提升農業科研單位財務管理水平思考

吳 昊

一、強化農業科研單位財務管理的意義

2021年1月4日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式發布。鄉村振興，本質上是加快農業農村現代化的過程，科技創新是推進農業農村現代化的根本動力，農業科研單位無疑是農業科技創新的主力軍。財務管理是農業科研單位管理的重要組成部分，高效的財務管理可以增強農業科研單位的核心競爭力，有力推動農業科研事業發展；反之，落后的財務管理則起到制約作用。在農業科研全面進入現代化進程中，其單位財務管理應與時俱進，不斷提升水平，為單位事業發展持續助力。

二、當下農業科研單位財務管理存在的問題

（一）財務核算規范性不夠

財務核算規范與否，決定了財務數據的有效性。農業科研單位財務核算與一般事業單位財務核算有所不同，不僅要滿足財政部門預決算的管理要求，還要滿足科技部、農業農村部等不同科研項目主管部門對其下達的科研經費的管理要求，科研人員精益求精的專研精神同樣會作用于對財務核算的要求上，這就對農業科研單位財務核算提出了較高的要求。實際工作中，不少會計人員仍停留在過去的工作思維中，習慣于滿足“借貸相等”、“銀行現金賬實相符”等簡單要求，對科目設置、憑證制單、摘要細化等核算較為粗放，核算口徑與財政部門、項目管理部門口徑難以有效對接，不能滿足各方對數據的具體要求。2019年，政府會計制度正式施行，農業科研單位需要同時采用收付實現制與權責發生制進行平行記賬，財務核算難度進一步加大，財務核算不規范的缺陷暴露得更為明顯。

（二）制度貫徹落實不到位

制度是農業科研單位財務管理的政策依據。一方面，部分財務人員認識不到位，對制度不熟悉，執行制度失之于寬、失之于松，導致制度落實效果不佳，部分不規范的票據也通過了財務審核，“順利”入賬，為后續檢查、項目驗收帶來隱患，還有部分財務人員學習動力不足，不能及時掌握新出臺的法規政策，造成科研人員不能及時分享制度紅利；另一方面，國家宏觀層面出臺的政策缺少具體細則，部分主管部門及農業科研單位“等靠要”思想嚴重，遲遲不能制定具體實施細則，導致部分制度難以落地實施，財務管理缺少政策支撐，對改革中的模糊地帶把握不清，也同樣會造成制度貫徹落實不到位。

（三）現代工具運用不充分

互聯網與大數據技術飛速發展，各類信息化工具層出不窮，然而不少農業科研單位財務管理仍停留在“計算機做賬、出報表”簡單的會計電算化層面，與現代農業、智慧農業發展已不匹配。近年來，不少農業科研單位落實《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號），在內部控制信息化建設方面取得了不小進步，但與財務系統融合非常有限，多處于彼此獨立的狀態。如財務審批與預算控制、網上審批與憑證生成、憑證生成與銀行支付等，各環節彼此獨立，系統整合還有很長的路要走。同時，財務人員知識結構單一，僅對財務知識較為專業，對基本的信息技術理論掌握不夠，不能解決軟件和硬件方面的各種問題，一定程度上也限制了現有管理工具作用發揮。

（四）對科研活動支撐有限

局限于財務核算、制度落實及技術運用等方面存在的不足，農業科研單位財務管理對科研活動的支撐較為有限，與科研人員翹首企盼的“放管服”要求存在差距。主要體現在財務核算難以滿足項目管理需要，制度落實不能切實為科研“減負”，財務信息不能及時與科研共享，無法立即調取采集科研活動所需的財務信息，財務分析缺失無法為科研活動提供前瞻性分析和預警性提醒等。甚至有不少農業科研單位財務管理將職能定位在“管理”科研經費等方面，將財務管理目標與科研活動目標割裂開，混淆了工作方式與工作目的的關系。

（五）與單位事業發展融入不足

在農業科研助力下，農業實現傳統農業、現代農業、生態農業不斷迭代，根據中央號召，現在進入了全面實施鄉村振興的重要階段，但很多農業科研單位財務管理仍處于“傳統會計”的階段，僅著眼于本部門的一畝三分地，“兩耳不聞窗外事”，為了財務管理而管理，政治站位不高，思想不夠解放，未能融入到單位發展大局之中。這當中既有財務管理人員本身缺乏農業專業背景、知識更新不能與時俱進的原因，也有農業科研單位在人員、經費等資源分配上不平衡、財務管理投入力量薄弱的原因。

三、提升農業科研單位財務管理水平路徑分析

（一）加快會計核算標準化建設

會計核算是財務管理工作的基礎，會計核算標準化建設是財務管理工作實現制度化、規范化、流程化、信息化管理的重要保證。針對農業科研單位核算的特點，應加強對現有財政部門、項目主管部門的管理辦法進行研究，科學設置核算體系，明確科目使用規范，減少人為因素錯誤，提高會計核算標準化水平。部分農業科研單位將重復率高、業務量大的憑證制單等業務外包給第三方操作，為保證第三方錄入財務信息的準確規范，加快會計核算標準化建設顯得尤為迫切。

（二）完善單位財務管理制度

農業科研單位財務管理不僅要以會計法、政府會計制度為依據，還要滿足科研項目管理制度和單位其他規章制度的要求。農業科研單位在建設自身財務管理制度體系時，除了要結合單位實際情況外，還應注重相關制度、政策的收集整理，從中剝離出與財務管理相關的規范要求，不斷完善自身制度體系，同時還要注重提煉出財務管理制度中的關鍵風險控制點，便于財務管理人員執行把握，通過強化責任意識，提高落實制度效果。

（三）加強信息化系統整合

農業科研單位要與時俱進，像重視農業科研一樣重視財務管理信息化建設，加大投入力度，在強化會計核算、財務報銷等基本功能方面，要充分利用現代物聯網、大數據相關技術，探索與預算管理、政府采購、支付系統、查詢系統有效對接，實現系統整合，將財務管理融入到單位管理各個環節中，將單位其他管理納入到財務管理覆蓋范圍，以高效率的財務管理更好地服務于科研事業。

（四）強化財務管理人員綜合素質提升

提升農業科研單位財務管理質量，人才培養尤其重要，引進、培養一批較高水平的復合型管理人才勢在必行。一是建立財務人員管理制度，完善激勵與考核機制，讓財務管理人員感受到科技成果產出的獲得感與成就感，提高財務管理人員工作積極性和主動性，吸引有能力、有專業背景的人才進入系統；二是建立人才培養機制，加強財務管理人員繼續教育、輪崗培訓、學習交流等，全面提升綜合素質；三是財務管理人員自身要不斷加強學習，完善自我，尤其是加強對農業科技、計算機信息技術等方面知識儲備，能充分駕馭現代管理工具，切實做好財務管理工作。

（五）拓展財務管理信息綜合利用

農業科研單位財務管理的最終目的，是為農業科研事業發展提供服務與保障。作為農業科研各項經濟業務的客觀記錄與反映，重視財務管理信息的數據整理與發掘，對今后農業科研經濟活動開展具有重要的指導作用。宏觀上可以反映出農業科研投入產出趨勢，為農業科研學科規劃、資源分配提供數據支撐；微觀上可以總結內控效果，為規范農業科研活動經濟行為、完善內部管理提供指導。農業科研單位不同人員對財務管理信息具有不同的需求，要不斷拓展財務管理信息利用途徑，為農業科技創新、鄉村振興提供有力支撐。

四、結語

農業科研單位財務管理水平提升，離不開農業科研單位重視與關心，一定要深刻認識到財務管理水平提升的重要意義，將財務管理建設提到單位全局規劃的高度，在會計核算標準化、制度健全與落實、信息化建設、財務人才培養及數據利用等方面不斷加大投入，形成財務管理助力科研創新、科技成果反哺財務管理的良性循環，讓財務管理在鄉村振興戰略實施中發揮職能作用。