中國農村土地托管研究的現狀及展望

陳 欣，劉新平，b

（新疆農業大學，a.管理學院；b.土地科學研究所，烏魯木齊830052）

近年來，由于種植成本不斷攀升、農業效益低、非農就業機會增加及年輕一代不愿種地的思想，使得農民耕種土地的積極性每況愈下、農村勞動力外移及土地撂荒等問題也隨之而來［1］。而土地托管就是在此背景下逐漸催生形成的新的一種規模化經營形式，在解決無人種地、土地撂荒等問題方面有顯著作用。土地托管在近幾年受到“三農”專家與國家高度重視，2014年中央一號文件首次提出土地托管式服務，2016年中央一號文件正式提出土地托管，2018年為土地托管發展迅速，2019、2020年中央又發出“大力推進三農事業發展，保障糧食生產安全，培育新型農業經營主體，深化農村土地制度改革”與“推廣土地托管服務模式”的號召［2，3］。就當前土地托管的發展情況來看，中國農村土地托管并不普遍，遠沒有達到預期效果，但土地托管是實現農業規模化經營、提高農民收入、促進農業現代化發展的有效途徑，因此有必要對當前土地托管的研究現狀進行總結與梳理。目前，國內學者對土地托管的研究主要集中于土地托管的內涵、模式、影響因素等方面，本研究通過概括梳理學者們對土地托管的研究結果，總結歸納土地托管在各方面的研究現狀，提煉出促進土地托管發展的建議與措施，分析出現有研究的不足，以期為中國農村土地托管的發展及后來的研究提供參考。

1 農村土地托管文獻量化分析

1.1 農村土地托管文獻統計分析

本研究基于“CNKI”文獻檢索平臺，將“土地托管”作為研究主題詞，設置時間范圍為2000—2019年，為保證文獻可參考的質量，限定文獻來源為核心期刊、CSSCI及CSCD，經多次期刊高級檢索共有116篇文獻，經查看篩選與土地托管相關的僅有44篇。2000—2019年中國土地托管相關文獻詳細統計情況以及逐年增長趨勢見圖1。

圖1 2000—2019年土地托管相關文獻逐年增長趨勢

根據圖1顯示，在2009年之前關于土地托管的文獻數量為0，2009—2010年各有1篇有關土地托管的文獻，2011年沒有這方面的文獻發表，2012年有關土地托管的研究文獻數量開始上漲，但2014年再次出現下降趨勢，2016年之后又開始增加，2017—2019年土地托管的文獻數量迅速增加，達到歷史最大值16篇。從該趨勢變化中可以看出，中國農村土地托管的研究起步較晚，近幾年才引起學者們的關注，因此，在土地托管方面的研究還有很大的空間。

1.2 農村土地托管文獻計量可視化分析

本研究對在知網檢索到的44篇核心期刊文獻進行計量可視化分析，能夠更加直觀地了解有關農村土地托管研究內容的分布情況，在計量可視化分析中構建了出現頻次4次以上的關鍵詞共現網絡（圖2），并分析了排名前10位的關鍵詞分布情況（圖3）。從圖2可以看出，以土地托管為中心向外延伸的研究方向主要是土地流轉、土地經營、托管服務、農業規模經營和規模經營等。從圖3可以看出，在與土地托管相關的研究文獻中，關鍵詞出現較多的是土地托管、土地流轉、土地經營、農業生產、農業經營主體、農機服務和規模經營等。

圖2 文獻關鍵詞出現頻次4次以上及共現網絡

圖3 文獻數量排名前10位的關鍵詞分布

2 農村土地托管研究現狀概述

從中國知網現有文獻來看，中國最早提到“土地托管”的一篇文獻是在1997年，但真正引起學者們關注展開研究是在2011年之后，學者們對土地托管的研究大多是基于各地土地托管現狀的實地調查并對其內涵、運行模式、影響因素、利益來源及成效等方面展開研究，對土地托管更好地發展具有深遠意義。

2.1 土地托管內涵

目前，學者們對土地托管的認識大體上可分為兩種，一種是認為土地托管實質上就是土地流轉的一種新形式［4-6］；另一種是認為土地托管與土地流轉有著本質上的區別，認為土地托管與土地流轉的受益方不同，在權力的變化上也不相同，土地托管是農戶向托管組織支付服務費且仍享有土地經營權和收益權，土地托管更像是一種農業社會化的服務，而土地流轉是以土地租賃費為核心，其土地經營權與收益權一經流轉都歸流轉方所有［7-9］。也有人認為土地托管是當下順應中國農村經濟社會發展的新形勢，積極探索出的一種土地經營的新模式，能夠推動土地規模化經營［10，11］。

2.2 土地托管運作模式及比較分析

近些年，經過各地農民自主的探索實踐，出現了多種土地托管模式，不同地區在土地托管時有著不同模式的選擇。從現有文獻來看，學者們所研究的土地托管模式依據不同的標準分為了不同類型，但主要的托管模式多集中于半托管、全托管和入股式托管3種。

研究者通過對山東省土地托管的研究，將土地托管分為全托管和半托管2種形式，并認為全托管模式適用于家庭勞動力充沛、不以農業收入為家庭主要收入的年輕家庭；半托管模式多為家庭有勞動力剩余、尤其是以中老年勞動力為主、農業收入是主要收入來源的家庭［12-14］。還有研究者通過對山東省嘉祥縣、河北省鹿泉市、灤縣百信合作社土地托管的研究，把土地托管分為半托管、全托管與股份合作3種形式，其中將全托管又分為了收益型全托和服務型全托，收益型全托在很大程度上跟土地流轉的“轉包”非常相像，服務型全托農民依舊享有農產品的收成，與當前土地托管的內涵實質更為貼切；這里的股份合作是指農戶把自家承包經營的土地入股合作社并參與合作經營，具有風險共擔，利益共享的優勢，也是土地托管發展的高級階段［15-18］。

從已有文獻來看，這3種土地托管模式所涉及的具體內容大致相同，只是托管的側重點不同。無論是哪一種托管模式，都較好地保證了托管農戶的權益。對這3種土地托管模式的定義、優劣及適用條件進行了比較分析，結果見表1。

表1 3種土地托管模式的比較分析

2.3 農戶土地托管意愿的影響因素

農戶是否愿意參加土地托管是土地托管后繼發展能否良好進行的關鍵，因此學者們也對影響農戶參與土地托管的因素進行了研究。肖建英等［19］、賈繼彬［20］通過對哈爾濱市和江蘇省的徐州市、宿遷市、南通市的土地托管的實證分析得出，影響農戶土地托管意愿的主要影響因素為行為態度、主觀規范和知覺行為3個方面，認為行為態度代表了農戶對土地托管行為的喜歡或者不喜歡的程度，這是影響農戶土地托管行為外部動機的重要影響因素；主觀規范用于表征農戶土地托管后所感到的社會壓力，認為農戶對土地托管的主觀規范對其參與意愿產生正向影響；知覺行為控制用于表征農戶對其土地托管控制因素的感知程度，一般農戶的知覺行為控制能力越高，農戶開展土地托管行為的可控因素越多，農戶土地托管的意愿可能性就越大。還有研究者通過對沈陽、安徽、山東和河南等地的實地調研數據進行分析，主要從農戶個人特征及認知程度、家庭資源稟賦、外部環境3個方面分析影響農戶土地托管意愿的影響因素［21-23］。

2.4 土地托管利益來源

利益是農戶是否愿意參與土地托管的根本所在，而目前對土地托管利益方面的研究大多是對土地托管參與主體利益來源的研究，少有利益分配方面的研究。學者們多根據參與土地托管的不同主體分析各主體的利益來源，本研究通過歸納現有文獻總結如表2所示。

表2 不同土地托管參與主體及其利益來源

2.5 土地托管運行成效

對于土地托管運行成效的評價，學者們多予以正面積極的評價。林乃宏等［28］認為，土地托管模式解決了誰來種地的問題、維護了農民利益、提高了農業規模集約化程度、為農村雙層經營體制找到了新途徑。孫新華［29］認為土地托管有助于解放勞動力、實現規模效益、方便統一田間管理、增加村集體收入及推廣統防統治、測土配方等新技術。趙然芬［30］認為土地托管迎合了農戶對土地的復雜心理、符合資本“工業式”的生產需求、對農業現代化發展和國家糧食安全有保障的作用。焦新穎等［31］通過對鹿泉市聯民土地托管專業合作社的研究，認為土地托管實現了土地適度規模經營、應用了先進農業科技、提高了農業產業化水平、調整了農業產業結構、轉變了經營管理方式、促進了農業可持續發展及推動農業人口轉移。江帆［32］認為土地托管是農業規模經營發展需求，是推動農業現代化發展的新路子，是實現農業多元、多重效應的關鍵以及解決農業難題、推動土地要素優化配置的重點。陳鳳霞［33］以河南寶豐縣的土地托管現狀為例，認為土地托管能夠使生產效益明顯提高、機械效率大幅增加、生產方式加快轉變及管理水平顯著提升。溫日宇等［34］認為土地托管不僅可以使農民的糧食增產，還實現了增收，持續調動了農民的積極性，合作的托管合作社也實現了盈利，具備了更強的生命力，真正達到了多贏的效果。

3 促進農村土地托管發展建議概述

學者們根據對不同地區土地托管的發展現狀，分別對土地托管的不同方面進行了研究并根據當地實際情況提出了不同的建議對策，以期為當地土地托管相關部門提供參考依據，促進土地托管更好的發展，加快農業現代化發展的步伐。

湯峰［35］認為在土地托管發展的初級階段政府應首先提高對土地托管的認知，其次要加強在項目、資金、培訓方面的扶持力度，最后再通過政策、典型宣傳等方式加強對農民的引導。孫鳳蓮［1］、孫曉燕等［36］認為想要擴大土地托管就要正確處理各方主體之間的利益關系，實現多方共贏，另外政府也應加大對土地托管的扶持力度，促進土地托管有效開展。許保疆等［26］、李靜等［37］、劉強崇［38］認為推進農村土地托管要加強宣傳引導，土地托管作為新的經營主體尚不被農戶所了解，需要通過宣傳來引導農民了解參與；還要通過發展農業保險和加強土地托管監管機制來降低土地托管過程中可能發生的各類風險。王蔚等［39］、王瑩等［40］通過對山東省土地托管的調研認為，進一步推廣土地托管要深化土地托管理論研究、培育多元化經營性服務組織、優化糧食作物托管結構、提高全托管服務能力與裝備水平及加強與基層組織的合作。

4 研究展望

綜合國內學者現有的研究，本研究對中國農村土地托管的研究作出了以下展望。

1）加強對農村土地托管后與土地托管前的對比研究。目前，學者們缺少對土地托管前后量化對比分析的研究，不能夠直觀清晰地反映出土地托管前與土地托管后的變化，后期研究有待加強。

2）缺少對農村土地托管利益分配方式方面的研究，現有文獻有關土地托管利益方面的研究大多集中于利益來源方面，而對于土地托管各方主體之間利益分配的方式方法、利益保障及存在問題等方面還留有空白，這是當前研究領域有待發展補充之處。

3）深入對農村土地托管風險防范與調控領域的研究。從當前有關土地托管的研究文獻不難發現，不少學者都提到要注意防范土地托管帶來的風險及建立風險防范機制，但對于土地托管到底帶來了哪些風險以及如何去避免這些風險并無相關研究，因此有待后期深入研究。

對農村土地托管以上三方面進一步深入研究可以更大程度上完善土地托管理論體系和補充研究領域空白，同時對促進農村土地規模化經營、發展新型經營主體及實現農業現代化具有重要的實踐意義。