貫徹落實市場主體登記管理條例激發農民合作社發展活力

農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長 張天佐

《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱“《條例》”）已經2021年4月14日國務院第131次常務會議通過，自2022年3月1日起施行。《條例》是我國制定出臺的第一部統一規范各類市場主體登記管理的行政法規，在國家市場主體登記法律總體框架內，整合現行市場主體登記規范、管理規則，對以營利為目的從事經營活動的各類市場主體，作出統一規定，建立起統一的登記管理制度。農民專業合作社是農民群眾自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，農民專業合作社聯合社是單體合作社為擴大經營服務規模形成的再聯合，他們都是活躍于農業農村領域的一類重要的市場主體?！稐l例》將農民專業合作社（聯合社）及其分支機構（以下統稱“農民合作社”）作為一類調整對象，明確其設立登記、變更登記、注銷登記等登記規范，并就監督管理和法律責任作出相應規定，是對農民合作社登記管理制度的調整優化，更加契合農民合作社發展需要。

一、完善了農民合作社的登記規范

農民合作社的登記對于確立經營信譽、保障交易安全具有重要意義，《條例》對農民合作社登記的內容和范圍作出了明確規定。

——明確一般登記事項。農民合作社的一般登記事項有六項，即名稱、主體類型、經營范圍、住所或者主要經營場所、出資額、法定代表人姓名。農民合作社的名稱由申請人依法自主申報，名稱基本要素包括行政區劃名稱、字號、行業或者經營特點、組織形式，經登記的農民合作社名稱受法律保護。農民合作社出資形式進一步豐富，出資額實行認繳登記制，成員依法可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地經營權、林權等可用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣財產，以及章程規定的其他方式作價出資；不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。

——明確備案事項。農民合作社的章程和成員須向登記機關辦理備案。章程或成員發生變更的，農民合作社還應當及時辦理變更登記和備案。對于章程發生變更的，農民合作社應當自作出變更決議之日起30日內向登記機關辦理備案；對于成員發生變更的，備案期限延長至90日，農民合作社應當自本會計年度終了之日起90日內向登記機關辦理備案。

——明確信息公示平臺。農民合作社的登記信息和備案信息等通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，提高了農民合作社的透明度和可預期性。

二、構建了寬松便捷的市場準入制度

培育壯大農民合作社等市場主體，關鍵之舉是簡化辦事程序、推行便民利社措施?！稐l例》深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革決策部署，將近年來深化“放管服”改革的有效舉措上升為行政法規，突出展現了近年來我國商事制度改革的成功實踐，為農民合作社等市場主體構建了寬松便捷的市場準入環境。

——提升登記便利度。《條例》推行當場辦結、一次辦結、限時辦結制度，提高農民合作社等市場主體的登記效率。對農民合作社登記申請，登記機關對申請材料進行形式審查，符合法定要求的，予以確認并當場登記；不能當場登記的，受理時限縮短為一般在3個工作日內予以登記，提高登記效率。

——創新登記形式?！稐l例》將電子化登記法律化，明確了電子營業執照的法律效力，農民合作社電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力。實現網上辦理、異地可辦，申請人可異地網上申請農民合作社設立登記、變更登記和注銷登記，不受登記地限制。

三、創設了兼顧效率與安全的市場退出制度

《條例》結合近年來完善市場退出制度改革的成熟經驗，根據市場需求，構建兼顧效率與安全的市場退出制度，普遍適用于農民合作社的登記管理。

——設立歇業制度。農民合作社在發展過程當中，可能遇到來自自然、市場等各種不可預料的風險，需要進一步完善幫扶制度，幫助農民合作社渡過難關，提升發展空間。《條例》設立了歇業制度，因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，農民合作社等市場主體可以自主決定在一定時期內歇業。為構建和諧的勞動關系，應當在歇業前與職工依法協商勞動關系處理等有關事項，并向登記機關辦理備案。歇業期限最長不得超過3年。農民合作社等市場主體在歇業期間開展經營活動的，視為恢復營業，須通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。歇業制度是針對市場主體個性化的情況而設，這一制度的推行將允許農民合作社等市場主體適度休眠，降低農民合作社等市場主體在特殊時期的經營成本。

——簡化一般注銷程序。農民合作社在面臨解散、破產清算時，為順利完成債權登記、債務清償和財產分配，避免和減少糾紛，需要按照規定的期限和方式，履行清算通知和公告程序。《條例》簡化了農民合作社一般注銷程序，農民合作社注銷登記前依法應當清算的，清算組應當自成立之日起10日內將清算組成員、清算組負責人名單，通過國家企業信用信息公示系統進行公告，也可以通過該系統發布債權人公告。

——實行簡易注銷登記程序?，F實中，因市場主體注銷手續復雜、耗時，有的經營者法律意識淡薄、誠信意識較弱，一些主體放棄辦理注銷或“吊而不銷”，成為市場主體登記管理面臨的難題。為解決市場主體注銷難，《條例》針對未發生債權債務，或者已將債權債務清償完結的市場主體建立了簡易注銷制度，通過全體出資人承諾、系統公示等措施，大幅縮短了注銷時長。對于農民合作社未發生或已清償完結債權債務、清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款等，書面承諾承擔相關法律責任并按規定公示的，可按簡易程序辦理注銷登記，退出市場。簡易注銷制度用公示和信用承諾取代了清算，既讓農民合作社退出更便利，讓更多的創業者敢于大膽嘗試農業農村領域創業創新，也保護了可能存在的債權人權益，較好地實現了效率和安全的平衡。

四、加強了以信用為核心的監管機制

推動農民合作社等市場主體競相發展，就必須營造公平的環境?！稐l例》堅持放管并重，強化了市場主體的責任意識，增強市場主體自我約束機制，發揮信用在經濟運行中的基礎性作用，促進社會信用體系建設。

——明確誠信和監管要求。實行實名登記，農民合作社登記申請人對提交材料真實性、合法性和有效性負責。實行亮照經營，農民合作社須將營業執照置于住所或主要經營場所的醒目位置。強化主體年報義務，農民合作社須按規定公示年度報告和登記相關信息。

——實施分級分類監管。登記機關根據農民合作社等市場主體的信用風險狀況，實施分級分類監管，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的方式對登記事項進行監督檢查，及時向社會公開監督檢查結果，農民合作社需要接受“雙隨機、一公開”監管。

——明確違法行為的法律責任和處罰措施。《條例》設“法律責任”專章，增強了對違法行為處罰的針對性。對于農民合作社而言，可能出現的處罰情形主要有五項，包括未經設立登記從事經營活動、提供虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得登記、未依規辦理變更登記、未依規辦理備案、未依規亮照或涂損營業執照等。農民合作社如發生違法行為，須承擔相應的法律責任，包括責令改正、沒收違法所得、罰款，情節嚴重的依法責令關閉停業、吊銷營業執照，構成犯罪的依法追究刑事責任，以維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。

五、切實履行職責，加強部門配合，確?！稐l例》有效貫徹實施

《條例》進一步完善了農民合作社登記管理的基礎性制度，是農民合作社法律法規體系的重要組成部分，將為農民合作社規范提升和高質量發展提供堅實的法治保障?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，農業農村部門要立足指導、扶持、服務農民合作社建設與發展，切實履行職責，積極主動行動，加強部門配合，確保《條例》得到有效貫徹實施。

一要加強普法宣傳。重點宣傳《條例》規定，普及農民專業合作社登記管理便利措施，結合農民專業合作社法律宣傳月、農民合作社示范社創建、質量提升整縣推進試點等工作持續推進，通過農村社區、傳統媒體和網絡媒體等多渠道宣傳，讓農民合作社及時準確了解《條例》精神要義，充分釋放農民合作社創新發展活力。

二要加強教育培訓。重點對農民合作社基層輔導員和帶頭人開展集中輪訓，把《條例》納入培訓內容體系，幫助廣大農民合作社輔導員和帶頭人掌握《條例》基本制度，明晰依法登記的主體責任，提高法治意識，培養規范辦社的內在自覺。

三要加強輔導服務。重點探索培育“農民合作社輔導員+新型農業經營主體服務中心”的路徑方法，支持面向鄉土專家、農村能人、大學生村官、返鄉創業人員、農民合作社帶頭人等選聘輔導員，支持農民合作社聯合社、聯合會、中介服務組機構等創建新型農業經營主體服務中心。充實輔導服務措施，將依法登記管理納入輔導服務內容，推廣農民合作社登記、變更、注銷全周期輔導服務。

四要加強信用體系建設。指導農民合作社依法辦社、依章辦事，增強誠信意識，按時做好依法變更、年度報告和信息公示。