新時代西藏環境信息建設淺探

劉乃秀

（西藏社會科學院，西藏 拉薩 850000）

西藏自治區地處中國西南邊陲，是我國重要的國家安全屏障和生態屏障，生態環境脆弱，環境保護任務艱巨。當前，自治區生態保護進入生態文明建設深化期，鞏固重要的國家生態安全屏障、建設國家生態文明高地的任務更加繁重［1］。2021 年，西藏自治區公布十四五規劃和二〇三五年遠景目標綱要，明確提出堅持綠色發展，打造生態文明高地目標。環境信息作為環境利用和保護的重要組成部分，對其科學管理，是鞏固自治區生態高地的重要措施。

1 繼續推進環境信息管理法制化建設

當前，我國主要環境法律法規建設較為完備，綜合類法律法規已達24 類，如《環境保護法》《城市規劃法》《草原法》《森林法》等，還有不同部門行業的相關法規。基本以形成門類齊全的法律體系，自治區響應地以指定了不同的具體法規條列。信息管理方面法律法規除《刑法》286條規定外，還有《中國公用計算機望管理辦法》《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》《信息安全法》等。

環境作為具有公共品特性的資源，環境管理作為國家治理、社會管理的重要組成部分，環境信息為環境管理提供了首要的條件，環境信息管理也是環境管理的重要環節。實現管理法制化，是法治社會的重要標志。環境管理的法制化，必然要求環境信息管理的法制化。環境信息管理的法制化首要要求遍是“有法可依”。而當前西藏乃至我國各省市，在環境與信息管理方面具有一些專門性法律法規條例規定，但專門針對環境信息管理類的法律規定尚處空白。作為宏觀的國家層面的法律，其主要針對范圍宏觀，而地方性的法律法規制定則可依據地方實際，進行一些專門領域規范的制定。作為實行民族區域自治制度的西藏自治區，可以按自治區的環境信息管理實際情況，對其管理制定專門性的地方法律規范，使環境信息實現法制化。

2 加強環境信息監控體系建設

監控是環境信息管理的重要目標和手段。我國當前已成立環境檢測中心，部分省市區已成立環境檢測/監控和信息中心，西藏已成立環境信息中心。同時，我國在環境信息一些具體領域和行業已制定、執行或擬執行一定標準與方法，例如對土壤、近海環境、地下水環境、城市噪音的監控標準和方法等。總的看，隨著經濟社會的快速發展，在環境信息的管理上，出現大量的法律規范、行業領域標準和新的管理機構，但從標準、所設立機構職能等主要的出發點和目標重點在于對環境的保護上。雖然生態環境的保護是環境信息管理的主要目標，但并不是唯一目標。加強環境信息的管理工作，提高對環境信息的采集、貯存、分析，進一步加強對環境的保護，為進一步利用環境、服務社會發展進步提供可資參考資料。

2.1 制定符合地域環境實際的環境信息監控標準與政策

我國現有的一些環境檢測或監控標準和政策，主要領域涵蓋土壤、近海、森林、城市噪音等方面，對西藏的環境信息檢測或監控具有很大的指導作用。同時，立足西藏地域地貌地質實際，應對西藏高山胡泊、高原草場等高原特殊地貌地質環境信息檢測或監控制定相應的標準、測量技術和政策。自治區環境信息中心也不僅僅立足于環境保護目標，對環境信息進行管理，應環境信息監控管理的各個環節承當相應職能。

2.2 重視西藏環境信息的采集工作

環境信息的采集是環境信息管理的基礎工作。西藏特殊的地理環境決定其環境信息的種類繁多、數量巨大，西藏特殊的區位，也決定了西藏環境信息采集的重要意義。因此，國家歷來重視對青藏高原地區環境信息的調查、采集和研究等科學工作。自和平解放以來，西藏環境信息采集工作得到全國多方支持，特別是科學界各領域專業人員、機構的參與。1951年，中國科學院西藏工作組隨進藏部隊入藏，完成東起金沙江、西到珠穆朗瑪、北到藏北的路線考察，首次對青藏高原進行了地層劃分，收集了土壤、氣象、農業等環境信息資料，編制了路線地質土和重點礦區土，編制了《西藏東部地質及礦產調查資料》［2］。1973—1990 年，我國啟動第一次青藏高原青藏科學考察，科考第一階段主要在全西藏地區，對喜瑪拉雅地熱、青藏高原森林、植物資源進行調查，先后組織專家對雅江進行溯源、進入羌塘無人區考察，并獲得該區有關地學、生物學12個專業較為完整系統的第一手資料，探明該地區相關領域的基本情況，收集該地區氣候、冰川等相關珍貴資料，編制“青藏高原科學考察叢書”，召開了青藏高原科學討論會，開啟青藏高原研究的國際合作。科考第二階段主要對青藏高原東南部和高原北部進行考察，《建立可可西里自然保護區的可行性論證報告》就是次此考察活動的重要任務和成果之一。這次歷時近20 年的科學考察是人類歷史上第一次對青藏高原進行的全面系統的科學考察，通過這次科考，我國掌握大量的青藏高原環境信息，為我國這一時期在西藏經濟社會、環境保護和利用方面的施政提供大量資料。進入新時代后，全球氣候變化加劇，作為全球氣候敏感地區的青藏高原地區，其變化更為明顯，同時，西藏經濟社會的也進入高質量發展時期，發展綠色經濟成為第二個百年的主要經濟發展任務。因此，針對變化，收集、研究青藏高原地區相關環境信息，為下一步西藏地區高質量發展中驚醒環境風險規避、環境利用和保護做充分的知情和應對。2017 年，我國啟動第二次青藏高原綜合科學考察，對青藏高原湖泊、冰川變化、高原內部灌叢分布系統調查、氣候變化等環境信息動態變化等進行考察研究［3］。因此，國家層面對青藏高原地區環境信息收集歷時長、資料齊全科學，但周期長。那么作為自治區對本地域環境信息方面的收集工作而言，應建立實時性、常態化的信息收集采集機制，聯合本地相關科研機構，組織相關機構單位或工作者分區劃片，對所屬地域的環境信息進行實時性常態化地收集工作。同時在國家組織相關科考工作時，應主動與之銜接，無償提供本地域基礎信息資料等，協助國家科學考察工作者的工作。另外，針對西藏經濟社會的發展，自治區環境信息中心也應切實加強對環境污染方面信息的收集整理工作，例如可以結合我國相關對污染物排放分類、標準，對污染物進行分類，建立污染物排放和登記措施，并協同有關部門對環境污染的個人、單位進行處理。

2.3 培養和加強公民參與環境信息監督意識

西藏作為我國國家安全和生態屏障，其環境保護任重道遠。據聯合國相關機構評估，西藏是世界上環境保護最好的區域之一，但依然應防患未然，要消除一切有危環境安全的風險因素。因此，發動廣大西藏人民群眾，提高環境監督意識，知曉當地環境信息，自覺遵守一切環境管理法規并投身到環境保護中去。2019 年，我國開始實施《環境影響評價公眾參與辦法》，鼓勵和保障公眾環境保護知情權、參與權、表達權和監督權。培養和加強公民參與環境信息監督意識，堅持環境信息公開原則是一條行之有效的途徑。在遵循信息安全原則下，我們應根據《環境保護法》，結合西藏地方實際，制定完善與環境信息公開相關的各項配套的規章制度，使西藏環境信息公開有法可依，有章可循。積極轉變觀念，培養提高公民參與能力。政府作為環境信息管理的重要主體，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，認識到環境信息公開是一項關系國計民生的重要工作，是關系政府公信力的重要工作，始終要抓緊抓好抓實。環境信息，特別是對一些與人民群眾利益密切相關的環境信息，要做到有序及時、透明高效地公開，滿足人民群眾對環境建設的美好需求，提升人民群眾對政府的滿意度，擴大人民群眾的獲得感和幸福感。同時培養和提高人民群眾參與環境信息公開的能力。只有公眾擁有足夠強烈的環境權益意識和能力，并且對西藏的綠色發展、生態建設大力支持，才會對環境信息存在需求并起到監督作用，相關單位個人才有動力對環境信息進行披露。

3 進一步加強西藏生態環境信息化建設

生態環境信息化是指面向生態環境決策、管理、服務工作，采集、治理、開發和利用數據資源，推動先進技術與生態環境業務深度融合，不斷提高生態環境治理體系與智力能力現代化水平的過程［4］。生態環境信息化是網絡安全和信息化建設的有機組成，是生態環境保護工作的重要內容，也是生態環境保護工作的“四梁八柱”之一，是構建現代環境信息管理體系有力推手。2018年，國家成立生態環境部網絡安全和信息化領導小組及其辦公室，頒布《關于加強生態環境網絡安全和信息化工作的指導意見》〈2018——2020年生態環境信息化建設方案〉，編制〈生態環境信息化體系建設規劃綱要〉。2020 年，生態環境部部長黃潤秋明確提出:要加快推進生態環境綜合管理信息化平臺建設，為服務精準治污、科學治污、依法治污提供技術支撐，推動構建現代環境治理體系［4］。當前，生態環境信息化建設仍面臨很多問題，信息技術運用存在差距，信息系統整合難度增大，數據共享利用存在不足，基礎保障能力相對薄弱，網絡安全風險形勢嚴峻。

全區環保信息化建設雖然起步相對較晚，但建設力度和速度較快。

3.1 加強和完善符合西藏實際的環境信息化標準體系

自“十一五”開始，國家環保部門充分借鑒相關領域成熟的標準規范建立的經驗，在環境信息化的標準規范建設方面頒布了一系列文件（見表1），其目的是為了借力信息化工程建設項目，充分完善環境信息化標準規范建設，豐富環境信息化標準的內容［5］。

表1 國家環境信息化標準建設歷程

西藏環境信息標準化體系建設起步較晚，2016年，西藏組織編制環境信息化一期方案，截至目前，西藏尚未明文出臺相關的環保信息化標準體系規范、指南，仍然主要依循國家生態環境部的相關體系標準，這與自治區的環境信息管理實際工作不相符合。因此，結合西藏的環境信息分類、全區現有人力資本等，制定具有內在聯系的環境信息化各項標準，從層次結構、標準明細、標準制定三方面制定符合全區環保工作實際的環境信息化標準體系，用以指導環境信息化建設、規劃、運行、管理等工作的進行。標準體系建設中，一是注重對環境信息化管理的基礎能力建設標準，加快推進環境信息化基礎能力建設進程。例如完善全區環境保護業務專網、視頻會議系統、國控區控重點污染源自動監控系統及視頻監控系統、環境數據中心建設標準等；二是加強西藏環境信息化管理專門機構建設，擴展環境信息管理中心職能，強化對環境信息機構標準化建設考核評估等；三是加大信息化建設的資金投入、加強對信息化建設的管理等。

3.2 加快“生態環境綜合管理信息化平臺”建設步伐

2017 年，全區基本建成生態環保管理系統、生態環保監管平臺、土壤環境綜合分析系統、水環境質量管理系統、空氣質量管理系統、環境執法系統等［6］。到2018 年，西藏已初步建成生態環境信息化體系框架；2019起，西藏實施生態紅線監管平臺工程，建立自治區全地域生態保護紅線基礎數據庫，2020 年，西藏實施生態環保信息后二期工程，形成生態環境監測“一張網”、生態環境管理“一張圖”、污染源“一個庫”，全面建成生態環境管理信息化體系［6］。

當前，全區環境信息化管理建設仍面臨很多問題，例如在信息技術運用地域上差距增大，信息系統整合難度方面，數據共享利用方面，信息化基礎保障能力方面，網絡安全風險方面，信息化管理人才方面，等等。破解這些難題，除了繼續加強信息化基本保障能力之外，主要的是需要有一支既懂管理、又懂技術的雙專人才隊伍。因此，我們必須在信息化管理人才隊伍建設上下功夫，在領導機制、資金管理上下功夫。人才隊伍建設上，堅持“引進來、走出去”相結合，利用人才援藏政策，引進高水平的相關專業技術人才，發揮他們的傳幫帶作用；同時大力將本土相關專業人才送出去，培養一支基礎扎實、業務過硬的本土信息化管理人才隊伍。同時在資金管理、數據管理、領導機制等方面進行改革創新［4］，遵循生態環境部要求，全面加強信息化統一規劃、統一標準、統一建設、統一運維和數據集中、資金集中、人員集中、管理集中［4］，推動生態環境各業務部門積極主動參與信息化建設，著力開展基礎設施集約化建設，推進數據資源集中匯集，加速推進環境信息化統一集中的建設進程，提高環境信息綜合管理水平。此外，全區在環境信息管理中，特別是在環境信息化管理建設過程，還應遵循國家《信息安全法》原則，堅持環境信息管理領域中的安全。