中南地區機場航班延誤比較及治理對策

□ 民航中南地區管理局 張 婷/文

隨著我國民航的發展，行業發展的旺盛需求與空域資源、航班時刻、機場保障能力、人力資源等不足的矛盾日益顯現，航班延誤情況日益嚴重，航班正常性成為公眾關注的焦點和熱點問題。機場放行正常率是衡量機場航班正常性的主要指標，而中南地區機場數量多、種類全、區域跨度廣、運輸量大，加之粵港澳大灣區建設等戰略推進實施，加大對中南地區航班正常性工作研究，加快相關對策落地落實，具有重要的意義。

本文以民航局每月《航班正常情況的通報》為標準，在中南地區旅客吞吐量占全國0.2%(含)及以上的機場中，以航班延誤程度、運輸生產量、區位環境特點為原則，篩選出5家研究樣本機場（分別以A、B、C、D、E機場表示），并將研究樣本機場2015年至2019年（注：2020年至今的相關數據因具有特殊性不在本文研究范圍）的機場航班放行正常率作為因變量，將11類航班延誤原因導致的航班延誤數量作為自變量，進行多元線性回歸分析，將自變量對因變量的解釋量作為延誤原因對航班正常影響程度大小的衡量指標，得出每個樣本機場的主要延誤原因，最后歸納每個樣本機場代表的機場類型。在此基礎上，針對不同類型機場的主要延誤原因，通過風險控制矩陣法進行延誤風險評估，提出中南地區各類機場航班延誤治理對策。

表1：樣本機場主要延誤原因及影響程度統計

樣本機場航班延誤原因分析

通過多元線性回歸分析，按照自變量（每類延誤原因造成航班延誤數量）對因變量（機場放行正常率）的解釋量，總結各機場主要延誤原因及影響程度如表1。

根據表1統計，5個樣本機場主要延誤原因及各延誤原因影響程度（按照從高到低順序排列）排序分別為：天氣、時刻安排、空管、航空公司、特殊用戶活動及機場自身原因。

機場航班延誤原因可控性分析

研究樣本機場航班延誤的主要原因既包括機場本身可以控制的因素，也包括機場本身無法控制的因素，運用風險控制矩陣法對中南地區機場延誤原因進行評估分析后，分類探討相應治理對策。風險控制矩陣法具體使用方法如下：

一是列出需要評估的風險狀態。

二是運用風險控制矩陣圖為每個延誤風險狀態確定一個風險等級，即對中南地區機場主要延誤原因按照影響力、可能性高低進行分類。

三是對應每個識別的風險狀態進行風險評估并得出風險評估結果，即對中南地區機場主要延誤原因進行風險狀態識別并得出風險評估結果，重點加強對中高風險的控制。

從前文可知研究樣本機場航班延誤原因主要集中于天氣、時刻安排、空管、特殊用戶活動、公司、機場原因。從機場角度出發，各延誤原因的可控性如下：

天氣原因屬于自然現象和客觀情況，具有不可控性；

時刻安排原因導致航班延誤主要是因機場航班運輸量超過了機場實際保障能力，或者航班時刻安排缺乏科學性和合理性，航班過于集中于某些時段，超過了機場高峰小時容量標準，具有一定可控性；

空管原因導致航班延誤主要因空管人為原因、設備故障、氣象和航行情報服務提供不及時或有誤、空管保障能力不足等造成，具有可控性；

特殊用戶活動原因導致航班不正常是因特殊用戶活動要求民航航班禁航或者導致流控，此原因有影響面廣、保密性、突發性特點，具有不可控性；

航空公司原因導致航班延誤主要為航空公司計劃、機務、運行和地面服務保障、空勤等原因，具有可控性；

機場原因導致航班延誤主要是跑道道面損壞需進行關閉、機場保障設施設備故障等，或者機場管理和保障水平跟不上機場運輸量快速增長要求，具有可控性。

根據以上分類，可以歸納出對應的處置方法，如表2所示。

表2：根據延誤原因確定對應處置方法

綜上所述，就機場而言，天氣、特殊用戶活動原因為不可控原因，對此類原因應進行避免或采取應對措施；機場原因為可控原因，且源于機場本身，可以采取措施進行治理；空管原因、時刻安排、航空公司原因具有可控性，但為非機場自身原因，機場可通過強化與航空公司、空管部門等的協調來進行改善。

中南地區機場延誤治理對策分析

航班正常管理體系包括航空公司的運行管理、機場的保障管理、空管運行服務管理和民航監管部門的政府監管體系，航班正常管理工作的關鍵點在于嚴把發展質量、優化運行標準、改善保障能力和加強新技術應用。通過綜合分析：A機場代表門戶機場，B機場代表沿海樞紐機場，C機場代表中部內陸機場，D機場代表末端機場，E機場代表機場群干線機場。下面就各類機場延誤原因治理對策進行分析。

（一）門戶機場延誤治理對策分析

1.A機場主要延誤原因風險評估結果

天氣原因為高風險，特殊用戶活動、航空公司、時刻安排原因為中等風險，空管和機場原因為低風險，重點處置天氣、特殊用戶活動、航空公司、時刻安排原因航班延誤。

2.A機場航班延誤特點

一是機場地處亞熱帶，屬于海洋性亞熱帶季風氣候，5月至8月臺風、暴雨等復雜天氣頻發，機場航班正常受天氣影響程度非常嚴重，加之運輸量很大，航線輻射范圍廣，該機場發生大面積航班延誤波及的范圍較廣。

二是運輸量大，時刻資源緊張，加之空域位于我國最復雜的珠三角空域的北部機場核心群，空域結構復雜，不利于飛行流量的增加，空域資源不足。

三是因駐場航空公司很多，延誤時運行協調難度比較大，主運營航空公司和非主運營航空公司的運行決策權不同，因此在航班調整的決策力度上存在不平衡問題，機場與空管、航空公司系統之間的數據交互性還不充分，影響航班延誤處置決策效率。

四是基礎設施建設相對于運輸量增長有所滯后，舊航站樓承載力無法滿足運輸量增長的需求。新航站樓啟動后，情況稍有緩解，但隨著運輸量迅速增長，新旅客吞吐量的保障承載力也趨于飽和。

3.門戶機場航班延誤治理對策

天氣原因：針對雷雨、臺風等復雜天氣及發生時間，制定門戶機場運管委預警及航班調控機制及規則，與空管、駐場航空公司聯合建立惡劣天氣應急會商會議機制，包括大面積航班延誤應急處置、航班備降等工作以及當日及次日航班放行、航班調控及地面資源調配工作。

航空公司原因：機場及時與各航空公司協調，促進公司履行航班正常工作主體責任，航空公司每日對次日航班進行梳理，對于機組、航班連線不合理、過站時間不滿足局方要求的，動態調整航班連線、時刻和航段數量，嚴格執行標準航段時間，留足過站時間，減少航班計劃編排所造成的延誤。

時刻安排原因：要根據門戶機場資源使用情況，加強與航空公司之間的保障銜接，嚴格監控航空公司按照批復時刻飛行，減少停場過夜飛機數量、充分利用航班時刻。

特殊用戶活動原因：強化協調，建立繁忙空域靈活調配機制，常態化開放和使用臨時航線和等待空域。

（二）沿海樞紐機場延誤治理對策分析

1.B機場主要延誤原因風險評估結果

時刻安排原因為高風險，天氣、空管、航空公司原因為中等風險，重點處置時刻安排、天氣、空管、航空公司原因造成的航班延誤。

2.B機場航班延誤特點

一是機場地處沿海地區，雷雨、臺風等復雜天氣頻發，時間集中在4至9月，加之航班量大，造成大面積航班延誤多發，機場航班正常受天氣影響程度比較嚴重。

二是航線時刻安排不盡合理，向華東方向航路擁堵，單位出港架次分布不均，單位小時放行壓力大，同時，冬春季節某些航線常因到達機場能見度低而發生延誤。

三是主運營航空公司因新飛機引進、飛機故障等問題造成運力短缺，實際運行中出現部分航班計劃過站時間不足，導致因航空公司原因造成的航班延誤增多。

四是復雜天氣預報精確度和及時性有待進一步提高，此因素直接影響了雷雨季節航班計劃預調整機制的啟動，對航班取消的合理和及時性造成影響。同時，空管部門與機場和航空公司間的數據信息傳輸還不夠高效，影響機場和航空公司的決策質量。

3.沿海樞紐機場航班延誤治理對策

時刻安排原因：對東部航路擁堵方向航線和季節性對方機場低能見度航線進行時刻調整和優化，適時釋放東部空域資源，調整相關空域限制高度，實現航路擁堵方向進離場航班分離。

天氣原因：充分發揮機場運管委聯合運控機制效能，機場和空管、公司共同研判運行態勢，傳遞復雜天氣運行關鍵信息，控制運行保障節奏，協調航班放行，提升天氣情況好轉后的機場運行快速恢復。

空管原因：強化空地協同能力建設，進一步發揮空管放行排序、流量管理等核心作用，實施協調空中時刻和安排地面航班的兩級放行機制，實現CDM與A-CDM之間高效協同，重點把握好基于機場確認的目標撤輪檔時間對航班進行排序優化。

航空公司原因：通過機場運管委及時反饋航班正常率偏低的重點航班，公司針對季節特點，定期研究航班結構，查找計劃過站時間不足的重點航班，確定航班時刻調整方案并及時報民航監管部門進行審批，同時做好航材等相關物資儲備，并加強與維修部門溝通，減少機械故障等對航班正常的影響。

（三）中部內陸機場延誤治理對策分析

1.C機場主要延誤原因風險評估結果

航空公司原因為高風險，特殊用戶活動和天氣原因為中等風險，時刻安排原因為低風險，重點處置航空公司、特殊用戶活動、天氣原因造成的航班延誤。

2.C機場航班延誤特點

一是夏季多雨和冬季大雪、大霧天氣引發大面積航班延誤多發。

二是華南方向航班量占機場本場航班總量比例較高，該航路放行正常率偏低，7月份因天氣原因和時刻安排原因引起的航班延誤在全年中占比最高，機場放行正常率最低。

三是駐場航空公司基本為分/子公司，運行控制權在總部，飛機調配、故障維修、機上配餐等存在一定的滯后性。

四是機場航班高峰期時，特殊用戶活動加劇了航路限制，造成后續正常計劃航班受前序延誤航班擠壓出現順延，航班延誤情況加重。

3.中部內陸機場航班延誤治理對策

航空公司原因：建立公司大運行機制，按照集中辦公、統一指揮、協同決策的原則，建立公司外站現場運行中心，并進行運控、機組準備、后勤保障、應急處置等功能設置，提升外站運行保障能力。

天氣原因：機場要充分建立健全協調聯動機制，打破運行管理孤島化、碎片化，同時確保除冰雪設備的配備滿足機場運行需求，并做好設備設施維護，做好雷雨、大雪、大霧等復雜天氣應急演練。此外，可以充分發揮中部陸路交通樞紐的區位優勢，加強民航與公路、鐵路及城市軌道交通的合作，在發生大面積航班延誤或者機場關閉時，快速、安全、高效疏散和運送滯留旅客，提升不正常航班處置能力。

特殊用戶活動原因：加強與特殊用戶的溝通交流，針對特殊用戶活動影響較大的重點時間段進行空域優化配置，緩解空域限制對民航航班正常運行造成的影響。

（四）末端機場延誤治理對策分析

1.D機場主要延誤原因風險評估結果

特殊用戶活動、天氣、航空公司、時刻安排原因均為中等風險，重點處置特殊用戶活動、天氣、航空公司、時刻安排原因導致的航班延誤。

2.D機場航班延誤特點

一是早出港和晚進港航班占比較高，因機場高峰小時容量限制，時段單邊時刻限制情況較嚴重，并且航線方向較單一，鄰近機場航班通過區域集中，區域容量達到上限形成擁堵，航路常態化流控。

二是受臺風和大霧、雷雨天氣影響，易引發機場大面積航班延誤，加之末端機場陸路交通通達性有限，對于航班延誤旅客分流和轉運帶來壓力，易引發旅客群體性事件。

三是航空公司因更換機型等航班計劃調整時，過站時間預留不足，運行保障措施不到位，并且在繁忙時期或機械故障時備份運力不足，易導致航班長時間延誤。

四是特殊用戶活動加上末端機場空域資源短缺，航班放行受到影響。

3.末端機場航班延誤治理對策

特殊用戶活動原因應對措施：加強軍民航管制單位溝通協調，針對早出港和晚進港航班高峰期空域進行優化配置，提升空域利用效率。

天氣原因：健全復雜天氣預警機制，在雷雨季到來前做好航延酒店、旅客車輛和延誤配餐等資源準備，同時與地方政府建立協調聯動機制，爭取地方資源支持，快速處置大面積航班延誤，避免旅客群體性事件發生。

航空公司原因：制定航班計劃調整運行保障措施及相關應急處置預案，重點對運輸旺季更換大機型的情況進行提前布置，避免過站時間不足導致航班延誤。

時刻安排原因：機場以運行數據為依據，做好運行保障能力評估，適時向民航監管部門提出高峰小時容量擴增或單邊時刻放量申請，緩解供需矛盾。

（五）機場群干線機場延誤治理對策分析

1.E機場主要延誤原因風險評估結果

天氣原因為高風險，航空公司原因為中等風險，特殊用戶活動和空管原因為低風險，重點處置天氣、航空公司原因導致的航班延誤。

2.E機場航班延誤特點

一是機場群各機場天氣情況相近，常同時發生大面積航班延誤，航班恢復階段，大型繁忙機場放行優先于此類干線機場，增加了此類機場的延誤航班疏導壓力。

二是主運營航空公司較少，無國際航線，公司投放運力、備份航班及相關運控、維修資源投入存在不足，航班延誤處置效率受到影響。

3.機場群干線機場航班延誤治理對策

天氣原因：利用空管新技術，提升氣象預報的準確性，做到盡早決策，并及時準確對旅客進行不正常航班信息告知，便于旅客改用其他運輸方法，避免大量旅客長期逗留候機樓。

航空公司原因：與本場運行的各航空公司建立起長效溝通協調機制，對于由機場代理地服業務的航空公司，簽訂代理協議明確不正常航班處置權限問題，及時、高效為旅客提供不正常航班服務或者補償，避免旅客群體性事件發生。

政策監管方面的要求和啟示

（一）民航行政監管

1.因中南民航管轄區域跨度大，各地民航發展情況存在較大差異，也面臨不同問題，因此監管工作在進行統籌的同時應注重差異化監管。

2.轄區包括了經濟發達的大灣區、海南自由貿易港等改革發展前沿區域，局方行政監管要強化政治擔當，從確保行業安全改革穩定的大局出發，強化體系協同，注重提升制度化、規范化、體系化水平，形成齊抓共管的工作格局。

3.局方監管要始終堅持問題導向、目標導向和效果導向，對重點單位、重點領域、薄弱環節進行重點督導，提升整體服務質量，防止“木桶效應”。

4.強化“三基”建設不斷夯實基礎。“三基”建設是改進航班正常和服務工作的良方妙藥，因此要持續推進基層建設、基礎工作和基本功訓練。各運行單位要加大資源投入，提高運行管理能力；完善服務質量管理制度，強化目標考核指揮棒作用，確保崗位責任落實到崗、落實到人；改進員工管理模式，強化一線員工培訓，提高班組戰斗力，達到“強基固本”效果。

（二）機場運行管理

《中國民航四型機場建設行動綱要（2020-2035）》的出臺，給中南地區機場提升整體航班正常水平注入了強大動力，同時也給航班延誤治理工作帶來啟發：

一是以政策為契機，補齊中南地區眾多中小機場的短板。加強基礎設施建設，加強各類專業人才培養，嚴格防范超能力運行風險，提升中小機場綜合運行保障能力。

二是充分利用新技術，做好復雜天氣應對。通過提高氣象觀測和預報的準確性，加大除冰雪設施設備等保障資源的投入，提升機場在復雜天氣下的運行管控和保障能力。

三是加強各單位信息、數據共享，打破“信息壁壘”。民航監管部門、機場、航空公司、空管等單位要統籌內、外部各信息系統資源，逐步建立以機場運行為核心的大數據信息平臺，覆蓋旅客、貨物運輸全流程，為及時決策提供支持。

四是優化機場管理機制，落實主體責任。要進一步明確民航監管部門、地方政府、機場管理機構等相關方的職責，細化分工，建立科學、合理的考核獎懲機制，提升資源配置效能。