系不夠完善，但這并不能否定政策對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的作用和影響。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度等一系列產(chǎn)業(yè)指標(biāo)是政策實(shí)行后產(chǎn)生的效益證明。從我國近年來體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率提高，可以總結(jié)出我國體育產(chǎn)業(yè)政策為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的正面影響。在政策實(shí)施過程中，它取得的效果也與社會(huì)其他因素的影響是息息相關(guān)的。比如改革開放后，人民物質(zhì)生活水平逐漸提高的同時(shí)，也對(duì)精神文化水平有了進(jìn)一步的需求，并且在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)化的快速發(fā)展下，群眾對(duì)于健康生活和自身體能素質(zhì)的鍛煉都有了覺醒的意識(shí)，這些和我國體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布是相輔相成的。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府發(fā)布的相關(guān)政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、并且保障體育消費(fèi)者的權(quán)益。

通過我國體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后的整體過程與產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后簡單的效果評(píng)價(jià)方法相結(jié)合，可以得出我國體育產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施產(chǎn)生的整體影響與效果。在1981年至1995年期間，我國體育產(chǎn)業(yè)處于剛剛起步的階段，產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成能力也處于較低的層面，且政策內(nèi)容沒有針對(duì)性，大部分都是屬于體育管理部門的規(guī)章制度文件，另外一部分屬于用于傳遞信息的管理工具。雖然在政策的執(zhí)行過程中減少了資源的浪費(fèi)，但政策對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有起到幫助作用、和高效率的執(zhí)行效果。隨著五年時(shí)間內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善和監(jiān)管政策的出現(xiàn)，對(duì)市場上企業(yè)的行為規(guī)范起到了有效作用，但因政府調(diào)控要素過多卻沒有更新配套政策，導(dǎo)致在社會(huì)高速發(fā)展的情況下，發(fā)布的政策無法起到作用。這一情況直到許可法的頒布才有了轉(zhuǎn)變，在取消掉阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策后，擴(kuò)大了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。在體育產(chǎn)業(yè)政策逐漸開放的情況下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入了快速發(fā)展的道路上。

至此，隨著體育產(chǎn)業(yè)政策建立水平的逐步增長，產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)聯(lián)的政府部門數(shù)量增加，財(cái)政、產(chǎn)業(yè)稅收和政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)扶持的效果開始顯露。通過將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入到未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路中，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的實(shí)施規(guī)劃都體現(xiàn)著我國體育產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，我國體育產(chǎn)業(yè)政策在自身快速發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)著體育產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展環(huán)境更加高質(zhì)量化，有效的促進(jìn)了中國體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著我國社會(huì)主義制度的構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)體系的快速發(fā)展，我國體育產(chǎn)業(yè)政策的逐漸完善對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的影響。讓人們?cè)诹私怏w育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同時(shí)，掌握了其發(fā)展規(guī)律的變化，并且將體育產(chǎn)業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，使我國體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展。

（作者單位：韓國祥明大學(xué)）