“四級七天”調解工作法構建共治共享新格局

石興軍

甘肅省高臺縣地處河西走廊中部，黑河中游下段，隸屬張掖市。轄9個鎮，9個社區，136個行政村、1005個村民小組，總人口15.93萬。近年來，高臺縣以法治建設助推鄉村治理，探索完善矛盾糾紛調處機制，形成了“四級七天”調解工作法，夯實了工作基礎，提高了矛盾糾紛化解的及時性、有效性、規范性，構建了以鄉村為主，依靠群眾、依靠基層、就地化解矛盾糾紛的工作格局，為鄉村善治提供了有力保障。2020年矛盾糾紛化解率達到99.3%。

明確層級時限，確保調解及時

近年來，高臺縣在推進鄉村治理過程中，各鎮村逐步形成了以鎮人民調解委員會為主導，村人民調解委員會為基礎，行業調委會、個人調解室和調解小組為支撐的人民調解組織網絡，對排查出的各類矛盾糾紛實施逐級限時調解。第一級，人民調解員和解。由村民海選、鎮聘請的社區人民調解員對排查出的矛盾糾紛在1個工作日內進行首次調解，調解成功的結案上報，調解不成功的上報村調委會。第二級，村委會勸解。在鎮包村干部的指導下，以村調委會為主，對上報的矛盾糾紛在2個工作日內進行第二次調解，調解不成功的以矛盾糾紛移交表、民情報告單的形式及時上報鎮司法所。第三級，司法調解。由鎮司法所和包村干部對上報的矛盾糾紛在2個工作日內進行第三次調解，經過調解仍然不成功的由鎮司法所上報鎮綜治中心。第四級，鎮政府化解。由鎮綜治中心召開專門會議對上報的矛盾糾紛進行專題研究，制定可行調解方案，組成由鎮領導、相關職能單位和人員共同參與的矛盾糾紛化解小組，整合資源和力量調解，或實行“一庭三所”聯動(基層人民法庭、派出所、司法所、法律服務所)、“情理法訴”等多元調解模式，在2個工作日內對矛盾糾紛進行集中有效化解。

建立四項機制，確保調解有方

高臺縣通過建立四項機制，有效激發民間組織和人民調解員化解矛盾糾紛的積極性，融合人民調解、司法調解和行政調解為一體，構建了以鄉村為主，依靠群眾、依靠基層、就地化解矛盾糾紛的工作格局。

建立排查報告機制。充分利用已有的三級網格化治理體系，發動全縣1155名網格員和5000名聯戶長參與排查預判，發揮他們熟悉社情民意的優勢，配合鎮村社三級干部每周集中排查一次網格內的矛盾糾紛，對排查出的矛盾糾紛及時調解，調解不成功的，填寫登記表、報告表、民情報告單“兩表一單”逐級上報交辦。借力“互聯網+”，也提高糾紛上報效率。

建立聯動調解機制。一般矛盾糾紛由村調委會和社區人民調解員進行調解，充分發揮“一約三會”和“五老人員”的作用。重大矛盾糾紛由鎮綜治中心聯合司法與人民調解員合力調解。久調不決的矛盾糾紛通過“一庭三所”聯動方式調處，實行矛盾糾紛聯查、聯調、聯處，定期召開聯席會議，互通信息。2017年以來，全縣“三調聯動”調處案件376件。

建立包案調處機制。從鎮到村，將每起糾紛調處責任落實到人，村干部、黨小組長、網格員、聯戶長積極參與，做到“四定”“三包”，即：定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋，確保事事有人管、件件有回音，矛盾糾紛有機化解，群眾權益有效保障。

建立工作獎懲機制。落實矛盾糾紛調解責任制，制定《高臺縣矛盾糾紛“四級七天”調解工作法考核辦法（試行）》，每年對社區人民調解員、村人民調解委員會、司法所、鎮綜治中心四級責任主體進行考核，實行月考評與年度考核相結合的辦法，嚴格兌現獎懲。對未經調處擅自向上移交的和調解不力的采取通報批評、扣除責任書相應的分值，對優秀調解員給予表彰獎勵。通過嚴格獎懲，化解效率有效提升。

強化基礎保障，確保調解有力

在推進“四級七天”調解工作法中，高臺縣著重筑牢鄉村治理根基，培養鄉村糾紛調處中堅力量，打造群眾說事、干部解題平臺，確保矛盾化解有力度、有溫度。

建強調解隊伍，提升調解質效。經過多年的實踐探索，人民調解員的選任更加科學合理，由“海選”發展為“選舉+推薦”方式，同時結合村“兩委”換屆，選出公道正派、擅長調解和有社會威望的“兩委員一代表”、鄉村能人、“五老人員”等擔任，全縣共聘任人民調解員1387人。通過建立和完善人民調解員學習培訓、經費保障制度和案件評查考核等制度，增強了人民調解員的調解能力和水平。組織開展人民調解員專題培訓24場次，培訓各級調解員4500多人次。落實調解工作經費60.14萬元，對非公職調解員調解發放個案補貼經費53.14萬元，極大調動了人民調解員化解矛盾糾紛的積極性，有效激發矛盾糾紛調處的內生動力。

加強平臺建設，增強服務功能。配套建成縣矛盾糾紛多元化調處中心1個，鎮矛盾糾紛多元化調處中心9個，村調委會136個，行業調委會21個，個人調解室3個，下設調解小組1007個。建立“網絡調解室”和“家事法庭”等現代化調處平臺。深入推進“雪亮工程”建設，整合架設城鄉公共安全視頻監控1459路，配備綜治E通手持終端963部。2019年，打造了全縣首個以個人命名的調解室——周成調解工作室，自“四級七天”調解法推行以來，共調處矛盾糾紛439起，矛盾糾紛化解率同比提高20%。

開展法治教育，營造良好氛圍。通過專題講座、法治文藝節目、舉案說法和發放宣傳單等形式大力開展普法教育。各村建有法治文化長廊，制作法治宣傳欄，內容各具特色，包含普法“三字經”“勸賭歌”、法治宣傳畫等內容，給農戶發放普法書籍，把普法觸角延伸到了家家戶戶。同時，打造“4+X”新媒體普法平臺，即網站、微信、微博、短信+各類手機APP普法資源，讓群眾在潛移默化中接受法治熏陶，樹立法治意識。