發展農業“大產業”加速山西轉型策略探索
——從融入“一帶一路”大市場的視角看

□馬偉東，范文虎

（山西省科學技術情報研究所 山西 太原 030024）

2020 年5 月14 日，習近平總書記在考察山西時對大同種植黃花給予稱贊，指出“小黃花大產業”，很有發展前途。總書記的點贊為山西農業轉型指出了一條路。山西轉型要發展農業“大產業”。

對于“大產業”，學術界未有權威的解釋，但對產業的解釋比較多。從傳統意義上看，產業是指由利益相互聯系的、具有不同分工的、各個相關行業所組成的業態總稱。隨著社會分工和時代發展，產業的內涵不斷充實，外延不斷擴展。在實踐層面，各省在扶貧領域推廣的比較多，貴州德江出口小粽葉成就致富大產業，廣元利州小水果成脫貧大產業，習水縣民化鎮小花椒大產業，新疆小鴿子成就大產業，湖北潛江小龍蝦“撬動”大產業，大同小黃花致富大產業，山西臨縣前青塘村小粽子撬動大產業[1-2]。

1 農業“大產業”的特征

農業“大產業”挖掘出本區域優質農產品，進而規模化生產、標準化加工、市場化銷售，對農產品生產、加工、銷售進行現代化的再造，是農業領域供給側結構性改革的生動實踐。

1.1 再造模式，生產規模化

傳統農產品種植規模小，缺乏規劃，生產成本高，生產設施不足，產銷以小、散為主，經濟效益不高，生態效益不顯。農業“大產業”立足產供銷一體的理念，以打造現代農業為目標，以農業產業園區為著力點，以農業企業為支撐點，將小散農田建設成標準化生產基地，種植規模化、農民工人化、農業工業化，一體解決農業領域資金、技術、銷售等難題，實現了規模化種植、標準化生產。

1.2 鏈接利益，收益共享化

小農業收益低、抗險能力差,農民利益聯結松散。“大產業”鏈接政府、企業、農戶等各方主體，構建科學緊密的利益聯結機制，確保一二三產業融合發展更好惠及農民。政府支持企業規模化生產加工，促進農民增收，增加農產品供應，改善當地生產生活生態；企業通過統一良種、統一技術、統一種植基地、統一產品標準的模式提高了農產品的質量，保障了產品銷路同時為企業提供高質量的生產原料；農戶除土地租金外，還在生產基地和加工車間務工，獲得工資性收入。

1.3 鏈條延長，產銷融合化

農業“大產業”在區域內集優質農產品專業生產、研發、加工、銷售于一體，除了有生產基地外，還擁有加工車間，銷售、技術專業人才供給，對優質農產品進行包裝、升級、改造、推廣等，延長了產業鏈，融生產與銷售于一體。

1.4 培育品牌，產品標準化

通過建立健全農產品種植、生產、加工標準體系，農業“大產業”以建設專業化、規模化、標準化的農業生產基地為載體，以對產地環境檢測和農產品抽檢為手段，利用大數據、物聯網、云平臺等新技術建立農產品質量安全追溯信息平臺，實行農產品安全追溯管理，實現農產品安全全程可追溯，以高標準、高品質打造知名農產品品牌。

1.5 兼容文旅，產業生態化

農業“大產業”在生產產品的同時，以產業基地、產品文化、鄉村風貌為依托，以特色農產品為載體，打造可觀光體驗的生態農業旅游休閑區，通過生態農業旅游業的發展實現農民就地增收致富。同時，挖掘產品產業和產品文化，以休閑度假旅游產業為支撐，形成“旅、農、產、鎮、融”互動發展的產業價值體系，滿足生產、生態、生活、生命的核心需求，構建以農旅融合、居游共享、產融互補為特色的產業小區域。

2 山西發展農業“大產業”的優勢

2.1 用足政策優勢

山西是目前中央批準的唯一一個在全省域、全方位、系統性進行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗的區域，在各領域可“先行先試”。做大做強農業有助于山西轉型。借助中央賦予山西“先行先試”的機遇，加大改革力度，做強農業產業。

推出一系列可行政策，破除阻礙山西農業產業化的瓶頸，助推農業產業化發展。以發展農業“大產業”為契機，推行山西農業改革“負面清單”，明確“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”的改革禁區，“大膽允許地方試、鼓勵支持群眾創”，調動農業領域改革積極性。在農業用地規模化和集約化、村集體辦企業、區域優質農產品產業化等方面出臺鼓勵政策。

2.2 用好市場優勢

隨著“雙循環”戰略的推進，山西所處的區域位置優勢愈發凸顯。不同地區之間的消費品市場發展速度和結構發生重大變化，區域市場呈現出均衡、協調發展。山西處于“一帶一路”核心區域，隨著中亞、中歐、中俄全境鐵路運輸開通，陸港的開通與運行為山西帶來了新的區域優勢和市場規模。“一帶一路”涵蓋亞太、歐亞、中東、非洲地區等，涉及人口超過44 億，占全世界人口的63%，經濟總量超過20 萬億美元，占全球經濟總量的30%。這些國家大多數為新興經濟體和發展中國家，普遍處于經濟發展的上升期，對優質農產品的需求廣[3-6]。

隨著陸港建設的推進和國內交通網的不斷改善，山西農產品的市場廣度和寬度進一步擴大。目前，我國中產階層人數占人口20%左右。隨著國家不斷發展，中等收入群體大面積增加。中產階級對農產品的需求不限于“量”，追求農產品更高的品質。山西要用好國際國內大市場，盯住中高端消費市場，加快農業領域的供給側結構性改革，提供優質高標準的農產品[7]。

2.3 用活產品優勢

山西省在雜糧、畜禽、蔬菜、鮮干果、中藥材等特色農產品擁有資源優勢。“山西清香白酒”“山西陳醋”“山西藥茶”“山西小米”“運城面粉”“平遙牛肉”“上黨驢肉”“雁北羊肉”“運城蘋果”“吉縣蘋果”“隰縣玉露香梨”“絳縣大櫻桃”“祁縣酥梨”等地域品牌擁有相當影響力；郭杜林月餅、太谷餅、聞喜煮餅、神池月餅等“老字號”煥發新機。

截至2020 年6 月，山西共有8 個中國特色農產品優勢區，分別為臨猗縣“臨猗蘋果”、大同市“大同黃花”、隰縣“隰縣玉露香梨”、安澤縣“安澤連翹”、長治市“上黨中藥材”、忻州市“忻州雜糧”、吉縣“吉縣蘋果”、沁縣“沁州黃小米”；認定12 個山西特色農產品優勢區，包括運城蘋果、忻州雜糧、朔州市雁門關草食畜、呂梁核桃、晉西北沙棘、長治市太行有機小米、大同市云州區大同黃花、臨汾市隰縣玉露香梨、運城市臨猗縣臨猗早中熟水果、臨汾市安澤縣安澤連翹、朔州市右玉縣右玉生態羊等。山西發展農業“大產業”擁有深厚的資源優勢。

3 山西發展“大產業”的可行之策

3.1 用政府“有形的手”，培育企業

農業收益低、風險高的行業屬性及小農戶種養殖的區域特點決定了推動山西農業“大產業”發展需借助“有形的手”。從發達國家支持農業發展到種糧大省加大種糧補貼力度，在扶持農業發展上，“有形的手”無處不在。在推動農業“大產業”方面，政府要從產業布局、基地建設、人才引進、產品研發、品牌打造、市場開拓等各環節、全流程參與。根據本區域氣候特點、產品分布進行“大產業”布局，在政策支撐、稅收優惠、人才供給等方面培育、支持、帶動龍頭企業發展，以企業為核心載體，布局、推動區域內農業“大產業”發展。

3.2 用市場無形的手，吸引人才

用待遇引人，用待遇用人，用待遇留人。根據區域內“大產業”布局和產業支撐主體企業的主要需求，運用市場的方式，在引進和使用人才方面，用“真金白銀”引進農業領域的專業人才。建設專業隊伍，深入基層培訓各類農業種植技術，進入企業培養加工和營銷人才，完善產業發展人才機制。

3.3 用區域公共品牌，推廣產品

塑造區域品牌，制定區域品牌的標準。統一貼牌，強化監測，不但要讓品牌“叫得響”，還要讓品牌可信賴。加強區域內企業之間的交流與合作，建立行業發展協會，加強與科研院校的合作，建立行業農業標準，加強農產品質量認證意識。相關政府部門要加強農產品質量認證體系的管理和監督，統一申報無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證。制定產品標準，提高產品質量，提升區域品牌的“含金量”、“含綠量”、“含新量”。加強品牌宣傳推介，用區域品牌推廣區域高質量農產品。