我國航空運輸市場結構及其反壟斷規(guī)制研究

□ 首都機場集團公司 楊學兵/文

（作者系首都機場集團有限公司管理學院副院長、中國民航管理干部學院客座教授。）

黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃，對反壟斷工作提出明確要求，強調堅持鼓勵競爭、反對壟斷。在我國航空市場形成初期，由于市場規(guī)模較小，行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟性和自然壟斷性特征較為突出。彼時，實施較為嚴格的全面管制是十分必要的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制機制不斷完善深化，以及航空運輸市場規(guī)模持續(xù)擴大，則需要進一步強調發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。只有不斷優(yōu)化市場結構，維護和促進競爭，才能讓各類航空運輸市場主體生機活力競相迸發(fā)，民航業(yè)才能更好地服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和滿足廣大人民群眾出行需求。

近年來，我國民航業(yè)持續(xù)推進航空運輸市場結構重組與優(yōu)化，持續(xù)推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，堅持有效市場和有為政府更好結合，為民航強國建設奠定了堅實的基礎。作為世界領先的航空運輸市場，如何持續(xù)優(yōu)化航空運輸市場結構，推動行業(yè)治理體系和治理能力取得新成效，成為當前推進我國民航業(yè)高質量發(fā)展的重要課題。

我國航空運輸市場產(chǎn)業(yè)結構反壟斷觀察

民航產(chǎn)業(yè)結構對行業(yè)發(fā)展起著決定性作用，其中航空公司和機場的相對規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度，是對民航業(yè)反壟斷觀察的重要指標。

（一）航空公司的規(guī)模和集中度對比分析

2021年6月，中國民用航空局發(fā)布《2020年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱“《公報》”），全面系統(tǒng)公布了我國民航業(yè)2020年和“十三五”時期各項發(fā)展數(shù)據(jù)?！豆珗蟆窂娬{，2020年，我國民航業(yè)因時因勢精準施策，統(tǒng)籌推進疫情防控和安全發(fā)展，中國民航在全球率先觸底反彈，國內航空運輸市場成為全球恢復最快、運行最好的航空市場。從表1中不難發(fā)現(xiàn)，和“十二五”末期的2015年相比，在“十三五”末期的2020年，四大航空集團的市場份額均有不同程度的下降，其他航空公司市場份額從11.6%上升至19%，接近我國航空運輸市場的五分之一。這可以初步判斷，我國航空運輸市場的壟斷程度在下降，競爭程度在提升。除此之外，還可以有多種角度進行測算分析。比如在北京航空市場上，2020年，四大航空集團在首都機場的市場份額分別為國航系56%、東航系13%、南航系12%和海航系8%左右，體現(xiàn)了中航集團占據(jù)市場主導地位；而在大興機場，四大航空集團的市場份額分別為南航系50%、東航系37%、國航系6%、海航系5%左右，體現(xiàn)了南航集團和東航集團的市場主導地位。再比如在北京—上海航線上，不同航空公司在該航線的市場份額不同，也能體現(xiàn)出該航線的市場結構特征。

表1：航空公司運輸總周轉量完成情況一覽表 （單位：億噸公里）

（二）運輸機場的規(guī)模和集中度對比分析

運輸機場在不同領域、不同階段有不同的分類方法。為充分體現(xiàn)機場行業(yè)的結構化特征，本文采取按照機場運輸生產(chǎn)中常用的旅客吞吐量規(guī)模等級劃分方法。根據(jù)當前機場運輸量規(guī)模及其市場份額對行業(yè)集中度指數(shù)的影響程度，將5000萬人次以上劃分為一個集合；對1000萬～5000萬人次的機場，每1000萬人次劃分為一個集合；對1000萬人次以下的機場，將500萬～1000萬人次、100萬～500萬人次、50萬～100萬人次和50萬人次以下，分別劃分為一個集合。具體規(guī)模等級、機場個數(shù)、行業(yè)占比情況見表2?？傮w來看，由于受新冠疫情影響，5000萬人次以上的機場，運輸規(guī)模大幅下降，規(guī)模等級滑落至5000萬人次以下。其他各個層級的機場運量也都有下沉，5000萬人次以上的機場數(shù)量變?yōu)?，5000萬人次以下機場的市場份額均有不同程度的提升。除此之外，還可以對機場群進行結構化測算分析。比如京津冀世界級機場群包括首都機場、大興機場、天津機場、石家莊機場等主要機場，2020年上述機場完成旅客吞吐量分別為3451萬人次、1609萬人次、1329萬人次和820萬人次，分別占機場群總量的46.4%、21.6%、17.9%和11%。

表2：機場運輸生產(chǎn)旅客吞吐量完成情況一覽表 （單位：萬人次）

（三）從反壟斷角度對航空公司和運輸機場集中度進行測算分析

市場界定和市場分析是反壟斷執(zhí)法的前提和基礎。由于國民經(jīng)濟組成部門各有特性，因此，反壟斷分析通常按照行業(yè)特性制定規(guī)則。民航業(yè)反壟斷測算分析可以分為宏觀數(shù)據(jù)分析和微觀數(shù)據(jù)分析。前述航空公司運輸總周轉量和運輸機場旅客吞吐量的結構化分析，即從民航業(yè)宏觀角度進行的測算分析。而微觀數(shù)據(jù)分析，國內外通常采用“始發(fā)—到達”（OD）分析法，即對某條航線上不同航空公司承運的旅客始發(fā)和到達數(shù)據(jù)，分別計算各航空公司的市場份額，進而計算出該航線的市場集中度CR4指數(shù)（行業(yè)前4位企業(yè)市場份額之和）、HHI指數(shù)（行業(yè)所有企業(yè)市場份額平方之和），作為該航線的市場競爭狀況評估依據(jù)。本文重在探討民航行業(yè)反壟斷監(jiān)管問題，因此主要是以宏觀數(shù)據(jù)分析為主來推導結論。

根據(jù)2020年航空公司運輸總周轉量相關數(shù)據(jù)，國航、東航、南航和海航四大航空集團市場份額為10%以上，緊隨其后的10家航空公司市場份額在0.5～5%之間，其他航空公司市場份額在0.5%以下，因此，取四大航空集團和緊隨其后的10家航空公司數(shù)據(jù)，計算其行業(yè)集中度HHI指數(shù)。經(jīng)過計算，2015年HHI指數(shù)為2102，而2020年HHI指數(shù)下降為1797。根據(jù)表2運輸機場旅客吞吐量相關數(shù)據(jù)，同樣可以計算出，2015年機場業(yè)HHI指數(shù)為1977，而2020年則上升至2294。根據(jù)相關標準，HHI指數(shù)處于1500～2500之間的市場，為中度集中市場。因此，我國民航業(yè)總體上已經(jīng)打破高度壟斷的局面，中小航空公司進入航空運輸市場，中小機場逐步發(fā)展壯大，航空運輸市場競爭程度不斷提升。相較于“十二五”末的2015年，“十三五”末的2020年遭遇罕見的新冠疫情，由于大型網(wǎng)絡型航空公司的國際航線大幅縮減，以及近年來中小型航空公司快速發(fā)展壯大，雖然四大航空集團不斷在國內市場發(fā)力，但其市場份額還是在下降。大型網(wǎng)絡型航空公司總部所在地的北上廣等國際航空樞紐，運量降至5000萬人次以下。上一層級機場運量跌入下一層級行列，導致下一層級機場的市場份額得以提升。需要注意的是，從表1和表2的數(shù)據(jù)不難看出，四大航空集團CR4指數(shù)仍然達到81%，千萬級以上機場運量占行業(yè)75.8%。在京津冀世界級機場群，CR4指數(shù)接近97%，HHI指數(shù)為3061。雖然HHI指數(shù)和大興機場投運前相比大幅降低，但仍然處于高度集中市場水平。上述數(shù)據(jù)充分說明首都機場、大興機場、天津機場、石家莊機場在機場群中占據(jù)了絕對主導地位。同樣，在長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等機場群，均為類似的航空運輸市場結構，主要機場均占據(jù)市場主導地位。

簡介“放松管制”，深刻理解“放管服”內涵

（一）國外民航業(yè)“放松管制”時期的經(jīng)濟背景及行業(yè)變革

美國民航業(yè)在1978年以前的40年，屬于高度管制行業(yè)，設立航空公司、引進運力數(shù)量、開通航線航班、調整機票價格等事項均需政府審批。其中，美國民用航空委員會（CAB）被授予對航空企業(yè)合并、合謀協(xié)約等執(zhí)行反壟斷審查的權力。40年間，有80家公司申請進入民航業(yè)，沒有一家獲得干線經(jīng)營權，這成為美國政府削弱航空運輸市場競爭、保護低效率航空公司、不顧公共利益的有力證據(jù)。嚴格管制導致航空公司經(jīng)營效率非常低下。根據(jù)國際航空運輸協(xié)會（IATA）統(tǒng)計，1971年美國國內航空公司客座率為48.5%，直到1977年也沒有超過56%。受管制的洲際航線的航空運費是未受管制的兩倍。20世紀70年代發(fā)生“石油危機”，導致世界經(jīng)濟處于停滯或衰退狀態(tài)，也直接導致航空公司經(jīng)營陷入困境。在各種壓力之下，美國政府開始實施“放松管制”政策，目標是“鼓勵、發(fā)展和維持一個依賴于實際和潛在競爭的航空運輸系統(tǒng)，以提供效率、創(chuàng)新和較低的價格”，“避免……不合理的行業(yè)集中，過度的市場主導和壟斷權力”。通過“放松管制”，美國航空市場結構得到優(yōu)化，票價水平明顯下降，民航安全卻得到加強和提升。在“放松管制”的同時，美國政府不斷加強民航業(yè)反壟斷監(jiān)管，先是撤銷CAB，將反壟斷監(jiān)管權移交美國交通部，后又交由美國司法部（DOJ）行使該項權力。強調除了《謝爾曼法》規(guī)定的劃分市場、固定價格、聯(lián)合抵制等壟斷行為外，還將《克萊頓法》確立的“預警原則”適用于航空運輸領域，即如果可以合理預見某行為可能實質上減少競爭，或者旨在創(chuàng)設壟斷，那么主管部門就可以對該行為進行調整。

在同樣面臨經(jīng)濟危機的時代背景下，歐洲民航業(yè)在20世紀80年代出現(xiàn)了票價高、利潤低、效率低，以及航空公司難以為繼的境況，也拉開“放松管制”序幕，分“三步走”逐步推進歐盟內部航空運輸管理體制的自由化進程, 建立“單一歐洲天空”。1987年，歐盟理事會通過航空運輸自由化的“第一套一攬子方案”，核心內容是要求成員國在特定航線上允許多家航空公司在同一條航線上競爭，允許各航空公司在一定幅度內自行調整運力和運費等。1990年, 歐盟理事會通過“第二套一攬子方案”，在運費批準機制、航線準入、提高運力等方面比第一套方案更趨于自由化。1992年通過“第三套一攬子方案”，取代成員國之間締結的200多個雙邊航空運輸協(xié)定，在歐盟內部建立了完全自由化的多邊框架，對價格、運力、市場準入等所有競爭要素不予管制，由航空公司根據(jù)市場的供求變化自由競爭。歐洲“放松管制”政策的實施，使得航線進入自由化、航線網(wǎng)絡改善優(yōu)化、航空票價普遍下降，服務質量顯著提高。與此同時，歐盟強調，除特殊情況外，壟斷行為被認為是違法行為。歐盟委員會通過不斷完善《歐盟運行條約》以及若干條例、公告和指南，對達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和企業(yè)合并等壟斷行為進行反壟斷規(guī)制，有效促進歐洲航空運輸市場發(fā)展。歐盟委員會設有競爭總司，和成員國反壟斷機構通力合作，共同推進歐盟反壟斷執(zhí)法工作。

（二）在新發(fā)展階段賦予我國民航業(yè)“放管服”更豐富內涵

民航運輸市場和經(jīng)濟社會發(fā)展是高度正相關，經(jīng)濟發(fā)展到什么階段，很大程度上，民航也會發(fā)展到什么階段。進入新發(fā)展階段，決定了我國民航必須構建新發(fā)展格局。全國民航工作會議提出，民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局，要進一步深化對民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位的認識，更加科學地引導、統(tǒng)籌全國民航產(chǎn)業(yè)總體布局，更好地提升民航產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略承載能力，更好地提升民航產(chǎn)業(yè)的開放性和包容性，推動民航業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)深度融合，推動民航與其他交通方式深度融合，推動民航與地方經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

黨的十九屆五中全會提出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。這一重要論述，為我們進一步深入認識政府和市場關系，在民航新發(fā)展階段更好構建民航新發(fā)展格局，推動民航高質量發(fā)展，更好服務黨和國家發(fā)展大局，具有十分重要的理論價值和實踐價值。

作為以中央事權為主的民航業(yè)，建設有為民航政府，是提高民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求，是實現(xiàn)民航高質量發(fā)展的關鍵。全國民航工作會議提出，“十四五”時期要開拓四個新局面，其中之一是行業(yè)治理體系和治理能力要有新成效，要瞄準行業(yè)治理體系和治理能力不適應民航高質量發(fā)展的問題和矛盾，著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，形成更加具有適應性、引領性和前瞻性的行業(yè)治理體系和治理能力。

按照黨中央、國務院的部署要求，行業(yè)主管部門必須與時俱進調整好自身職能定位，在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，更好地實行宏觀調控和完善市場失靈彌補措施。要進一步完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，通過創(chuàng)新和完善宏觀調控機制，不斷提高政府的宏觀經(jīng)濟治理能力，最大限度減少行業(yè)政府對航空運輸市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接管理，進一步轉變政府職能，深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革。

我國民航業(yè)“放管服”改革是新發(fā)展階段中國特色的有效市場和有為政府有機結合的重大改革舉措。“簡政放權”意味著行業(yè)政府要勇于自我革命，對于航權資源、航線資源、時刻資源等直接關乎航空運輸市場高質量發(fā)展的關鍵資源，大膽地嘗試放給航空市場來配置，目的就是進一步提高資源效率，促進民航業(yè)高質量發(fā)展。當然，簡政放權也不是一放了之，而是堅持放管結合，政府從直接配置資源的繁瑣事務中解放出來，更多的精力放在航空市場的宏觀監(jiān)管與調控上，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，調動市場主體的更大積極性，促進市場主體的更大活力與創(chuàng)新能力。

宏觀監(jiān)管與調控的重點領域有哪些呢？根據(jù)全國民航工作會議精神，概括起來包括兩個大的方面，一是經(jīng)濟性監(jiān)管與調控，二是社會性監(jiān)管與調控。

在經(jīng)濟性規(guī)制方面，涵蓋以下幾項：一是充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。包括編制民航“十四五”規(guī)劃，推進京津冀、長三角、粵港澳等民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施，支持自貿區(qū)、自貿港建設等。二是推進民航高水平對外開放。包括堅持高水平航權開放政策，完善高效規(guī)范、公開公平的中外航空公司航班時刻分配體系和制度，積極參與全球民航治理等。三是加強行業(yè)宏觀調控力度。包括開展航班時刻資源市場化配置改革試點，實施更加積極有為、提質增效的民航財政政策，完善支線航空補貼政策、落實好中小機場補貼辦法，進一步加大民航價格監(jiān)管力度等。四是堅持科技創(chuàng)新戰(zhàn)略引領。包括推進新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃綱要實施，構建民航科技創(chuàng)新資源配置新格局等。五是全面落實公平競爭審查制度。

與經(jīng)濟性規(guī)制相對稱的是社會性規(guī)制，涵蓋如下幾項：一是加強系統(tǒng)安全管理。包括加快推進監(jiān)管模式轉型，提高風險防范化解能力，推進安全專項整治，健全安全生產(chǎn)責任體系。強化三基建設，深化班組建設，加強基層監(jiān)察員資質能力建設等。二是持續(xù)提升民航服務質量。包括推進行李跟蹤系統(tǒng)建設，推進中轉便利化工作規(guī)范化、標準化，提升安檢效能，在千萬級機場實現(xiàn)差異化安檢，提升機上餐食服務水平，建立餐食質量評價機制，推進客艙無線網(wǎng)絡服務，解決老年人出行困難，提升投訴管理能力等。三是提升協(xié)同運行效率。包括推進現(xiàn)代化空管體系建設，加快大通道建設，做好空管流量管理系統(tǒng)運行，加強機場運管委建設，深化民航運行數(shù)據(jù)治理等。四是建設基于市場的航空減排機制。

我國反壟斷法的一般規(guī)定和民航業(yè)反壟斷規(guī)制完善建議

（一）行業(yè)主管部門深刻洞察和精準把握民航發(fā)展規(guī)律

從全國民航工作會議來看，對于當前和“十四五”時期民航發(fā)展具有重要指導意義。特別是對“放管服”改革以及宏觀監(jiān)管與調控的部署，充分體現(xiàn)民航行業(yè)主管部門對民航發(fā)展趨勢和民航強國建設規(guī)律的深刻洞察和精準把握。綜合全國民航工作會議對經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制的論述，重點強調了“促進公平競爭”“優(yōu)化資源配置”“完善營商環(huán)境”“激發(fā)市場活力”“維護市場秩序”“提升服務品質”“推動高質量發(fā)展”等關鍵詞。這與我國《反壟斷法》第1條所明確的“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法”的立法宗旨完全一致。因此，充分發(fā)揮反壟斷規(guī)制的功能作用，對完善“放管服”改革，推進民航強國“轉段進階”具有獨特價值。

（二）我國反壟斷法對壟斷行為的一般規(guī)定

反壟斷法被稱為“經(jīng)濟憲法”，在市場經(jīng)濟領域具有統(tǒng)領性地位，在國際上也是通用的法律規(guī)則。國外航空運輸業(yè)發(fā)展規(guī)律顯示，在類似前文所述市場結構下，市場競爭狀態(tài)極容易產(chǎn)生壟斷行為，影響市場公平競爭和經(jīng)濟運行效率，侵害消費者利益和社會公共利益，十分不利于我國民航業(yè)高質量發(fā)展。我國《反壟斷法》第3條對壟斷行為有明確規(guī)定，即經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。為進一步明確反壟斷行為的內涵外延，《反壟斷法》第13條規(guī)定，本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為?！斗磯艛喾ā返?7條規(guī)定，本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場能力的市場地位?！斗磯艛喾ā返?0條規(guī)定，經(jīng)營者集中是指下列情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響。

（三）對我國航空運輸市場反壟斷規(guī)制完善的建議

20世紀70、80年代，國外民航業(yè)在實施“放松管制”政策后，不斷完善航空運輸市場競爭規(guī)則，推動航空公司在反壟斷規(guī)制框架下，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營效率，同時降低機票價格，不僅有效提升航空公司全球競爭力，也為航空消費者帶來包括增加出行選擇權、降低出行成本、提高服務品質等權益。歐美反壟斷規(guī)制是其成為民航強國最重要的法律支撐。

首先，民航業(yè)發(fā)展特性要服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展特性。民航運輸是近百年來發(fā)展起來的、具有很多自身發(fā)展特性的行業(yè)。但是，民航再有發(fā)展特性，也不是獨立于經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境的行業(yè)。究其本質，民航運輸就是國民經(jīng)濟的組成部門，因此，應該強調的是，民航運輸行業(yè)再有自身特性，其基本屬性不可能脫離開經(jīng)濟社會發(fā)展屬性。經(jīng)濟社會發(fā)展到什么階段，民航運輸也應該發(fā)展到什么階段。當前，我國民航業(yè)要在新發(fā)展階段，加快構建新發(fā)展格局，努力做出新發(fā)展貢獻。在經(jīng)濟社會基礎和航空運輸市場結構方面，我們與國外民航業(yè)“放松管制”時期有頗多相似之處。作為全球民航業(yè)排位第二且有望超越美國成為領跑者的中國民航，需要充分借鑒和汲取歐美民航業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)立新時代中國特色民航新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)從單一航空運輸強國向多領域民航強國的歷史性跨越，為世界民航貢獻中國方案、中國智慧。

其次，要進一步強化通過市場競爭促進民航資源配置優(yōu)化。我國民航業(yè)發(fā)軔于“兩航”起義，成型于空軍代管，發(fā)展于改革開放，優(yōu)異于新時代。其中，一條重要經(jīng)驗，就是鄧小平同志提出的“民航一定要企業(yè)化”和“要按經(jīng)濟的辦法管理經(jīng)濟”。黨的十九屆五中全會強調，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。這一重大論斷，將政府和市場關系的認識上升到一個全新高度。在民航運輸領域貫徹黨的十九屆五中全會精神，核心要義是通過維護航空運輸市場競爭，促進關乎民航發(fā)展的航權時刻資源、航線運力資源、基礎設施資源、資本土地資源、人才技術資源、數(shù)據(jù)信息資源等各類資源持續(xù)優(yōu)化配置。以“放管服”改革為抓手，放出活力、管出公平、服出效率，保障不同航空運輸市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，通過市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

再次，將深化“放管服”改革作為提升我國民航全球競爭力的重要舉措。如前文所述，歐美民航業(yè)“放松管制”政策，放開了市場、降低了票價、提升了安全，加快歐美民航業(yè)成長步伐，成就了歐美民航業(yè)全球領先的地位。我國民航業(yè)進入新發(fā)展階段，必須堅持新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，加快推進民航強國建設，努力構建新發(fā)展格局。對比國外民航業(yè)在市場競爭規(guī)制方面的經(jīng)驗教訓，如美國民航業(yè)“放松管制”更強調“放”，而我國民航業(yè)則是“放”“管”“服”一體推進，協(xié)同發(fā)力。這就需要我們統(tǒng)籌考慮國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要、人民日益增長的美好生活需要和我國民航高質量發(fā)展需要，不斷豐富“放管服”改革內涵外延，在大膽簡政放權、放開市場的基礎上，持續(xù)改進監(jiān)管與調控手段和方式，特別是以反壟斷規(guī)制為切入點，優(yōu)化航空運輸市場結構，增強航空運輸市場活力，促進航空運輸市場公平競爭，維護航空消費者權益，優(yōu)化航空運輸市場營商環(huán)境，持續(xù)提升我國民航在全球的競爭力和引領力。

近年來，我國民航業(yè)持續(xù)推進航空運輸市場結構重組與優(yōu)化，不斷深化“放管服”改革，航空運輸市場競爭程度日益提升，市場結構加快完善，市場主體活力不斷煥發(fā)，營商環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。我國民航業(yè)“放管服”改革，始終胸懷“國之大者”，堅持以人民為中心，自覺融入國家改革發(fā)展大局，持續(xù)深化航空市場配置航空資源改革，不斷增強更好發(fā)揮政府監(jiān)管與調控作用。我國民航業(yè)已經(jīng)處于世界民航舞臺中央，在完善全球民航治理中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。根據(jù)國外民航業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗，“放松管制”后極容易出現(xiàn)市場壟斷現(xiàn)象，需要充分借鑒和汲取國外經(jīng)驗教訓，重點關注航空運輸市場反壟斷規(guī)制政策儲備，推動民航行業(yè)治理體系和治理能力取得新成效，加快推進從單一航空運輸強國向多領域民航強國的歷史性跨越，為世界民航貢獻中國治理模式和中國治理智慧。