邵陽市實施垃圾分類現狀調研及對策建議

文/肖煒（邵陽職業技術學院）

2016年12月，中央財經領導小組召開了普遍推行垃圾分類制度的研究會議，國家層面對垃圾分類下達了指示，上海、北京也相繼進入垃圾分類時代。作為地級市的邵陽，離垃圾分類還有多遠呢？當垃圾分類強制推行時，邵陽又存在哪些困難呢？前期需要做哪些工作呢？下面我們從垃圾分類的意義、邵陽垃圾處理的基本情況和垃圾分類的基礎條件情況、垃圾分類推行存在的問題、邵陽垃圾分類的對策和建議四個方面進行簡要的調研和分析。

一、垃圾分類的意義和必要性

垃圾分類的意義主要有以下幾點：

（一）節省土地

我國目前大部分的垃圾是采用填埋方式進行的，占用了大量的土地，將土地變成垃圾場，就如同慢性自殺。而生活垃圾可以回收利用的至少達到40%。隨著技術的進步，可回收的比例越來越高，大量的土地就會從垃圾填埋的威脅中解救出來。

（二）減少污染

現代生活的垃圾中除了可以自然分解的物質外，還含有大量化學垃圾，如：電池（含汞，鎘或硫酸）、油漆養料（含有機溶劑和重金屬）、塑料（含氯并且不易降解）、清潔類化學品和化妝品（含有機溶劑，腐蝕性化學品以及致癌物）等。

現代填埋場，也沒法完全解決有毒有害的垃圾物質泄漏事件的發生。一旦發生自然環境事件時，如雨水的沖擊,帶著垃圾填埋場的有害物質流向地面造成的重大污染事件，屢見不鮮。

（三）再生資源

資源的應用在于其放在相對應的位置，但處理不當的物資，就會從資源變成垃圾。資源的隨意處置，會對其具有的價值造成無法挽回的損失，通過合理的垃圾回收利用，完全可以把“垃圾”變寶。比如建筑廢棄材料，其的回收利用，可以保護礦產資源。

（四）我國經濟發展的模式決定了我們必須進行垃圾分類

我國經濟從原來的“內部投資形成產能后對外輸出”的模式，轉向了自我消費模式，14億人中現在只有6億人在城市，已經讓城市產生了巨大體量的垃圾，一旦剩余8億人中的一半也進入城市或城鎮，隨著生活水平的提高，又會產生多少垃圾呢？世界上有哪個國家和地區可以承接我國的垃圾？答案是顯而易見的。所以，最終的結論就是，垃圾分類是必須要做的，本地垃圾要本地負責，誰產生誰處理。

二、邵陽垃圾處理的基本情況和垃圾分類的基礎條件情況

（一）邵陽市垃圾處理的基本情況

1.邵陽市市區、新邵縣垃圾產量的基本情況

邵陽市生活垃圾填埋場是按日填埋量720噸設計的，2014年至2015年邵陽市生活垃圾保持在550～600噸產量，2016年至2017年；受邵陽市“創國衛”影響，生活垃圾日產量保持在650～700噸；2018年至2019年，生活垃圾日常量保持在750～800噸。主要處理措施采用衛生填埋的方式。

表1 邵陽市區生活垃圾產量統計表（2014年-2019年）

2.邵陽市垃圾基礎處理設施有關情況

（1）生活垃圾轉運站情況

邵陽市區共有78座大中小型垃圾站，隨著市區環衛設施專項規劃，已在規范新增和改擴建小型中轉站16座，大型垃圾轉運站目前處置能力約為每天600-700噸。

（2）生活垃圾無害化填埋場有關情況

填埋場位于邵陽市大祥區蔡鍔鄉見桿村，距市區約25公里。項目總庫容為860萬立方米，日處理垃圾量720噸，總占地面積31.95公頃，服務年限30年。填埋場接收生活垃圾范圍為邵陽市城區和新邵縣。目前日進站生活垃圾約為700噸。填埋場運營管理嚴格執行住建部頒發的《生活垃圾衛生填埋技術規范》和《城市生活垃圾衛生填埋場運行維護技術規程》等標準。嚴格執行進場檢驗制度，控制進場垃圾成分，杜絕工業垃圾、醫療垃圾等危險廢棄物直接進入生活垃圾填埋場。現場填埋采用的是改良型厭氧衛生填埋工藝，填埋后及時推平壓實入場垃圾，作業分區分單元實施，采用HDPE膜覆蓋，實現雨污分流，及時組織消殺和除臭。對填埋所產生的氣體實行管道收集和燃燒處理。場區及時進行灑水除塵。嚴格落實安全管理制度，定期進行環境監測。

（二）垃圾分類的基礎條件情況

1.2018年，邵陽市委、市政府出臺了《邵陽市2018年垃圾分類減量無害化處理實施方案》，明確由供銷合作社負責再生資源的收購和終極處理。

2.目前全市生活垃圾暫時沒有實現分類處置，擬先行推行餐廚垃圾無害化處理及資源化利用和建筑垃圾資源化利用，兩個項目均已完成立項審批，即將進行建設。

（三）邵陽市垃圾分類強制實行時間節點分析

根據住房城鄉建設部和國家發改委聯合發布的《生活垃圾分類制度實施方案》，中國將首先在46個城市中實施生活垃圾強制分類，并在2020年底基本建立標準體系和相關法律法規。截止到2019年10月底，長沙作為46個生活垃圾強制分類重點城市之一，即將實現垃圾分類的全面推行。到2024年底，垃圾分類處理體系將在全國地級以上城市基本建成。邵陽垃圾分類距離國家排出的垃圾強制分類時間最多還有六年。

三、邵陽市垃圾分類推行存在的問題

為找到邵陽市垃圾分類推行中存在的問題及其原因，筆者設計了一份問卷進行針對性的調查，共回收有效調查問卷228份，被調查人員18-40歲的人員占到74%，40-60歲的人員占到14.91%，大學以上學歷占到69.3%，基本能夠代表有家庭、文化素質較高的人群。通過分析，我們發現存在以下問題。

（一）大部分人群處理垃圾的方式依然很單一，基本沒有進行垃圾分類

在調研的228份問卷中，有73.25%的人采用垃圾處理的方式仍然是整袋垃圾扔進小區的垃圾桶內，只有10.53%的人選擇將垃圾首先按規定細分成每一類，然后再分別投入指定垃圾桶。

（二）居民垃圾分類認知度不高

圖1 垃圾分類處理方式占比情況

圖2 垃圾分類認知占比情況

多數居民對垃圾分類知識了解不夠全面深入且分類意識不強。對社區的垃圾分類的宣傳設施視而不見，甚至懷著事不關己高高掛起的心態。在228份問卷調查中，對是否了解可回收垃圾和不可回收垃圾的具體分類這一問題時，不是很清楚占總數的70.61%，一點都不清楚占到了總數的7.46%。

（三）垃圾回收設施不完善或分類過于簡單，給人們丟棄、分類垃圾帶來不便

現在邵陽街道上隨處可見垃圾桶，垃圾桶一般分為可回收和不可回收兩類。除了基本按照國家標準執行圖案外，在色彩方面還存在各種問題。目前，隨著城市的進一步發展，垃圾的成分更加復雜，可回收垃圾的類型也更加復雜。城市垃圾中一般可回收材料主要包括：塑料、廢紙、金屬、玻璃、織物等，如果分類過于簡單，垃圾桶上只有可回收標識，很難引導人們完全區分垃圾的可回收類型，這將給居民的垃圾分類帶來麻煩。在我們228份調查問卷中，題目“您沒有進行垃圾分類的理由是？”其中答案“小區沒有設置垃圾桶進行分類”占總數的49.12%。在題目“您認為垃圾分類是否有必要”時，回答“是”的占比96.49%,說明市民還是意識到垃圾分類的重要性，但是因為基礎設施未到位，所以無法進行。

（四）法律法規尚不完善，缺乏可操作性

圖3 垃圾分類意愿占比情況

2018年，邵陽市委、市政府出臺了《邵陽市2018年垃圾分類減量無害化處理實施方案》，但沒有出臺其他具體的市民應該如何遵法執行的具體法律條款，在針對垃圾分類投放行為上，約束力不是很強。筆者認為，分類投放意識淡薄的居民不僅是一個道德問題，更是一個法律法規相關的制度問題。

（五）邵陽市管理體制不能達到目前垃圾分類回收的要求

邵陽市目前的城市生活垃圾管理體制形成于20世紀80年代初。政府領導的環衛部門負責垃圾分類回收。這一體制缺乏群眾的參與，難以實現廣泛的統一行動，也制約了垃圾行業的市場化和產業化。

（六）邵陽市垃圾回收處理還沒能實現全面產業化，無法推動整個垃圾分類回收的發展

想要大大提高垃圾分類回收的程度，必須形成產業鏈，從垃圾的投放、運送、分類，再到資源化輸出。垃圾處理不能總是被視為一項公益事業。只有形成垃圾處理產業鏈，政企分開，才能得到長遠發展。目前，我市管理垃圾的只有城市環衛部門。將社區垃圾運送至垃圾處理站由他們主要負責。他們沒有重視垃圾的回收利用，分類回收程度也不高。雖然城市中有許多人依靠撿垃圾或者購買廢品謀生，在一定程度上為垃圾的回收利用作出了貢獻。但這些沒有形成一個體系，十分分散，貢獻能力有限。

四、邵陽垃圾分類的對策和建議

我們在調查問卷中，根據問題設計了部分建議的回答，得到了一部分結論，針對上面的問題，我們提出的對策和建議如下：

（一）加大媒體宣傳，讓居民了解并垃圾分類知識

在228份調查問卷中，題目“您的小區內是否進行過垃圾分類的宣傳”中回答“從不進行”達到54.39%，偶爾進行達到35.53%，這說明我市的垃圾分類宣傳基本處于沒有啟動階段。這就要求政府必須加大媒體宣傳力度，宣講一些關于垃圾分類的知識。

（二）逐步完善垃圾分類的基礎設施

在228份調查問卷中，題目“如果小區內垃圾桶分類投放明確 您是否愿意進行垃圾分類”，回答愿意的占到96.05%。所以要對每個街區、小區擺放多少垃圾桶、每種類別各多少個、垃圾桶應該擺在什么位置做調研，然后進行統計，分類準備垃圾桶。在小區、大街或垃圾投放點，針對不同的垃圾和產生量擺放相應大小和顏色標識的垃圾回收桶，在垃圾回收桶上標示出簡單易懂的垃圾分類標識，讓市民能夠輕而易舉地把不同的垃圾投放到相應的垃圾桶內。建議對新小區制定垃圾分類投放區的建設指標要求，對老小區做垃圾分類投放區的改造建設。

（三）完善法律法規和頂層設計，出臺可操作性的條例

從政府角度來看，垃圾分類需要一個完整的頂層設計，系統規劃和布局前端分類、中端收集和運輸、資源回收、最終處置，甚至下游產物的去處，從而形成完整的垃圾分類產業鏈，為垃圾分類產業的健康發展作出貢獻。同時，應盡快建立和完善良好的法律制度，為其分類提供法律保障。無論從垃圾分類工作的日常管理或者垃圾處置費的收費工作角度來看，法規的保障都是必不可少的。在沒有法律的約束下，垃圾分類的日常管理將異常艱難，對于不進行分類甚至偷排亂倒的居民來講毫無違法成本，時間一長必將影響自覺堅持、遵守垃圾分類相應要求的居民對垃圾分類工作的信心。

（四）鼓勵企業參與垃圾分類與資源再利用

政府應逐步培育和形成垃圾分類產業鏈，制定垃圾分類相關企業的扶持政策，不斷完善和拓展垃圾分類產業市場，實現垃圾分類的良性循環和可持續發展。鼓勵和引導相關企業加強對金屬制造、造紙、塑料等化工材料工業企業可回收物的收集、運輸和處置，同時利用垃圾生產建材，回收稀有重金屬等，政府應做好監管工作，防止企業在垃圾處理過程中對環境造成二次污染。

實施垃圾分類的關鍵有三點，一是加強科學管理，二是形成長效機制，三是促進習慣形成。因此，在開展垃圾分類之前，應該通過有效的宣傳，讓廣大人民群眾認識到垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的指導和監督，讓更多的人逐步養成垃圾分類的良好習慣。只有全社會的每個人共同努力改善環境，才能為綠色發展和可持續發展作出貢獻。