基于SWOT分析的河南省森林康養旅游發展策略研究

朱秀征，徐自恒，畢會濤，李喜梅，何 靜，郭二艷，李 志

（1.河南農業大學林學院，鄭州450002；2.中原地區森林資源培育國家林業與草原局重點實驗室，鄭州450000）

森林康養旅游是近年來旅游業發展到一定階段的新興朝陽產業［1］，它是以森林良好的生態環境為基礎，充分發揮森林的保健養生功效，以森林為載體，將旅游與醫療休閑養生相結合的新興旅游形式［2，3］。彭舜磊等［4］認為森林質量和森林生態服務能力是制約森林康養產業發展的主要原因，發展森林康養產業要增加森林蓄積量，提高生物多樣性，加強對森林生態環境建設和資金支持力度。羅穎等［5］指出了河南省森林經營中存在森林資源總量和質量總體不高，平原林區樹種較單一和林業部門基礎設施薄弱等問題，提出了要加強森林資源保護，實施科學經營和增強科技創新等發展對策。同時河南省森林旅游發展還存在法律地位不高、管理力度缺乏和開發建設緩慢等問題，應注重加強組織領導和加快建設步伐［6］。郭利華等［7］通過分析河南省的森林面積、覆蓋率和蓄積情況，發現與全國和世界相比，河南省森林資源發展潛力仍然很大。

近年來，為加快林業現代化建設，河南省人民政府編制了《森林河南生態建設規劃》，規劃完成后，將大幅度改善河南省的生態環境，增強林產品生產能力，增加生態和經濟效益價值。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上也強調，黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發展，積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。SWOT分析法是美國哈佛商學院安德魯斯于1971年首次提出的一種將內部優勢（strengths）、劣勢（weakness）及其所處環境的機會（opportunities）、威脅（threats）4個方面的因素結合考慮，并制定內部條件與外部環境相匹配發展戰略的一種分析方法［8，9］，該方法最初應用于企業戰略管理中，后來隨著經濟全球化和世界多極化的發展而不斷完善，被應用于各個領域，成為科學研究及企業決策的有效工具。內鄉縣寶天曼保護區位于秦嶺東段河南省西南部，內鄉縣北部山區夏館鎮、七里坪鄉行政區劃內，總面積9 304 hm2，森林蓄積量131.7萬m3，森林覆蓋率99.8%，是河南省最優質的森林資源，并且于2018年10月21日在海南省三亞市召開的第二屆中國森林康養與鄉村振興戰略論壇暨全國森林康養基地建設經驗交流會上將其確定為第四批全國森林康養基地試點建設單位。但是，如何促進河南省森林康養旅游等林業產業的快速發展仍是亟待解決的問題，目前針對河南省森林康養產業發展現狀及對策，學界尚未開展綜合性的研究與分析。本研究運用SWOT分析法對河南省森林康養旅游產業發展存在的內在優勢與劣勢、外在機遇與威脅進行深入分析，并提出了相應的發展對策，以期為森林康養旅游產業及林業高質量發展提供科學參考。

1 森林康養產業發展現狀

“森林浴”是森林康養的原始形態，經過慢慢地發展完善形成了森林康養，它首先是從德國發展起來，緩解了人們的精神壓力，受到了公眾的廣泛歡迎，后來在美國、日本、韓國及荷蘭等發達國家逐漸盛行，不斷發展并完善，取得了一定的成就［8］。19世紀40年代，世界上第一個“森林浴”基地在德國巴特·威利斯赫恩鎮創立，是森林康養發展的起點，20世紀80年代，德國將森林康養確立為國家的基本國策，公務員強制進行森林醫療，現如今，德國已經有350處森林療法基地，森林康養發展迅速［10］，已經具備了成熟的開發模式和產品［11］；日本的森林療法起步較早，到目前為止已經形成了較為健全的認證評價體系；韓國的森林康養產業也已經相對成熟，創建了不同形式的康養基地。

中國對森林康養旅游的發展還沒有進行系統的研究，其發展處于初級階段，但發展森林康養旅游能促進林業經濟轉型，已經得到了國家政策的大力支持［12］。2016年5月6日，國家林業局印發《林業發展“十三五”規劃》強調要重點發展森林旅游休閑康養產業。2017年，中共中央、國務院印發《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，提出要壯大新產業新業態，多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件。2018年中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，指出實施鄉村振興戰略，要增加農業生態產品和服務供給，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。并且于同年10月21日召開的全國森林康養基地建設經驗交流會上將河南省南陽市寶天曼國家森林康養基地試點建設單位、河南省西峽縣二郎坪國家森林康養基地試點建設單位和河南省南召縣伏牛山國家森林康養基地試點建設單位等15家單位確定為第四批全國森林康養基地試點建設單位。2019年3月，國家林業和草原局、民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局聯合出臺《關于促進森林康養產業發展的意見》，明確了發展森林康養的方向和基本要求，并提出到2022年要建設國家森林康養基地300處，到2035年建設1 200處，向社會提供多層次、多種類、高質量的森林康養服務，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在國家政策的號召下，中國各地政府都在根據自身優勢積極引入森林康養旅游產業，推動森林康養基地建設，促進森林康養旅游業的發展。

2 河南省森林康養旅游發展的SWOT分析

2.1 優勢

2.1.1 自然資源豐富，生態環境優越河南省橫跨中國除珠江水系、遼河水系和松花江水系之外的4大水系，境內多條河流縱橫交織，水量充沛，為森林的茁壯健康成長提供了充足的水源，屬于亞熱帶季風氣候，雨熱同期，全年平均氣溫15.7℃，適合多種植物生長，森林資源豐富，類型多樣，景觀俊秀，植被茂盛。截至2019年底，擁有6項世界文化遺產，30個自然保護區，121個森林公園，森林覆蓋率達到24.94%［13］。其中內鄉縣寶天曼保護區森林覆蓋率更是達到了97.3%，匯集和保存了大量完整的天然原始次生植物和生物群落，區內共有2 911種植物及變種，隸屬256科、1 054屬，占河南植物總數的73%，有國家重點保護野生植物28種，其中大果青杄、銀鵲樹在河南省其他地區尚無分布，是河南省珍稀植物最集中、最豐富的地區之一，野生果樹110余種、野生花卉436種、野菜類植物173種、藥用植物1 055種，是河南省乃至中國的動植物基因庫［14］。豐富的自然資源為河南省森林康養旅游業的發展提供了良好的基礎。

2.1.2 地理位置特殊，交通便利河南省位于中原腹地，四通八達，擁有得天獨厚的地理交通區位優勢，有中國密度第一的高速公路網、中國高等級的國際綜合交通樞紐、米字形高鐵網絡、國際化機場、連通世界的中歐班列以及首創跨境電商保稅通關模式等，進一步擴大了河南省綜合交通樞紐優勢（圖1）［15］。內鄉縣寶天曼自然保護區地處伏牛山腹地，西北與嵩縣相連，東北與魯山接壤，西南毗鄰內鄉，地理坐標為北緯33°27′—33°32′，東經111°55′—112°02′，總面積86.4 km2。二廣高速207國道、河南省道231、河南省道333、河南省道331均可以直通景區，從北、東、南3個方向都可進入，距南陽市機場128 km，交通十分便利［14］。特殊的地理位置和便利的交通為河南省森林康養旅游的發展提供了優越的條件。

圖1 河南省交通分布

2.1.3 廣闊的市場需求河南省作為中國人口大省，截至到2019年末，全省總人口為10 952萬人，常住人口9 640萬人，65歲及以上人口為1 076萬人，占比達11.16%［13］，再加上生活水平的提高，人們對康養的訴求日益增加，更加愿意到森林中去進行康養旅游，河南省便利的交通條件也為國內外游客來河南省進行森林康養旅游提供了可進入性。2018年全省共接待海內外游客7.86億人，比上年增長18.2%；旅游總收入8 120.21億元，比上年增長20.3%［16］。此外，游客對森林旅游滿意度較高且55%的旅客會選擇重游［17］。據統計，2016年河南省林業旅游康養人數已經達到了1.2億人，且森林康養旅游業發展產業呈現良好態勢，有森林康養需求的人數還在持續上升［18］。

2.2 劣勢

2.2.1 發展定位不準確，康養旅游項目開發建設滯后旅游項目成功的關鍵在于科學的規劃，要充分考慮旅游區的環境承載力，運用科學技術手段［19］。但是，目前河南省內自然旅游景區主要以觀光型為主，總體規劃與開發建設相對滯后，功能定位不準確，功能分區不明確，景區康養個性特色不夠突出，產品雷同，森林康養項目缺失，開發缺乏廣度和深度內涵，康養形象不突出，未能形成品牌。

2.2.2 配套服務設施不完善，宣傳促銷力度不夠一方面，河南省森林資源主要分布在西部和南部山區，部分林區地理位置偏僻，可進入性差，專項資金不足，基礎設施滯后，雖然森林旅游人數不斷增加，但森林景區景點、森林康養項目數量和種類增長較為緩慢且不能滿足游客對康養的基本需求［20］。另一方面，經營者和旅游者對森林康養旅游的認識大多停留在最基本的層面，對深層次的內涵還不夠了解，政府和媒體也缺乏輿論引導，宣傳力度不夠［21］。

2.2.3 缺乏專業管理者和從業人員，經營管理不完善一方面，森林康養旅游是旅游業與森林康養相融合的復合產業，需要既懂旅游管理又懂林業管理的復合型人才，原有林場工作人員的知識結構和學歷層次較低，無法適應當前康養旅游發展的需要。雖然河南省各個地級市都有開設旅游專業院校，但是存在著分布不均的問題（圖2）［22］，加之，一些林場位置偏，條件差，多數高校畢業生不愿意去，致使一些林業專業人才外流。另一方面，森林康養旅游的管理不同于一般的旅游管理，其應注重向旅游者提供滿意的產品及服務，但寶天曼康養基地還存在服務人員素質整體偏低，服務意識淡薄，專業性不強的問題，這對游客滿意度的影響很大［23］。

圖2 河南省開設旅游專業院校分布

2.3 機遇

2.3.1 森林康養旅游發展前景廣闊“十三五”以來，河南省經濟平穩健康發展，人民生活水平不斷提高，決勝全面小康，據2019年河南省國民經濟和社會發展統計公報，全年全省居民人均可支配收入約

2.4萬元［13］，人們愿意花費一定的收入在旅游上，對旅游的訴求日益增多。另外，隨著生活壓力增大，人們健康問題日益突出，而“健康中國2030”提出了全民健康的戰略主題，在其影響下，人們更加注重康養旅游，而森林康養旅游符合人們追求健康、綠色、舒適旅游方式的理念，發展前景廣闊［14］。

2.3.2 政府重視，政策扶持森林康養旅游作為中國的新興朝陽產業，受到政府高度重視。2019年中央1號文件提出，要充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，發展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業。河南省各地政府積極響應國家號召，推出各種政策，提出要大力發展森林康養旅游產業，推動森林康養基地建設，并以此推動綠色扶貧。此外，河南省政府加大了對森林建設的資金投入來完善森林景區交通和森林康養服務設施，提高了對森林公園、自然保護區、濕地公園的環境保護力度，為河南省發展森林康養旅游創造了良好的條件。目前，河南省已經有15家全國森林康養基地試點建設單位，并且許昌市鄢陵縣還獲得“全國森林康養基地試點建設縣”的稱號［24］。

2.4 威脅

2.4.1 與其他省市的競爭由于國家政策對森林康養旅游產業的高度扶持，其他省市也在響應國家號召，依托自身便利條件，特別是豐富的森林資源（表1）［25］，來推進森林康養旅游產業的發展。湖南省雪峰山國家森林康養基地，累計投入了資金近5億元，創建森林康養基地6個，開辟森林康養場園5處，興辦森林康養館所3座，可接納游客1 000余人［26］；四川省政府積極進行森林康養基地建設，探索森林康養產業的發展模式并形成了攀枝花康養旅游模式［2］；除此之外，江西、黑龍江、貴州、遼寧等省的森林康養基地建設也進行的如火如荼，這些都對河南省的森林康養旅游產業發展造成了影響。

表1 河南省與其他省份森林資源的比較

2.4.2 相關法律法規不完善作為旅游業的新生業態，森林康養旅游涉及到林業、旅游業、醫療、環保、衛生、教育等多個行業與部門，涉及多個經營管理建設主體，需要其相互之間的協調與配合，而河南省的森林康養旅游的相關法律法規還不夠健全，沒有明確的法律制度來規范市場秩序，易導致市場秩序混亂、經營管理不完善、無序競爭、經濟波動較大和效益低下等現象。

2.4.3 開發利用過程中破壞環境資源在森林康養產業發展的過程中不僅要認識到產業帶來的經濟效益和社會效益，更要意識到產業發展對森林資源和自然環境造成的危害與不利影響。在開發建設和經營管理過程中難免會對原有森林資源造成一定程度的破壞，還有一些游客的不文明行為也會對森林生態環境造成污染。森林資源的破壞則會導致河南省自然災害主要是旱災、風沙、霧霾、干熱風等發生次數的增多，對林業環境影響較大（表2）［27］。

表2 河南省自然生態災害發生次數情況

3 河南省森林康養旅游的發展策略

結合河南省森林康養旅游產業發展的實際情況，提出了扭轉型策略（W-O）、增長型策略（S-O）、多元發展型策略（S-T）和防御型策略（W-T）。其中，扭轉型策略（W-O）是指利用外部機遇克服內部劣勢的發展策略；增長型策略（S-O）是通過內部優勢與外部機遇的有機結合，促使自身優勢最大化的一種有效策略；多元發展型策略（S-T）是指通過發展自身優勢，削減外部威脅的一種發展策略；而防御型策略（W-T）是指既要克服自身發展劣勢，又要規避外部威脅的一種發展策略。

3.1 扭轉型策略（W-O）

隨著人民生活水平的不斷提高，森林康養旅游產業的發展前景越來越廣闊，另外近年來政府也出臺新的政策來鼓勵河南省森林康養旅游產業的發展。因此，河南省各地應該積極響應國家和政府的政策，根據自身的地理位置和資源種類準確定位要發展的森林康養旅游品牌，打造多種與眾不同的森林康養項目，滿足不同游客的康養需求，形成品牌特色，提高知名度。除此之外，河南省森林康養旅游產業缺少專業的管理者和從業人員，各地應在更多相關學校開設森林旅游專業，加強學校與國內外組織機構的交流與合作，積極引進國內外先進的康養醫療設備以及森林康養師、森林體驗師等專業性人才，為河南省森林康養旅游的發展提供科學指導。

3.2 增長型策略（S-O）

河南省具有優越的地理位置和豐富的自然資源，借助這些優勢，各地政府和機構應多渠道宣傳森林康養知識，提高大眾對森林康養旅游的深度理解，激發人們進行森林康養旅游的興趣。同時，宣傳的過程中要注重線上線下相結合，在通過線下宣傳的同時可以利用微信公眾號、微博等社交網絡平臺推送森林康養文化內涵，讓更多的人了解森林康養旅游，積極與攜程網、去哪兒網和途牛旅游網等各種旅游網站合作，進行網上營銷，打造屬于自己的智慧旅游營銷體系。

3.3 多元發展型策略（S-T）

雖然河南省森林資源各個方面與其他省市相比較并沒有占太多的優勢，但是河南省本身屬于人口大省，市場需求相對也比其他省市多。因此，河南省森林康養旅游產業的發展要在當地現有的森林康養旅游項目的基礎上，加強森林旅游與健康養生的結合，開發更多類型的森林康養旅游產品，以滿足人們的各種需求，從而吸引更多的消費者。

3.4 防御型策略（W-T）

盡管國家近年來已經推出了各種政策法規來規范森林康養旅游產業的發展，但是河南省的政策法規還相對較少，各地應該在現有法律法規的基礎上有序發展，森林康養基地的建設過程中還應該要注意森林資源的保護，所有活動都應該在不破壞環境資源的前提下進行。除此之外，由于河南省相鄰的省市較多，在與其相互競爭的同時，也要加強與各地的交流合作，使河南省的森林康養產業得到又好又快的發展。

4 小結

河南省地理位置優越，擁有眾多的森林旅游資源，且森林康養旅游產業發展前景廣闊，因此，應在不破壞環境資源的前提下，建設更多的森林康養基地，樹立具有河南省特色的森林康養旅游品牌。為促進河南省森林康養旅游產業的發展，應積極響應國家和政府的號召，優化森林康養旅游基地的基礎設施，完善森林康養旅游相關的法律法規，培養專業化和多層次人才，為旅游者提供更豐富的康養旅游體驗。