中國食用農產品追溯標準體系現狀及對策

陳娉婷，張月婷，沈祥成，羅治情，馬海榮，鄭明雪，官 波

（1.湖北省農業科學院農業經濟技術研究所/湖北省農業科技創新中心農業經濟技術研究分中心/湖北省鄉村振興研究院，武漢430063；2.武漢智慧城鄉科技有限公司，武漢430061）

隨著人民生活水平的提高，消費者對農產品安全意識也在逐步增強，“質量優先”已成為農產品消費的發展趨勢。國家對農產品追溯予以高度關注，相繼出臺政策以建設追溯平臺和追溯標準體系［1］，實現“源頭可溯、去向可追、風險可控、責任可究、公眾可查、標準支撐”［2］。農產品追溯體系的標準化建設，為確保農產品的質量安全提供強有力的技術支撐。

1 食用農產品追溯體系

1.1 農產品追溯體系的含義

農產品追溯包括兩層含義：“追”是指農產品信息正向的追蹤，從記錄原料到種養殖再到加工包裝和運輸銷售過程中的關鍵信息并存檔；“溯”是指農產品信息逆向溯源，通過記錄的相關信息回溯到源頭［3］。農產品追溯體系是實現農產品可追溯的完善立法、標準修訂、系統建設等方面的總和［4］。而農產品追溯標準體系，是依據農產品追溯的相關法律法規，結合追溯系統正常運行的需求，制定完備的標準體系，并保持標準的及時修訂與更新［5］。

1.2 食用農產品追溯標準體系的發展過程

2003年國家食品藥品監督管理局發布《中藥材GAP生產試點認證檢查評定辦法》對中藥材生產全過程進行有效的質量控制。2003年4月國家認證認可監督管理委員會首次提出在中國食品鏈源頭建立“良好農業規范”體系，并于2004年啟動了China GAP標準的編寫和制定工作。

2004年《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》指出，建立統一規范的農產品質量安全標準體系，建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。

2007年《全國食品安全專項整治方案》提出，健全農產品質量安全例行間歇制度和追溯制度。做好農產品標準化和認證工作，加大良好農業規范（GAP）系列國家標準的實施力度。

2015年《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》指出，追溯體系建設是采集記錄產品生產、流通、消費等環節信息，實現來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程質量安全管理與風險控制的有效措施。同時強調，在加快應用現代化信息技術建設重要產品追溯體系過程中必須統一標準，互聯互通。要求完善標準規范，結合追溯體系建設實際需要，科學規劃食用農產品等追溯標準體系。

2019年《關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出國家建立統一的食用農產品追溯平臺，建立食用農產品和食品安全追溯標準和規范，完善全程追溯協作機制。

2 中國食用農產品追溯標準現狀分析

2.1 食用農產品追溯相關標準的組成

近年來，各級政府陸續頒布了一系列與農產品追溯相關的標準，初步形成適合中國國情的農產品追溯標準體系［6，7］。現行有效的涉及農產品追溯的標準由強制性標準、推薦性標準和指導性技術文件三部分組成。其中，強制性標準是必須強制執行的國家標準，具有法律屬性，是追溯標準的基礎；推薦性標準是通過經濟手段或市場調節而自愿采用的國家標準或行業標準，是中國農產品追溯標準的主體；指導性技術文件則是國家標準的補充，是供參考的技術依據。

通過查詢及統計全國標準信息公共服務平臺相關數據，截至2020年5月共頒布524項涉及農產品（主要指食用農產品）追溯的標準。分析農產品追溯相關標準的組成（圖1）發現，推薦性標準占比最大，為92%，強制性標準和指導性文件僅各占4%。農產品追溯相關標準按照“從農田到餐桌”的整個環節分為覆蓋全過程的標準和單獨環節標準。其中，單獨環節標準可按照農產品的生產、加工和流通環節分為三個部分；按照標準適用于農產品的類別，又可分為通用標準和專用標準，通用標準普遍適用于農產品或食品等多種類型，專用標準分為糧食、果蔬、食用菌、茶葉、畜禽、水產品、蜂產品7種類別。伴隨信息化技術在農產品追溯體系上的應用，也出現了許多關于電子標識、編碼、數據應用、信息技術及管理等信息化相關標準。

圖1 農產品追溯相關標準的組成

2.2 與農產品追溯相關的強制性標準

截至2021年5月，中國共頒布有20項涉及農產品追溯的強制性標準（表1），涉及農產品生產、加工和流通環節，其中生產環節的標準占比50%以上。在生產環節的強制性標準中，有7項是關于糧食或果蔬種子種苗產地檢疫規程，規定了產地檢疫工作中的檔案管理，對原始調查數據、表格、檔案卡等要進行詳細記錄和妥善保存，當產品出現問題時，可最終追溯到農產品生產的起點，其余5項生產環節的標準是食品國家安全標準。2010年頒布的《食品安全國家標準乳制品良好生產規范》明確提出了各類乳制品生產企業應建立產品追溯制度和召回制度，確保當發現產品含有或可能含有對消費者健康造成危害的因素時，可以及時啟動召回程序并進行有效追溯。2013年頒布的《食品安全國家標準食品生產通用衛生規范》、2016年頒布的《食品安全國家標準蛋與蛋制品生產衛生規范》和《食品安全國家標準水產制品生產衛生規范》以及2018年頒布的《食品安全國家標準速凍食品生產和經營衛生規范》針對食品通用，提出在生產過程中應當記錄生產批次，采用產品批號進行標識，便于追溯，并建立產品召回制度。

表1 與農產品追溯相關的強制性標準

涉及農產品加工、流通環節的強制性標準中，《食品安全國家標準谷物加工衛生規范》《食品安全國家標準畜禽屠宰加工衛生規范》《食品安全國家標準食品經營過程衛生規范》《食品安全國家標準肉和肉制品經營衛生規范》重點圍繞加工和流通環節規定了加工和經營企業應建立和完善產品可追溯體系和召回制度，當問題產品出現時，可以配合相關部門快速進行產品的追溯和召回工作。《食品安全國家標準食品輻照加工衛生規范》對食品輻照加工過程的裝置、參數、處理和條件等內容的記錄進行了詳細的規定，并應妥善保管所有記錄文件以備查詢。《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》和《農作物種子標簽通則》強調的則是標簽的標記內容和記錄，重點圍繞產品建立相關信息檔案，當產品出現問題時可以及時根據標簽和記錄信息有針對性地進行追溯。《商品條碼零售商品編碼與條碼表示》是對商品條碼的結構、編制和表示方法進行了規定，商品條碼涵蓋了產品的有效追溯信息，通過商品條碼可以更方便地對產品進行追溯。應當注意的是，在現行有效的強制性標準中涉及加工環節的標準數較少，僅有谷物和畜禽兩類農產品標準，沒有覆蓋到所有的農產品類型，關于食品通用的加工標準也僅規定了輻照處理。流通環節也缺少儲存、運輸、物流等方面的追溯相關標準，還未能實現完整鏈條的追溯。

2.3 與農產品追溯相關的推薦性標準

截至2021年5月，中國共頒布了481項涉及農產品追溯的推薦性標準，其中國家標準141項，行業標準340項，涉及農產品生產、加工和流通等各環節。在流通環節中，關于儲存、運輸、標簽標識、購銷等各方面均有涉及，但各環節的標準分布不均衡、銜接不緊密，許多標準只是針對各自的環節提出記錄、標識、文件管理等有關追溯的內容，應該說都還不是真正意義上的追溯標準。標準涉及的農產品覆蓋了糧食、果蔬、畜禽等7個類別，但標準分布差異大，對有的類別尚缺乏某些環節的標準，無法實現全程追溯，如蜂產品，且標準僅涉及生產環節，缺失了加工和流通過程中的追溯標準。

隨著大數據時代的到來，信息技術在農產品追溯過程中的作用也越來越重要，因此也亟待制定相應的標準規范。中國已頒布的與農產品追溯信息化相關的推薦性標準有106個，其中國家標準35個，行業標準71個，囊括了分類與編碼、信息采集、信息傳輸與交換、信息管理以及信息平臺和設備等多方面。在這些標準中，關于分類與編碼/代碼的標準占比48%，其中存在著內容交叉和重復的現象，如商務部制定的《新鮮蔬菜分類與代碼》《新鮮水果分類與代碼》與農業農村部制定的《蔬菜名稱及計算機編碼》《熱帶水果分類和編碼》《溫帶水果分類和編碼》等。信息采集、傳輸與交換的真實性、時效性是產品能否及時有效追溯的關鍵，需要加強標準的規范和指導；信息系統和平臺是信息存儲、傳輸和查詢的基礎，也需要加大標準的制定力度。

2.3.1 各環節標準分布農產品追溯相關標準在各環節的分布中（圖2），涉及流通環節的標準數量最多，這主要是由于自2010年商務部開展肉類蔬菜流通追溯體系建設項目以來，制定了一系列肉類蔬菜流通的配套標準。如關于各類果蔬的流通規范就有34項，大部分都規定了建立農產品安全追溯制度，對采購記錄、貯藏文件、購銷臺賬等記錄內容進行了詳細的說明。

圖2 農產品追溯相關標準在各環節的分布

涉及生產環節的標準數量居于其次，如國家頒布的一系列良好農業規范，對各類農產品的生產養殖控制點進行了詳細規定，需提供或保存相應的記錄；農業農村部制定的無公害食品系列標準，包括生產技術規程、飼養管理準則、生產質量安全控制技術規范等都提出要形成生產檔案，對環境條件、投入品使用、病蟲害防治等應做詳細記錄。

相比而言，涉及加工環節的標準數量較為缺乏。加工環節涉及技術繁多、環境和處理條件復雜，是農產品質量安全的重要環節，應加強標準的補充和完善。

而能夠覆蓋農產品全過程的追溯標準有29個，其中國家標準8個，行業標準21個。國家標準《農產品追溯要求果蔬》《農產品追溯要求茶葉》《農產品追溯要求水產品》對各環節追溯信息的記錄要求、記錄項目和信息類型都進行了規定，需繼續補充除果蔬、茶葉、水產品之外的農產品類別的追溯國家標準。農業農村部頒布的《農產品質量安全追溯操作規程》系列標準8個，從追溯要求、信息采集、信息管理、編碼方法等多方面進行了規定，對農產品質量安全追溯的操作具有很好的指導和規范作用，說明中國的農產品追溯標準逐步走向系統化，但仍缺乏食用菌、禽蛋、生鮮奶等農產品的追溯標準，覆蓋面需要進一步擴大。

2.3.2 農產品類別標準分布從農產品追溯相關標準對農產品類別的分布（圖3）可以看出，當前中國農產品追溯相關標準已基本覆蓋主要的農產品類型，其中果蔬和畜禽追溯相關標準的數量占據前兩位，這是因為果蔬和畜禽產品種類繁多，且最易受到污染，“菜籃子”安全問題已成為公眾最為關注的食品安全問題。2010年，商務部啟動了肉類蔬菜流通追溯體系建設項目，開展“從餐桌到田間”的肉類蔬菜產業鏈追溯，促進了一大批肉類蔬菜流通追溯標準的制定和頒布。食用菌和蜂產品的標準居最后兩位。

圖3 農產品追溯相關標準對農產品類別的分布

2.3.3 標準標齡分布中國農產品追溯標準化的建設雖然起步較晚，但發展快速。從農產品追溯相關標準的標齡分布（圖4）可以看出，中國農產品追溯相關標準數量在最近十年快速增長。標齡10年以內的標準占比約66%。隨著國家和政府對農產品質量安全越來越重視，國家質量監督檢驗檢疫總局、商務部和農業農村部等相關部門都在積極努力地推進農產品追溯相關標準的修訂。但標齡10年以上的標準占比仍有約34%，存在標準老化的問題，需要進行復審和修訂。

圖4 農產品追溯相關標準的標齡分布

2.3.4 標準制定主體分布在已頒布的涉及農產品追溯的推薦性標準中，主要以行業標準為主，占71%，國家標準占比29%。國家標準的制定主體（表2）主要是國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會，2018年根據國務院機構改革方案組建了國家市場監督管理總局，最新發布的國家標準的制定主體則變為國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會。關于農產品追溯的行業標準則存在多部門制定的情況，其中農業部（2018年將農業部的職責整合，組建中華人民共和國農業農村部）頒布的標準約占43%，大部分集中在生產和加工環節，屬于追溯體系的源頭。從2009年起，農業農村部制定并頒布了《農產品質量安全追溯操作規程》系列標準，使得中國農產品追溯標準化建設有了重大進展［8］。商務部頒布的標準占比約24%，基本集中在流通環節，這與商務部近年來積極開展的肉類蔬菜流通追溯體系建設項目，同時加強流通領域的標準化建設緊密相關。

表2 農產品追溯相關標準制定主體

2.4 與農產品追溯相關的指導性技術文件

國家標準化指導性技術文件是對國家標準的補充。截至2021年5月，國家現行有效的指導性技術文件為23項，制定主體均是國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會。2010年頒布的《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施指南》是食品通用指導性文件，適用于食品鏈的全過程，對可追溯體系設計的原則、步驟、文件要求、體系實施等進行了說明。農產品追溯相關的國家標準化指導性技術文件（表3）中，涉及生產環節的指導性技術文件有17項，如2011年頒布的關于果蔬、食用菌及茶葉的生產技術規程，規定了每個生產地塊（棚室）應建立獨立、完整的生產記錄檔案，保留生產過程中各個環節的有效記錄，并附有生產各個環節的檔案記錄表；有5項是關于出口相關農產品的質量安全控制規范，對產品的追溯和召回提出了要求。

表3 與農產品追溯相關的國家標準化指導性技術文件

3 對策及建議

3.1 強化標準覆蓋范圍

雖然中國農產品追溯標準體系已初具雛形，但并不健全。農產品追溯的國家強制標準中缺少養殖與種植生產環節的標準，缺乏食用菌、禽蛋、生鮮奶等農產品的全程追溯標準，覆蓋面需要進一步擴大，需要對已有標準進行復審和修訂，根據標準體系補充新的標準。

3.2 建立農產品全程追溯標準

大部分標準難以覆蓋“從農田到餐桌”的全產業鏈信息，未能實現真正的農產品全程追溯。中國農產品追溯標準建設主體涉及國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家糧食局、農業農村部等部門，但各部門對標準的建設強度不一致，使標準之間缺乏有效的銜接。因此，要明確各環節追溯標準制定的主體，各部門統一協調，為追溯體系標準建設提供有效指導，確保追溯標準覆蓋全過程。

3.3 協調標準內容避免重復交叉

目前，中國農產品追溯標準內容不均衡，存在交叉和重復，質量參差不齊。部分標準內容并未做詳細信息記錄，使標準的可操作性變低，應提高標準的科學性和可操作性。同時，中國農產品追溯標準中強制性標準遠小于推薦性和指導性標準，應加強強制性農產品追溯國家標準的指導作用，與推薦性標準協調、均衡發展。

3.4 建設統一追溯信息平臺

中國現階段大部分農產品追溯信息平臺是相對獨立運行的。例如，豬肉和蔬菜追溯平臺都是分別運行，對產業鏈各個使用主體而言非常不便。因此需要建立統一的追溯信息平臺，建立統一的編碼標準、統一追溯操作規程和統一標識制度。在此基礎上，制定統一的信息交換規范，以實現農產品從生產到銷售的全程可追溯信息的互聯通查，保障追溯制度運行的連貫性。