試探究不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)

文/朱暉（安徽省蒙城縣不動產(chǎn)登記中心）

當(dāng)下伴隨著國內(nèi)多種制度持續(xù)改進，國內(nèi)分散性不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)登記的漏洞越發(fā)的突出，基于此，國內(nèi)逐漸有意識創(chuàng)建不動產(chǎn)信息登記統(tǒng)一管理機制。目前，大眾也越發(fā)意識到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵性，且融合不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)自身特性，有意識地實施科學(xué)的大融合，同時主動創(chuàng)建管理基礎(chǔ)平臺，成為不動產(chǎn)登記制度貫徹執(zhí)行的根本保障，勢必引發(fā)社會大眾的廣泛關(guān)注度。然而，在不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建造架構(gòu)實現(xiàn)之后，其中數(shù)據(jù)的實時更新與共享成為使用的關(guān)鍵點，勢必要通過有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施規(guī)范與制約。尤其將此類機制建設(shè)中不同信息的登記、信息簿冊的管控、信息登記參照及其信息平臺建設(shè)相互間實施高效融合，針對不動產(chǎn)登記也制定出了不同方面的需求，所以不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)融合及其管理基礎(chǔ)平臺機制創(chuàng)建獲得了極大的社會關(guān)注度。文章根據(jù)國內(nèi)不動產(chǎn)業(yè)務(wù)登記信息當(dāng)前狀況，全方位剖析不動產(chǎn)登記信息的數(shù)據(jù)大融合，以及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)實操具體分析。

一、現(xiàn)狀分析

（一）不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)解析

不動產(chǎn)登記實操過程中，主要囊括了土地、房產(chǎn)、林地及其海域，抑或者將納入農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)等，目前，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)公布了各種不同的登記方式，針對登記有關(guān)工作流程進行明確規(guī)范。但是，基本的土地登記程序可細(xì)分為土地登記申請、土地所有權(quán)審批、登記和認(rèn)證。詳盡種類囊括了：土地統(tǒng)一登記、土地早期登記、登記變更及其注銷等；房產(chǎn)統(tǒng)一登記詳盡囊括了申報、受理、修改、登記和發(fā)證；主要集中呈現(xiàn)為：財產(chǎn)統(tǒng)一登記、抵押登記、設(shè)施及預(yù)警登記等；草原登記具體劃分為：草原早期登記與變更登記，通過不同所有權(quán)歸屬劃分成國有草原登記與集體登記；而森林法登記囊括了早期登記、修改和刪除；海域使用權(quán)登記詳盡囊括了早期與變更登記及其登記注銷；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為不同家庭承包方法登記、其他購買方法登記與變更及其注銷登記。

（二）不動產(chǎn)數(shù)據(jù)按屬性信息分類

基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、住宅建筑數(shù)據(jù)、現(xiàn)場信息數(shù)據(jù)、林地數(shù)據(jù)、海洋數(shù)據(jù)、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格和元數(shù)據(jù)、表格、文本和其他種類的數(shù)據(jù)，主要內(nèi)容如下所示：

（1）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)：包括測量控制點、行政區(qū)域、邊界區(qū)域、行政區(qū)域邊界、邊界線、高程報告點、坡度圖等。

（2）土地利用數(shù)據(jù)：包括土壤類型、線性特征、零星特征、土地類型邊界等地圖點。

（3）房屋信息：包括房屋位置、面積、用途、權(quán)利歸屬等。

（4）草原信息相關(guān)的數(shù)據(jù)：包括草地位置、四至邊界、面積、物種、等級、權(quán)利歸屬等。

（5）林地有關(guān)的數(shù)據(jù)：包括林地位置、四至邊界、面積、物種、樹木數(shù)量、權(quán)利歸屬等。

（6）海域有關(guān)的數(shù)據(jù)：包括位置、用途、面積、使用年限等。

（7）不動產(chǎn)數(shù)據(jù)：包括各類房地產(chǎn)的邊界地址和所有權(quán)狀況；

（8）柵格與元數(shù)據(jù)：具體囊括了DOM、DEM、DRG等柵格數(shù)據(jù)，矢量元數(shù)據(jù)、DOM元數(shù)據(jù)、DEM元數(shù)據(jù)等。

（三）不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)分析

目前土地、房產(chǎn)、草地、林地、海域、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記集中展現(xiàn)了空間與權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。完全不相同種類登記記載了對應(yīng)的空間數(shù)據(jù)信息，對比來講，土地登記空間信息標(biāo)準(zhǔn)極為苛刻，不光需要強有力數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，同時全境涵蓋。

然而，房屋統(tǒng)一登記中空間信息數(shù)據(jù)與土地登記使用權(quán)宗地之間內(nèi)在涵蓋了空間關(guān)聯(lián)，具體為：一塊宗地區(qū)域內(nèi)涵蓋了一個或數(shù)個房屋統(tǒng)一登記空間數(shù)據(jù)信息。其中用益物權(quán)囊括了林權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、草原權(quán)、海域使用權(quán)等，結(jié)果需確立與登記，勢必弄明白土地所有權(quán)本質(zhì)，通過目前不同類型登記空間數(shù)據(jù)來講，跟土地所有權(quán)圖形信息之間不能產(chǎn)生聯(lián)系，則形成了利益矛盾體。比如：林權(quán)及其海域等登記的相關(guān)信息建造狀況差別較大，然而，草原登記以及農(nóng)村土地承包對應(yīng)登記信息數(shù)據(jù)比對極為滯后。（如表1所示）

表1 各類不動產(chǎn)登記現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況

二、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合步驟

分析準(zhǔn)備、設(shè)計、測試、數(shù)據(jù)集成處理、數(shù)據(jù)存儲等階段是不動產(chǎn)數(shù)據(jù)集成階段的主要內(nèi)容。如果要集成和存儲數(shù)據(jù)，必須注意固定的過程。

如果想做好不動產(chǎn)的綜合存儲，首先要調(diào)查現(xiàn)有的房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，收集原始的房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，并制訂詳細(xì)的計劃。其次，工作人員將分析并解決所收集數(shù)據(jù)的完整性、標(biāo)準(zhǔn)化和一致性問題，這需要員工具備豐富的知識和專業(yè)能力。最后，整合不動產(chǎn)庫存數(shù)據(jù)需要多個部門的積極合作和協(xié)助，數(shù)據(jù)集成需要大量資金、勞動力和長期工作，整合數(shù)據(jù)需要政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)組織和安排，并確保數(shù)據(jù)存儲的準(zhǔn)確性。

三、不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)存在的難點

由于土地、住房、林業(yè)、草原、海域等部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)采集方法不同，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性差異較大。同時，由于各部門的調(diào)查完善程度不同，對數(shù)據(jù)采集對象的描述也存在較大差異。如何解決房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使各部門的數(shù)據(jù)在不同層次上得以保存，保持其數(shù)據(jù)的相對獨立性，是一個重要的技術(shù)問題。土地、住房、林業(yè)、草原、海域等部門數(shù)據(jù)相對可靠。同樣，土地部數(shù)據(jù)的更新是基于領(lǐng)土變化的年度調(diào)查，而國家住房信息有其自己的住房登記系統(tǒng)，國家住房信息網(wǎng)絡(luò)迄今已經(jīng)建立，仍然沒有回頭路。這些問題是構(gòu)建房地產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的難點。

四、不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合的重要性

（一）有利于改進不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移流程

在不動產(chǎn)登記工作中，不僅包括房屋、土地的經(jīng)營權(quán)，還包括其他內(nèi)容。不同的政府部門負(fù)責(zé)登記，這意味著不動產(chǎn)登記過程中的管理規(guī)則存在一些差異。因此，應(yīng)整合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，以確保業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一，完善不動產(chǎn)登記流程，減少信息差異。

（二）有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合

整合不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的管理平臺，可以補充本地數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集編碼，有效擴展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的功能。這樣可以推動不動產(chǎn)數(shù)據(jù)管理平臺的建設(shè)，將房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺相結(jié)合，充分發(fā)揮房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的作用。另外，它還可以確保其他財產(chǎn)信息數(shù)據(jù)工作的及時進展。

五、不動產(chǎn)登記管理平臺的建設(shè)措施

為了補充不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，有必要建立不動產(chǎn)登記管理的基礎(chǔ)平臺。下文分析了構(gòu)建房地產(chǎn)計算機平臺的思路。

（一）建立相關(guān)信息管理系統(tǒng)

為了實現(xiàn)不動產(chǎn)信息的集成，首先需要搭建相應(yīng)的基礎(chǔ)管理平臺，明確各系統(tǒng)管理平臺的業(yè)務(wù)功能。其次，需要在不同地點的不動產(chǎn)登記公司之間建立聯(lián)系，以提高不動產(chǎn)登記的整體效率。目前，在不動產(chǎn)登記過程中城鄉(xiāng)一體化仍存在差異。因此，在建立不動產(chǎn)登記管理平臺時，應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的不動產(chǎn)管理政策，實現(xiàn)不同部門之間的信息和數(shù)據(jù)共享。

（二）落實系統(tǒng)平臺的設(shè)計工作

在不動產(chǎn)登記管理平臺建設(shè)過程中，系統(tǒng)平臺的建設(shè)尤為重要。一般來說，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)管理平臺的建設(shè)分為五個板塊。一是各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，即記錄不動產(chǎn)信息過程中所需的各種軟硬件，以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。特別是保障不動產(chǎn)登記的穩(wěn)定性，保障不動產(chǎn)登記環(huán)境的安全。二是數(shù)據(jù)層面，主要包括地理信息系統(tǒng)和遙感相關(guān)數(shù)據(jù)。三是平臺層面，主要負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的相應(yīng)維護和數(shù)據(jù)管理。第四，業(yè)務(wù)層面，不僅包括物業(yè)數(shù)據(jù)登錄系統(tǒng)，還包括注冊認(rèn)證系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。第五，應(yīng)用層面，通過不動產(chǎn)平臺的建設(shè)，可以共享各種應(yīng)用程序數(shù)據(jù)的資源。

六、總結(jié)

總而言之，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是借助權(quán)利人或利害關(guān)系人提報申請材料，隨后統(tǒng)一通過國家相關(guān)行政職能部門把對應(yīng)不動產(chǎn)物權(quán)進行實際關(guān)系變動事項記錄在不動產(chǎn)登記冊內(nèi)的整體流程，對于廉政安檢、征收房產(chǎn)稅、規(guī)劃資源整合等進行了最大程度良好干預(yù)。因此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵性已獲得了社會大眾的普遍認(rèn)同，且不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為大勢所趨，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)采取的合情合規(guī)，更有助于建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理平臺，進一步服務(wù)于社會大眾與不動產(chǎn)登記管理各層級行政職能部門，同樣為創(chuàng)建不動產(chǎn)信息平臺的主要內(nèi)容，也為國內(nèi)不動產(chǎn)制度貫徹執(zhí)行提供高效保證。基于此，相應(yīng)信息數(shù)據(jù)整合及其管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)成為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全方位貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)條件，針對其深入開展各方面探究產(chǎn)生了極為重要的實踐意義。