農村土地制度：變遷歷程、基本特征與經驗啟示*——基于百年黨史的視角

范 丹

土地是農業生產之基、農民安身立命之本，是“一切生產和一切存在的源泉”［1］（P31）。在人類社會發展的漫長歷史中，土地問題一直是人們關注的重點和難點。馬克思和恩格斯強調了土地所有制對農業的發展具有重要的作用，明確了土地國有化或集體化對改善農民狀況的積極作用及其實現的必然。中國共產黨繼承和發展馬克思主義經典作家關于農民與土地關系問題的重要思想，始終堅持以人民為中心，把土地問題作為根本性的問題，并根據社會歷史條件的轉移而變革農村土地制度。在百年奮斗歷程中，農村土地制度發生了翻天覆地的變化，農民獲得了土地的自主經營權和收益權，農民生產的積極性被調動起來，緩解了農業生產落后、農村發展緩慢和農民生活貧困的窘境，農村絕對貧困問題全部消除，全國人民一同邁進全面小康社會，中國人民實現了站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。應系統地梳理農村土地制度的百年變遷歷程，科學總結土地制度變遷的基本特征，提煉制度變遷中的成功經驗，引領農業農村現代化的發展進程，在開新局、謀新篇的重要階段，彰顯其對全面建設社會主義現代化國家的重要價值。

一、農村土地制度的變遷歷程

百年來，經過艱辛的探索與頻繁的變革過程，農村土地制度逐漸發展完善。從縱向歷史發展的維度來看，農村土地制度的變遷歷程大致可以分為新民主主義革命時期（1921—1949年）、社會主義革命和建設時期（1949—1978年）、改革開放新時期（1978—2012年）和黨的十八大以來新時代（2012年至今）四個階段。

（一）新民主主義革命時期：向封建土地所有制發起挑戰，探索“耕者有其田”

1923年，中共三大強調，“沒收地主土地，沒收寺廟土地并將其無償分給農民；歉收年不收租……建立農民自治機構，并由此機構負責分配沒收的土地”［2］（P246），這體現了建立工農聯盟首先要解決農民的土地問題。1925年，《中國共產黨告農民書》明確實行“耕地農有”是消除農民貧困的根本措施，規定土地的所有權屬于農民個人，農民從此不再需要向地主繳納租金賦稅等。自此，土地問題成為中國共產黨關注的重點。1927年，中國共產黨第五次全國代表大會通過了《土地問題議決案》，首次對“土地問題”作了專門的規定與論述，堅持平均分配土地的原則，耕田的農民無條件地分得土地，以消除封建剝削，并逐步實現土地國有。

土地革命時期，農民的土地問題轉化成為革命的根本內容，沒收地主土地歸國家所有，分給農民耕種。1927年，“八七會議”明確了中國共產黨的土地革命路線：沒收大中地主和一切宗祠廟宇的土地，統一歸國家所有，再分給無地農民和佃農耕種，對小地主實行減租。這一政策體現了農民對土地的訴求與渴望，滿足了農民生產生活的需求，激發了農民生產與革命的積極性與主動性，推動了革命進程。1928年《井岡山土地法》：“沒收一切土地歸蘇維埃政權，并把收歸政府的土地分配給農民進行耕種，實現‘耕者有其田’。”［3］（P212）土 地 的 所 有 權 是 屬 于 蘇 維 埃 政 權 的，但 土地的使用權歸農民享有，呈現出土地所有權與使用權分離的特點。1929年出臺的《興國土地法》，規定“沒收公共和地主的土地，把收到的土地平分給沒地或少地的貧困農民耕種使用”。在沒收地主土地的基礎上，明確了平均分配土地的原則，滿足了農民的土地要求，也為土地國有化的實行做了前期準備。

抗日戰爭時期，為聯合全國人民一致抗日，陜北洛川會議調整農村土地政策，改“沒收地主土地”為“減租減息”，維護地主和農民的利益，團結廣大農民群眾和開明紳士，壯大了抗日民族統一戰線力量。1946年《五四指示》表明，抗日戰爭的結束使得土地改革發生轉向，將“地主減租減息”調整為“耕者有其田”，沒收地主的土地，分給農民耕種，激發農民的生產積極性與抗戰熱情。1947年頒布的《中國土地法大綱》強調，在廣大農村地區按人口數平均分配土地，采取抽肥補瘦、抽多補少的辦法保障農民獲得同等土地，分得的土地歸個人所有；同時還明確提出要廢除封建土地所有制，推動解放區土地革命的開展。這不僅肯定了《五四指示》中關于沒收地主土地分給農民的辦法，還向舊中國的封建土地所有制發起挑戰，總結了中國共產黨在農村土地問題工作中的經驗與教訓，為新中國成立后實行“耕者有其田”奠定了基礎。

（二）社會主義革命和建設時期：土地私有制向土地集體所有制的轉變

1.廢除封建土地所有制，實行農民土地所有制（1949—1953年）

新中國成立后，改變舊中國的封建土地所有制成為農村工作的重點。在全國范圍內開展土地改革，沒收地主的土地，征收富農的土地，將沒收、征收來的土地分給少地無地的農民使用，變革封建土地所有制，實現“耕者有其田”。1950年頒布了《中華人民共和國土地改革法》，“我國實行農民所有的土地制度，農民有自由經營、買賣及出租其土地的權利”［4］，從法律上對土地改革運動相關問題進行了規定。1952年底，農村土改運動在全國范圍內基本完成，全國3億多無地少地農民分得土地，成為土地的主人，改變了以往租種地主土地和向地主交租交息的局面；農民獲得土地的所有權，人民政府頒證確保農民的土地權益；農民還享有自由經營土地的權利，可以買賣和出租土地。

農村土地改革的完成，廢除了封建土地所有制，實行農民土地所有制，使我國的土地制度發生了前所未有的巨大變化。盡管這種土地制度改革使地主和富農的利益受到損害，但大多數的無地少地農民的利益得到實現和維護，為新生政權的發展奠定了群眾基礎。實行農民土地所有制，使廣大農民平等地分得土地并自由耕種，農民在政治上和經濟上翻身做主人，激發了農民從事農業生產的積極性、主動性與創造力；解放了農村生產關系和生產力，農業生產率得到極大提升，糧食總產量逐年增加，改善了農民的生活狀況。但是，無論是封建土地所有制還是農民土地所有制，其實質都是私有制。因此，這一時期的土地制度性質沒實現根本性的改變，其局限性和狹隘性沒有得到突破，在改善民生方面還存在一定的不足，無法使廣大貧困農民迅速走上豐衣足食的道路。

2.農民土地所有制向集體土地所有制轉變（1953—1978年）

1953年提出過渡時期的總路線，進入社會主義改造新階段。其中，對農業的改造就是將農民土地所有制轉變為集體土地所有制，發展社會主義農業；同時開展農業合作化運動，推動了土地經營方式的變革。

發展以土地私有為基礎的初級社集體經營，開始探索土地國有化。1953年先后頒布的《關于農業生產互助合作的決議》和《關于發展農業生產合作社的決議》，進一步強調了農業合作化在發展農業生產和改善農民生活中的作用，鼓勵農民以土地入股參與合作社分紅。由于合作社的互助生產、集體經營的優越性凸顯，吸引了大批農民自愿加入，克服了小農分散經營的弊端，農業生產力水平得到極大提升。此時還以法律的形式對農民的土地權益進行保護，1954年我國頒布的第一部《憲法》規定：一是“國家依照法律保護農民的土地所有權和其他生產資料的所有權”［5］；二是“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定的條件，對城鄉土地和其他生產資料實行征購、征用或者收歸國有”①。這是基于城鄉土地私有的前提下，對土地國有的初步探索。

建立以土地集體所有為基礎的高級社。1955年，毛澤東在《關于農業合作化問題》的報告中指出農業合作化的高潮即將到來，屬于農民私有的土地、農具等主要生產資料全部收歸公社，轉為集體所有。1956年，《高級農業生產合作社示范章程》通過，規定了農民入社的前提是將手中的土地轉為集體所有，由合作社統一管理與耕種。土地的所有制性質實現了由農民私有向集體所有的根本轉變。后來，在批判“右傾機會主義”的過程中，盲目地推進農業合作化，為了提高農戶參與合作社的比例，甚至采用強制手段要求農民加入合作社，農民完全依附于合作社生產，只有參加集體勞動才能獲得一定的生活資料，削弱了農民的生產積極性，影響了農民的收入來源和生活水平。

人民公社時期的土地公有化程度達到高潮。1958年《關于在農村建立人民公社問題的決議》的出臺，標志著我國進入人民公社化時期。在人民公社的集體所有制條件下，政府和公社可以無償地調配土地、生產資料、勞動力、房屋和家具等各種生產生活要素。1962年，《農村人民公社工作條例〈修正草案〉》，對農村的宅基地所有權進行了規定，即“宅基地歸生產隊所有，禁止宅基地以出租、買賣等形式流轉”。但由于片面地追求公有化的速度與程度，尤其是追求土地公有化程度，無償地收繳農民土地，剝奪了農民的土地所有權和自由勞動權，損害了農民群眾的基本權益，削弱了農民發展農業生產的積極性和主動性，給農業生產造成了極大的破壞。這種集體所有制的急功近利，加重了農民對土地的依附，加劇了農民的貧困，到1978年農村貧困人口占農村總人口的三分之一。此外，農村集體所有制“沒有把土地的所有權和使用權分開，致使許多集體的土地被無償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，從而造成土地資源的極大浪費”［5］。隨著時代的發展和新制度的產生，人民公社制度必將走向消亡。

（三）改革開放新時期：堅持農村土地集體所有，實行家庭聯產承包責任制

1978年，黨的十一屆三中全會的召開，拉開了改革開放的序幕，經濟體制改革率先在農村展開。農村改革始于改革人民公社傳統農業生產經營體制，確立了家庭經營在農業生產中的基礎性地位［6］（P11）。

家庭聯產承包首先發端于農民生產實踐，并在長期的實踐中證明了其正確性，符合中國農村生產力發展狀況和農民的生產需求。1982年，“中央一號”文件對農村土地集體所有、農民承包經營的方式予以肯定并提出在全國范圍內推廣，深化農村集體所有制，創新以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營的農村集體生產經營模式。黨的十四大指出：“要把家庭聯產承包為主的責任制，統分結合的雙層經營體制，作為一項基本制度長期穩定下來，并不斷充實完善。”［7］（P24）這明確了農村土地制度改革的新目標，為建立社會主義市場經濟體制創造了有利條件。為了維護家庭經營的穩定性和可持續性，多個中央文件從延長土地的承包年限入手，規定：“土地承包期一般應在十五年以上”［8］（P425），保障農村承包地的長期穩定不變。

在土地集體所有、家庭聯產承包經營的基礎上，探尋和完善土地管理、流轉、征收等具體制度。1998年，黨的十五屆三中全會審議通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，強調農村土地制度的建立要符合社會主義市場經濟體制的要求；合理開發和利用農村土地資源，以保障經濟的持續發展。黨的十六大進一步明確規定：“穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營機制，健全在依法、自愿、有償的基礎上的土地承包經營權流轉機制，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。”［9］（P152）這從政策層面對農村土地的流轉進行了規定，為農村土地經營權的流轉提供了可能性。《土地承包法》從法律層面對農村承包地上的各項權利與義務進行界定，在家庭聯產承包責任制下，家庭承包的土地可“依法轉包、出租、互換、轉讓或流轉”。對于土地征收過程中存在的問題與矛盾，2004年“中央一號”文件提出要改革已有的土地征收制度，在充分考慮市場和農民利益的基礎上，完善征地制度。此外，2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》對土地相關制度作出了更明確的規定：一是維持現行家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制的土地承包關系長期穩定不變，不斷完善農村基本經營制度，有序做好農村土地確權、登記、頒證等相關工作。二是可以依法自愿有償流轉承包地的經營權，保障農民的土地占有、使用和收益權。三是完善農村宅基地制度，保障農民的宅基地權益。四是改革土地征收制度，完善征地補償制度，有效解決征地糾紛。2009年“中央一號”文件：“實行最嚴格的耕地保護制度”，保障耕地質量和數量，穩定糧食、蔬菜等重要農產品產出，維護國家糧食安全。進一步推進農村土地管理制度改革，“完善農村土地承包法律、法規、政策和辦法”［10］（P348），增強農業農村發展活力。2012年，基本完成農村集體土地所有權的確權登記頒證工作［11］（P729）。

長期以來的實踐證明，家庭聯產承包責任制的施行，對農業發展、農村進步和農民增收具有革命性的意義。在堅持集體土地所有制不變的前提下，農戶獲得土地的承包經營權；統分結合的雙層經營模式，充分發揮了集體經濟和家庭經營的雙重優勢。以家庭為單位的生產經營模式，還自主勞動權于農民，激發了農民發展農業生產的積極性、主動性與創造力，提高了農業生產效率與收益，不僅增加了農民的收入，還促進了農村勞動力的解放；農村剩余勞動力增加，大批量向鄉鎮和城市轉移從事非農產業，為鄉鎮企業的發展和城市化進程的推進奠定了人力資源基礎。然而，隨著生產力水平的提升，家庭聯產承包經營的小農、分散經營的局限性凸顯，影響農業農村發展的制度障礙問題浮現。

（四）黨的十八大以來新時代：深化農村承包地“三權分置”改革，構建土地制度的“四梁八柱”

黨的十八大以來，立足于新時代的歷史新方位，著眼于新的時代任務與使命，以習近平總書記為核心的黨中央對農業農村的發展作出了新規劃，明確了農村土地制度改革方向。

堅守土地集體所有的底線，繼續發揮家庭承包經營的作用。社會主義的國家性質決定了必須堅持農村土地的集體所有。以習近平同志為核心的黨中央多次強調，農村土地的集體所有制性質不能變，應該長期堅持。雖然家庭聯產承包責任制存在小農、分散等局限性，但由于土地對廣大農民有基本保障的功能，2021年“中央一號”文件明確指出：“堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖。”［12］

確立農村承包地“三權分置”制度。2013年，習近平在湖北考察時首次提出要處理好農村土地的“所有權、承包權和經營權”三者的關系問題。2014年，中共中央辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，明確了“堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置”［13］（P2）。實行土地“三權分置”改革，是在遵循生產力決定生產關系基本規律的基礎上，對農村基本經營制度的完善：一方面明確了土地所有權、承包權和經營權的主體及其合法權益；另一方面優化土地資源配置，發展多種農業生產經營模式，提高農業生產效率與收益率，加快農業農村現代化的發展步伐。“三權分置”制度作為一項新的制度出場，在指導農村改革中，其具體的實現形式應遵循各地的實際情況，因地制宜地探索符合各地發展狀況的實踐路徑。

探索和完善多項配套制度與機制，構建農村土地制度框架的“四梁八柱”，為新時代農村深化改革、農業現代化和農民全面發展提供制度遵循與保障。一是積極探索土地流轉制度改革，充分發揮土地資源對經濟發展的推動作用，進而為農村土地的產權制度改革奠定了基礎。二是完善農村土地產權結構，促進土地權益的實現，解決現有土地產權存在主體虛置、結構不合理等問題。2015年以來，在保障耕地面積和糧食種植安全的基礎上，“三塊地”試點改革促進土地產權結構不斷完善，明確了土地的權益主體以及各主體之間的權益關系。三是基于現階段土地分散經營的局限性，發展多種形式的適度規模經營。2016年出臺的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，推進了新時代農村集體經濟的改革與發展，彰顯了社會主義公有制的優越性，維護了農民群眾的物質利益和政治權益。四是在明確土地權屬的基礎上，在農村開展土地承包經營權登記頒證工作，解決了土地面積、邊界等不明確的問題，緩解農民土地糾紛。五是在土地二輪承包到期后，繼續延長土地承包期限。2021年“中央一號”文件進一步明確：“有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長久不變”［12］，以穩定農民承包土地的信心，強化農業經營主體長期投資的決心，充分發揮土地資源優勢和激發農業生產潛力。

二、農村土地制度變遷的基本特征

百年來，在中國共產黨的領導下，農村土地制度建設取得了深層次、根本性的轉變，且每一次變革都呈現出其固有的特征和訴求。立足于社會主義國家的基本情況，農村土地制度的改革始終堅持土地集體所有的發展方向不動搖，堅持因地制宜、因時制宜的原則循序漸進地推進土地制度與相關政策、機制的發展完善，為改善民生和實現共同富裕的偉大目標而努力。

（一）堅持土地集體所有的改革方向

土地制度是國家基本經濟制度的重要組成部分，應嚴格依循社會主義的發展方向。馬克思指出，“土地國有化越來越成為一種‘社會必然’。”［14］（P230）堅持土地國有化，有利于維護農民的生產生活權益，打破城鄉二元結構，重塑工農、城鄉關系，營造和諧穩定的社會發展新格局。隨著馬克思對土地所有制問題的研究深入，明確了土地制度的完善不是一蹴而就，而是應該依循不同發展階段的實際情況，有分別有步驟地推進國有化，在特定的條件下，可以先實行土地集體所有這一過渡階段。

中國農村土地的集體所有制不是一開始就確立的，而是根據革命、建設和改革的具體實際不斷調整，先后經歷了封建地主所有制、農民所有制、集體所有制等形式，通過私有制與公有制的不斷博弈，最終確立了農村土地集體所有制。在新中國成立以前，中國共產黨在早期的土地改革中雖然未能改變封建地主土地所有制的狀況，但是黨的綱領和政策文件中體現了實現土地國有的意識。1949年通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》和1950年公布的《中華人民共和國土地改革法》，從政治上和法律上為農民土地所有制的實行提供了依據和保障。人民公社化時期農村土地的公有化程度達到頂峰，但是對農業生產和農業發展帶來了極大破壞。改革開放以后實行家庭聯產承包責任制，在不改變土地集體所有的前提下，將土地承包給各家各戶。隨著全面深化改革進程的推進，“三權分置”改革也是在始終堅持土地集體所有不動搖的原則下展開的，契合了社會生產實踐發展的需要。

總的來說，中國共產黨在實踐過程中，始終堅持以馬克思主義土地國有化思想為指導，在條件不成熟的情況下實行農民小土地所有制，并逐步過渡到集體所有制并長期堅持，推進農村土地制度的改革、完善與發展。這不僅符合社會主義的發展要求，還體現了維護農民根本利益的根本出發點和落腳點。

（二）堅持因時制宜、循序漸進的工作方法

任何一種制度都不是天然存在且一層不變的，農村土地制度亦是如此。中國農村各階段、各地區情況不一，在漫長的土地制度變革歷程中，中國共產黨始終堅持實事求是、循序漸進的工作方法，根據社會歷史發展階段和經濟社會發展實際處理農民與土地的關系問題。

國家的經濟社會發展狀況是土地制度變革的基本遵循。自1921年中國共產黨成立，黨的領導人就根據革命、建設與改革的需要和社會主要矛盾的變化，以改善民生為目的及時調整土地政策，變革和完善農村土地制度。新民主主義革命時期，幼年時期的中國共產黨在共產國際的幫助與影響下，明確了反帝反封的革命任務，團結貧苦大眾參與革命斗爭，開展土地革命滿足農民的土地需求，增強廣大農民群眾參與革命的積極性與主動性。新中國成立后，中國共產黨成為執政黨，推翻封建地主土地所有制，探索與社會主義相適應的土地制度，推動國民經濟的恢復和人民生產生活條件的改善。黨的十一屆三中全會后，由農民自創并試點成功的“家庭聯產承包責任制”逐步在全國推行，農民承包到土地，自主經營，提升了農民的生產積極性，提高了農業糧食產量，解決了農民的溫飽問題，促進了社會主義市場經濟的發展，鞏固了中國特色社會主義公有制。黨的十八大以來，我國社會主要矛盾發生變化，農村地區發展不充分、城鄉發展不平衡的問題凸顯。習近平總書記強調在全面深化改革的大背景下，應圍繞農民與土地的關系問題推進農村基本經營制度改革。在家庭聯產承包責任制的基礎上進一步推行農村承包地“三權分置”制度改革、土地和宅基地確權，形成具有中國特色的農村土地制度。百年來土地制度的變革，滿足了農民的土地需求，維護了農民的土地權益，帶動了農村生產力的發展。

土地制度問題是一個復雜的問題，改革應循序漸進。早在中共五大就提出了實行土地國有化與“耕者有其田”的路徑選擇，尚處于國民革命戰爭時期，需要團結廣大農民群眾參與革命，因此，“耕者有其田”在革命根據地得以施行。新中國成立后，展開農村土地制度的社會主義改革；然而在人民公社時期片面追求公有化的速度和規模，造成了農業生產的困境。改革開放以來，家庭聯產承包責任制逐步試點推行，促進了農業生產的恢復，改善了農民的生活條件。進入新時代，在堅持土地集體所有的前提下，農村承包地“三權分置”改革試點與全面推廣，土地確權與經營權流轉，極大地釋放了農村土地資源優勢。在農村土地制度的變革中成功的經驗與失敗的教訓表明，改革需要循序漸進，推進農村土地制度的發展完善。

（三）堅持以實現共同富裕為價值宗旨

中國共產黨繼承和發展了馬克思提出的未來社會是每個人自由而全面發展社會思想，始終把人民的利益放在首位，堅持發展為了人民，明確了共同富裕是未來社會的基本樣態，“使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”［15］（P45）。

中國共產黨的性質決定了在改革和完善農村土地制度的過程中始終堅持以實現共同富裕為奮斗目標。建黨初期，結合革命的實際需求，不斷調整農村土地制度和土地政策，沒收地主的土地分給農民，實行“減租減息”。一方面保證了農民有土地可以耕種，滿足生活需要；另一方面減輕租地農民的租地負擔，農業生產成果能更多地用于家庭日常生活。這就增加了農民的收入來源，減輕了農民的租稅負擔，改善了農民的生產生活狀況，基本上解決了農民的吃飯問題。新中國成立后，廢除封建土地所有制，實行農民土地所有制，再過渡到集體土地所有制，逐步走上社會主義集體發展道路，促進農村生產力的解放和發展，農業快速發展，糧食產量增加，農民群眾的溫飽問題得到緩解。改革開放以來，農村實行家庭聯產承包責任制，農民獲得土地的承包經營權，自主經營、自負盈虧，極大地提升了農民開展農業生產活動的積極性、主動性與創造力，農業得到迅速發展，農民的生活條件得到改善。黨的十八大以來，我國發展進入新時代，開啟實現“兩個一百年”奮斗目標的新征程，全國上下在中國共產黨的領導下，齊心協力為實現全面建成小康社會的目標而努力。在廣大農村地區實行土地“三權分置”改革，放活土地的經營權與使用權，推進農村土地流轉，增加農民的土地財產性收益；帶動農村勞動力的解放，轉移性就業增加收入來源與渠道。在2020年，農村脫貧取得偉大勝利，農村絕對貧困消除，農民的生產生活條件得到極大改善，廣大農民群眾和全國人民一同邁進小康社會，農村發展進入鄉村振興發展的新階段。

三、農村土地制度變遷的經驗啟示

隨著全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟，“三農”的“壓艙石”地位凸顯，“既要解決好農業問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業現代化道路”［16］，而“三農”問題的核心是土地問題。百年來，具有中國特色的農村土地制度基本形成，積累了寶貴的經驗，對新時代全面建設社會主義現代化國家具有重要啟示。

（一）堅持中國共產黨的領導，是全面建設社會主義現代化國家的根本保障

中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。在農村土地制度百年變革中，黨立足于中國社會發展的歷史階段，遵循生產力決定生產關系的客觀規律，正確處理國家、農民和土地之間的關系問題，具有中國特色的農村土地制度框架基本建成。百年土地制度的變遷經驗表明，堅持中國共產黨的領導，用先進的馬克思主義理論為指導，與時俱進、因時制宜地推進農村土地制度變遷與完善，農民的土地利益訴求得到維護、生產熱情得到調動，解放和發展了農村生產力，促進了社會的和諧穩定發展，為國家的長治久安奠定了堅實的基礎。

堅持中國共產黨的領導，是全面建設社會主義現代化國家的根本保障。加強黨的意識形態建設，以馬克思主義理論和新時代中國特色社會主義理論為指導，明確社會主義現代化建設的前進方向。增強黨的組織建設，全面領導社會主義現代化建設，形成從中央到地方的現代化治理體制與機制，有效發揮黨的領導核心作用。完善黨的領導機制，強化黨的治理能力建設，建設一支作風優良、能力過硬的現代化建設工作隊伍，推進治國理政現代化的實現。

（二）堅持以人民為中心，是全面建設社會主義現代化國家的價值遵循

農民是農村的主人，是農村的建設者。解決“三農”問題特別是農民的土地問題，就必須維護農民的利益，尊重農民的意愿，滿足農民的合法權益與利益訴求，實現農民群眾追求與向往的美好生活，調動農民生產的積極性與主動性，發揚農民的主人翁精神。土地制度的設計尊重農民的土地意愿與需求。自古以來，土地與農民的利益息息相關，獲得自由耕種與分配的土地是農民長期的訴求。中國共產黨自成立以來在解決土地問題的過程中，始終堅持從農民的基本利益出發，尊重農民的首創精神，自下而上地總結農村土地的分配與使用實踐，把農民首創的為大眾接受的方式上升到制度層面，在全國試點推廣。從“耕者有其田”到“家庭聯產承包責任制”以及正在完善的“三權分置”制度，都是在尊重農民的意愿、順應農民的需求基礎上，結合國家的經濟社會發展狀況而發展起來的。百年來農村土地制度變遷的經驗表明，只有堅持以人民為中心，尊重人民的首創精神，滿足農民的土地要求，才能更好地推進社會主義改革與建設事業向前發展。

堅持以人民為中心，是全面建設社會主義現代化國家的價值旨歸。人民是歷史的創造者，社會主義現代化建設必須依靠人民。應尊重人民在現代化建設中的首創精神，調動人民群眾的積極性與主動性，讓廣大人民群眾充分參與到社會主義現代化建設中，凝聚人民的智慧推進全面建設社會主義現代化國家。人民至上是中國特色社會主義制度的根本立場，社會主義現代化建設必須服務于人民。新時代我國社會的主要矛盾發生變化，人民對美好生活的追求與向往更加迫切。因此，社會主義現代化建設的成果要惠及廣大人民群眾，全國人民共享現代化建設成果；到21世紀中葉，人民的生活更加殷實、更加幸福、更加美好。

（三）堅持與生產力發展水平相適應，是全面建設社會主義現代化國家的根本動力

農村土地制度的改革總是符合生產力的發展要求，適時調整以發展農村生產力。新中國成立前，我國生產力水平較低，立足于解決農民的吃飯、穿衣困難問題，中國共產黨在革命區和根據地推行“減租減息”“耕者有其田”等政策，得到農民群眾的擁護。新中國成立后，結合當時的生產力發展狀況開展的土改運動和農業合作化運動，調動了農民的生產積極性，恢復了農業生產，對國民經濟的恢復作用巨大。而超越生產力發展水平的“高級社”和人民公社，消減了農民的生產熱情，造成了農業生產徘徊不前。改革開放以來，家庭聯產承包責任制的施行，恢復了農民的土地經營權，農民的生產熱情高漲，糧食產量逐年攀升，農村生產力得以解放和發展。黨的十八大以來，在堅持集體土地所有的基礎上推行“三權分置”和“三塊地”改革，放活土地經營權，發展農業規模化經營，契合了新時代生產力發展要求，成效顯著。實踐證明，只有遵循生產力發展水平的要求，推進農村土地制度的改革完善，才能推動農業生產的發展，提升農業農村現代化發展水平。

堅持與生產力發展水平相適應，是全面建設社會主義現代化國家的根本動力。立足于新時代的社會主要矛盾和基本國情，結合社會生產力發展水平的特點，變革與調整為現代化建設服務的各方面生產關系，實現生產關系與生產力相適應，發揮先進生產力對社會主義現代化建設的促進作用。以新發展理念為引領，完善基本經濟制度，調整優化經濟結構，建設現代化經濟體系。以科學技術為支撐，利用互聯網大數據、高科技等優勢，將科學技術轉化為生產力，推動生產方式的現代化轉型。

（四）堅持“漸進式”改革，是全面建設社會主義現代化國家的重要法寶

農村土地制度改革在公有制與私有制博弈、多種經營形式輪換中“漸進式”地推進。從土地所有制的性質來看，逐步廢除了封建地主所有制，建立農民個人所有制，最終建成社會主義集體所有制；從土地經營方式來看，先后出現了農民耕種、集體耕種、家庭經營以及農業合作社等多種形式。在中國共產黨的領導下，循序漸進地進行制度改革，構建了土地制度框架的“四梁八柱”，形成了具有中國特色的農村土地制度。這個改革過程是漫長的，既有成功實踐，也有失敗教訓，是前進性與曲折性的統一。總的來說，百年來農村土地制度的改革與完善，促進了農村生產力的發展，消除了農村溫飽和絕對貧困問題，促進了全面小康社會的建成，社會主義現代化建設的“三步走”戰略目標已實現兩個。

堅持“漸進式”改革，是推進全面建設社會主義現代化國家的重要法寶。新時代應分階段、有步驟地實現社會主義現代化。黨的十九大報告指出，全面建設社會主義現代化國家應分階段進行，在2035年基本實現社會主義現代化，到21世紀中葉全面建成社會主義現代化國家，這也很好地印證了社會主義現代化國家的建設是一項系統工程。因此，應堅持循序漸進的原則，“漸進式”地推進改革，逐步實現政治、經濟、文化、社會、生態建設等全面提升，進而達成全面建成社會主義現代化國家的宏偉目標。

注釋：

①《中華人民共和國憲法（1954）》，第八條，第十三條。