懷仁市：大力發展教育 為鄉村振興聚力賦能

郭春林

隨著城市化進程的推進，鄉村人口大量涌向城市，鄉村教育普遍面臨“空心化”處境。一方面是質量上不去，學生留不住；另一方面是城鎮學校學位緊缺，擇校熱矛盾突出。針對這樣的教育困境，我們清醒地認識到，農村教育仍然是教育發展的薄弱環節，鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校規劃布局不合理、辦學條件相對較差等問題仍然較為突出，鄉村學校師資隊伍結構性匱乏、信息化建設相對滯后等問題亟待解決。

如何破解農村教育發展中存在的難題，不僅是教育發展的迫切需要，也是實施鄉村振興戰略必須面對的重要課題。黨和國家提出全面推進鄉村振興、完善新型城鎮化戰略，堅持把教育建設的重點放在農村，優先發展農村義務教育事業，這意味著，鄉村教育迎來了蓬勃發展的春天。

懷仁鄉村教育乘勢而上。近年來，懷仁教育以“滿足人民需求，順應時代發展”為著力點，成為三晉大地一張亮麗的名片。去年以來，懷仁市教育局立足長遠，以“均衡而有特色，公平而有質量”為目標，持續推動建立城鄉一體化均衡發展體系，加大對農村教育的支持力度和經費投入，統籌規劃布局，科學推進農村寄宿制學校標準化建設，均衡配置資源，加強鄉村教師隊伍建設，實施扶持薄弱學校的傾斜調控政策等有效措施，極大改善了農村學?；巨k學條件，鄉村教育質量得到全面提升。

一、優化農村教育布局，助力鄉村振興戰略

1.在鄉村振興規劃中優先規劃教育

懷仁市將辦好鄉村學校作為鄉村振興的首要任務，合理布局鄉村學校，保留必要的村小和教學點。每個鄉鎮至少建立一所寄宿制小學，至少保留一所幼兒園，并根據實際需求改擴建“空心?！睘榧乃拗菩W和幼兒園。離縣城較近的云中鎮，在村里居住進城打工者居多，家長們不便于接送照顧孩子，我們將緊鄰城邊的兩所村小建成寄宿制小學，不僅解決了家長們的后顧之憂，也緩減了城鎮小學學位緊缺的壓力。新家園鄉位于208國道邊，大型運輸車輛多，村與村之間路況較為復雜，學前兒童接送存在交通安全隱患，我們將路況較差的4所村小改建為鄉村幼兒園，孩子們入園不出村。金沙灘鎮位于懷仁、山陰、應縣三縣交界處，行政村多、分布廣，轄區內有陶瓷工業園區，外來務工人員子女較多，我們在工業園區和鄉鎮中心各建一所寄宿制小學，并保留兩所幼兒園，解決村民和外來務工人員子女不同的就學問題。毛皂鎮和里八莊鄉合并后，在原鄉鎮的中心建一所寄宿制小學并保留一所幼兒園，保證各村離中心校距離相當。離縣城較遠的馬辛莊鄉、海北頭鄉、河頭鄉村里住戶少，特別是年輕人少，我們根據生源狀況和家長需求，設置低年級學段的小規模教學班，推行小班化教學，辦好這類小規模學校，最大限度方便學生就近入學。

2.整合資源，優先保障農村幼兒就近入學

通過將閑置農村學校改擴建為公辦幼兒園和認定扶持普惠性民辦幼兒園等多種形式，持續擴大農村普惠性學前教育資源，提高普惠性幼兒園覆蓋率。今年，投資400多萬元改善吳家窯、親和、金沙灘、河頭、毛皂等農村公辦幼兒園辦園條件，配備豐富適宜的玩教具材料和圖書，提高農村公辦幼兒園的辦園條件。通過教師轉崗培訓，將部分留守村小教師轉崗幼兒園，堅持尊重幼兒身心發展規律和學習特點，保教并重，促進農村幼兒身心全面和諧發展。只要村里有一個孩子就辦一所幼兒園，真正做到“一個都不少”。

二、改善農村辦學條件，縮小城鄉教學差距

1.科學推進農村寄宿制學校標準化建設

我們采取“一校一案”的辦法，落實農村中小學校建設標準，使每一所農村寄宿制小學都是本鄉鎮最安全、最堅固、最讓群眾放心的地方。2020—2021學年度，我市改造農村寄宿制學校11所。懷仁新建高鐵站，黎寨新農村整體搬遷，從城市發展的長遠規劃，投資6500萬元新建高標準黎寨新農村寄宿制小學，今秋招生投入使用，在提高農村辦學標準的同時也大大緩減了城鎮小學就學壓力。利用暑假時間對南窯、南小寨、何家堡等10所鄉村寄宿制學校進行了改擴建和維修。所有農村學校安裝視頻監控和一鍵報警裝置，實現校園安全監控三級聯網，師生安全保障進一步提高。今年暑假投資2500多萬元，根據不同需求為這些學校新建、改建了食堂、澡堂、餐廳、水沖廁所，加裝了凈水設備、清潔取暖設備等，師生在校生活條件得到極大改善，部分農村學校食宿條件優于城鎮學校。

2.均衡教育資源配置，提高農村教學質量

近年來，根據需要為所有寄宿制學校建設心理咨詢室、圖書室等功能教室，并配足配齊教學儀器、圖書和音體美設施設備，保障教育教學需要。今年投資300多萬元為具備條件的學校建設標準化塑膠操場，投資564萬元對教室地面、燈光照明、課桌椅及電教設備等進行統一改造及更新，完成農村信息化試點校多媒體教室的配置，重點配置多媒體觸控一體機?，F在農村教師每人一臺筆記本電腦，每人一桌一柜，實現辦公條件標準化。在此基礎上投資714萬元完成懷仁市教育網絡化教研建設，完成電子備課、教學質量分析、教研系統等信息化資源平臺建設，加強學校網絡設施設備以及專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂建設。新冠肺炎疫情期間，利用教育資源平臺，把優秀的教案、優秀教師的課堂教學視頻，免費提供給農村學校，讓所有師生可以利用網絡獲得最好的教育資源，成效顯著。農村教學條件得到有效提升，城鄉配置均等，差距進一步縮小，實現了農村兒童從“有學上”到“上好學”。

三、提升農村教師素質，注入鄉村振興活力

1.財政保障農村教師待遇落實

教師是推進教育助力鄉村振興的重要力量，在鄉村振興中具有不可替代的作用。近年來，懷仁市大力加強鄉村教師和校長隊伍建設。政府財政保障中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，確保鄉村教師鄉鎮補貼足額發放。教師周轉宿舍的建設，極大地改善了鄉村教師的生活條件，教師住在學校不比家里差。

2.建立教師補充長效機制

教師是鄉村教育的靈魂，沒有鄉村教師的堅守和素質的不斷提升，振興鄉村教育的目標將難以實現。為了改善鄉村教師斷崖式短缺現狀，懷仁市創新教師補充機制，農村教師招聘定校定崗，同時充分利用教師編制“周轉池”調節制度，加大緊缺學科教師配置，配齊音體美學科專業教師。這些新配備的年輕教師都是本科院校剛畢業，充滿著青春氣息和活力，為農村學校注入了新鮮血液。

3.建立健全鄉村教師激勵機制

利用“國培計劃”改進教師培訓機制，重點支持農村教師線上培訓學習，提高農村教師參訓率。實施“最美鄉村教師”獎勵計劃，每年教師節將表彰鄉村教師納入全市優先表彰的重要內容，引導優秀校長和骨干教師向農村學校流動。

四、傾斜農村學校發展政策，增強鄉村教育發展力

1.實施優質學校招生傾斜政策，增強農村學校吸引力

2021年，懷仁市優質高中招生計劃中劃出70%的名額，直接分配到各報名學校，其中60%用于促進學校均衡發展，10%用于扶持農村薄弱學校。2021年義務教育階段學校劃片招生工作中，向農村小學傾斜政策，增加農村初中招生軌制，采取單校劃片和多校劃片相結合的措施，切實保障農村學生的均等就學機會。同時開展全市中小學“結對幫扶”和“送教下鄉”活動，發揮城鎮優質教育的帶動力，進一步縮小城鄉學校、優質薄弱學校、公民辦學校之間的差距，讓每一所農村學校都成為優質學校，讓每個農村孩子都享受到優質而公平的教育。

2.實施農村教師待遇傾斜政策，提高農村教師留守率

實施農村教師崗位吸引力提升策略，持續加大農村教師職稱評聘、專業技術職務崗位設置的傾斜力度，執行省定最高崗位結構比例；在榮譽表彰評選時，鄉村教師名額比例高于城鎮教師，以此來吸引年輕教師、骨干教師留在農村任教。今年教師節特別表彰獎勵一批最美鄉村教師，增強農村教師榮譽感，營造良好的農村教育發展氛圍，讓農村教師能安心從教、熱心從教、精心從教。

3.實施農村兒童幫扶傾斜政策，增強農村學生成長力

持續精準資助農村家庭經濟困難學生。加強與民政、殘聯、人社等部門的數據比對和信息共享，不斷提升學生資助管理水平，健全完善從學前教育到高等教育覆蓋各級各類教育的資助體系，確保實現各教育階段、公辦與民辦學校、家庭經濟困難學生“三個全覆蓋”，確保應助盡助、精準資助。

持續完善農村兒童教育關愛工作。加強農村留守兒童和困境兒童的關心關愛工作，強化控輟保學、教育資助、送教上門等工作措施，對有特殊困難的兒童優先安排在校住宿。加強易地扶貧搬遷學校學生的關心關愛工作，幫助其度過轉換期，促進社會融入。加強心理健康教育，與專業心理咨詢測評服務機構合作，開展早期評估與干預，培養農村兒童健全的人格和良好的心理素質，增強承受挫折、適應環境的能力。

健全控輟保學長效工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。健全政府、有關部門及學校共同參與的聯控聯保責任機制。健全數據比對機制，精準摸排輟學學生，納入臺賬動態管理。堅持“一人一案”，懷仁市特教中心堅持做好殘疾兒童“送教上門”工作。定期開展專項行動，在每學期開學前后集中開展控輟保學專項行動，嚴防輟學新增，確保適齡兒童少年接受義務教育“一個不漏”。

五、爭取社會力量支持，形成鄉村教育合力

今年以來，懷仁市教育局動員和鼓勵骨干企業、社會團體、知名人士等積極支持農村教育事業，幫助農村學校改善辦學條件，使農村薄弱學校能夠獲得比城鎮學校更多的政策支持和資源補充。今年山西懷仁中能蘆子溝煤業有限責任公司援助150萬元，山西懷仁峙峰山煤業有限責任公司援助100萬元用于改善農村學校辦學條件；懷仁市陶瓷行業協會每年資助6萬元，用于幫助懷仁市農村貧困學生完成學業；懷仁東關村委會每年出資10多萬元幫助解決教育教學中的實際困難；懷仁市何家堡鄉石井村舉辦獎學節，對考取二本以上本村大學生進行表彰獎勵，已連續舉辦四屆表彰會，共獎勵33人。今年教師節，懷仁市人民政府對10個“尊師重教先進單位”進行表彰，在全社會營造關心農村教育、支持農村教育的良好氛圍。

鄉村振興，興國興民；鄉村振興，教育先行。美好藍圖已然繪就，一幅幅“記得住鄉愁”的美麗畫卷正在希望的田野上徐徐展開，懷仁教育未來可期，鄉村教育再譜華章！

（作者系懷仁市教育局局長）