雙碳長征路，中國將彈好“能源鋼琴”

國家管網(wǎng)西部管道公司霍爾果斯壓氣首站位于新疆霍爾果斯，是中亞天然氣進入我國的第一站，也是西氣東輸二線、三線共同的“龍頭站”和全線運行的“ 心臟”，被稱為中國能源通道國門第一站。

“中美應(yīng)該倡導(dǎo)國際社會共同維護全球能源安全，加強天然氣和新能源領(lǐng)域合作，同國際社會一道，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定?！边@是11月16日，中美領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會時，中國國家主席習(xí)近平所指出的。

能源領(lǐng)域通常顯得復(fù)雜，以至于很難讓普通人插嘴——只要燈光亮起、機器開動、汽車暢行，大體以電力為主的“世界一千零一個需求”得以滿足，這方面的課題最好留給技術(shù)專家或政府官員去討論。然而在表象之下，卻隱藏著可以傷害經(jīng)濟、推動災(zāi)難、摧毀國家乃至引發(fā)大規(guī)模暴力的黑暗勢力。

2021年下半年出現(xiàn)的“能源短缺”似乎具備所有這些特征：全球碳氫化合物——石油、天然氣和煤炭——生產(chǎn)模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“頁巖氣革命”、南北美油氣大發(fā)現(xiàn)及由此引起的全球油氣中心從“大中東”移至“西半球”，加上新冠肺炎疫情的“大封鎖”和綠色能源轉(zhuǎn)型未如預(yù)期，都直接或間接促成世界主要經(jīng)濟體進一步動蕩，甚至在歐美多國經(jīng)濟紊亂與金融顫抖。

那么，“經(jīng)濟列車”率先沖出“疫情霧霾”的中國是否能處理好自己的能源安全并為世界作出貢獻呢？

要害是“貴不貴”

回顧過往，這一輪“能源安全”議題進入中國人的視野，主要源于9月23日至26日多地拉閘限電，隨后煤荒、油荒、氣荒陸續(xù)冒頭，“搶購汽油”“能源供應(yīng)商倒閉”等消息見諸報端，與此同時，歐美天然氣、動力煤、電力價格等都創(chuàng)歷史新高，大家開始揣測“能源供應(yīng)有問題了”？

英國保守黨經(jīng)濟咨詢師戴維·豪厄爾認為，中國與國外能源市場存在一定關(guān)聯(lián)性，今年下半年起，西方經(jīng)濟體主導(dǎo)的全球能源價格尤其是天然氣價格一路上漲，特別是10月8日，IPE天然氣、動力煤價格漲至213便士/色姆、230美元/噸，達到歷史頂點，而石油價格在10月5日攀升至82.56美元/桶，創(chuàng)2020年疫情發(fā)生后新高，受此影響，歐美多國電價也刷新歷史紀錄。在中國國內(nèi)，受外部因素影響，主要化石能源價格也出現(xiàn)上揚，尤其發(fā)電用煤價格達到歷史高位，并伴隨著局部限電現(xiàn)象。

奇怪的是，整體上，全球能源產(chǎn)能難說短缺，就像美國出現(xiàn)石油短缺，可該國正忙著出口頁巖油，甚至歐佩克會議還要求石油限產(chǎn)。至于中國，局部性的拉閘限電限產(chǎn)并非自身缺煤缺電，國內(nèi)總體煤炭和電力產(chǎn)能都是充沛的。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強提到了短暫的供需不平衡，“當前，經(jīng)濟正從疫情沖擊中恢復(fù)，尤其工業(yè)生產(chǎn)需求旺盛，能源等原材料的供給跟不上，出現(xiàn)了短缺的問題，……因為疫情影響，導(dǎo)致交通等經(jīng)濟環(huán)節(jié)還沒有完全地恢復(fù)，當前的問題遠未達到可稱為‘危機的程度”。

中外學(xué)者一致認為，包括中國在內(nèi)的能源安全要害，早已不是“有沒有”，而是“貴不貴”。從歷史看，因軍事和地緣政治沖突引發(fā)的真正全球性能源危機無非1973年“贖罪日戰(zhàn)爭”和1986-1988年兩伊戰(zhàn)爭“襲船戰(zhàn)”禁運，自那以后，主要消費國都建立大宗能源商品庫存制度，如歐洲和美國形成不低于90天石油進口量的石油戰(zhàn)略儲備，這樣一來，即便能源產(chǎn)地發(fā)生問題，對用戶國的沖擊不會那么大，“有沒有”問題日趨邊緣化。剩下的便是“貴不貴”，放眼當下，只要肯花高價，就一定能得到能源，但能否持續(xù)就考驗著各國承受力。

中外學(xué)者一致認為，包括中國在內(nèi)的能源安全要害，早已不是“有沒有”，而是“貴不貴”。

觀察本輪能源緊張，西方國家“輸出性通脹”特征很明顯。俄羅斯《觀點報》記者奧莉加·薩莫法洛娃認為，美國和歐盟帶頭增發(fā)貨幣，市場流動性陡增，而這些國家儲蓄收益率極低，為了保值，握有大量流動資金的人自然會投入股市、大宗商品等能吸引熱錢的地方，但歐美自身因疫情限制無法組織大規(guī)模生產(chǎn)，這些“超級流動性”無疑瞄準大宗能源商品建倉，如此一來，對用戶的經(jīng)濟影響就非常直接，歸根到底，能源安全的本質(zhì)是影響一國的經(jīng)濟安全，若基本燃料價格大幅上漲，必然對經(jīng)濟產(chǎn)生破壞性作用。

具體到中國，業(yè)內(nèi)人士認為，當前電力供應(yīng)仍以煤電等化石能源為主，“拉閘限電”問題很大程度上源于煤電價格倒掛，煤炭供需緊張倒是其次，“電廠一方面買不起高價煤，一方面電價又維持在較低水平，如果不對電價進行調(diào)整，那么對電廠來說，多發(fā)電就意味著多虧損。同時，冬季進入供暖期，如果供熱價格還繼續(xù)維持在低位，那么多供熱也意味著多虧損，只能依靠補貼解決這個問題。因此在市場經(jīng)濟的條件下，如何很好地引導(dǎo)這種價格短期波動，確實還是要多想一點辦法”。國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地提醒。

另據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，隨著產(chǎn)能釋放，10月份以來煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，11月1日至5日煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量達到1166萬噸，較9月底增加超過120萬噸，最高日產(chǎn)量達到1193萬噸，創(chuàng)近年來新高。多家央企也帶頭下調(diào)售價，已有十多家主要煤炭企業(yè)主動將主產(chǎn)地5500大卡動力煤坑口價格降至每噸1000元以下，像國家能源集團不久前在秦皇島港完成的兩船現(xiàn)貨煤炭交易，價格均為1000元/噸以下，“從市場監(jiān)測情況看，10月下旬以來，全國坑口、港口煤價均大幅下降，隨著后期煤炭產(chǎn)量提升，煤炭市場供需形勢將進一步改善，煤炭價格將加快向合理水平回歸”。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示。

“端牢能源飯碗”

新中國一成立，維護能源安全就成為經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。以上海為例，解放之初，這座工業(yè)城市的最大瓶頸莫過于冶金、化學(xué)、機械等基礎(chǔ)行業(yè)缺油缺電，由于美國對華禁運柴油，楊樹浦電廠曾把占發(fā)電量88%的燃油鍋爐改為燃煤，來自安徽的淮南八公山優(yōu)質(zhì)煤被譽為上海工業(yè)的“細糧精米”，而上海重型機器廠提供的磨煤機為電廠的節(jié)能增效做出了重大貢獻。事實上，從當初打破帝國主義封鎖的“以煤代油”，再到“石油大會戰(zhàn)”甩掉貧油國的帽子，中國始終貫穿“把能源飯碗牢牢端在自己手里”的思想，而這又最終服務(wù)于建設(shè)社會主義工業(yè)國的總目標。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，特別是改革開放后，能源對中國更是“牽一發(fā)而動全身”。以石油為例，東北油田在80年代不僅能滿足國內(nèi)需求，還能向日本、東南亞出口，但從1993年起，中國已變成石油純進口國，整個90年代，國際低油價對促進中國經(jīng)濟起到一定作用，到1999年中國工廠冶煉的原油有1/3是進口的，主要供油國也從1990年的三個（伊朗、阿曼和印尼）擴大到2000年的近12個能源供應(yīng)國，如今擴大到20多個。那段時期，中國駐各能源國的外交官們，有著共同的回憶——海外經(jīng)濟情報與運作模式的匱乏，與國內(nèi)市場旺盛的能源需求，令中國企業(yè)時刻充滿“補全缺陷”的急迫感。前中國駐土庫曼斯坦大使龔獵夫提到，1991年蘇聯(lián)解體后，中亞好些能源富國不得不進入專業(yè)性強的國際貿(mào)易體系中“游泳”，“我碰到從中國返崗的格魯吉亞駐土大使，他剛從天津一家被服廠廉價訂到新軍裝，再折價抵購?fù)翈炻固固烊粴?，這下子，格魯吉亞的冬天就不冷了”。還有一件事，中石化幫土庫曼斯坦修復(fù)一個廢棄油井，還達到超過設(shè)計預(yù)期的產(chǎn)油量，但他們起初忽略了宣傳，讓土方政府和民眾對中國技術(shù)缺乏印象。

中國既要保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需的能源自主供給，還要順利過渡到“碳達峰”與“碳中和”綠色戰(zhàn)略。

正所謂“臉盆里學(xué)不會游泳”，經(jīng)受了競爭考驗的中國逐漸成為國際能源市場的佼佼者，尤其20世紀90年代后社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，又加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)與國際市場逐步聯(lián)成一片，更便于調(diào)動全球能源資源為我所用。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，中國年原油進口量達到5億左右噸規(guī)模，石油對外依存度達70.8%。中國早期多以直接買油來滿足消費，很容易受到市場價格波動影響，很快，用投資換取石油份額權(quán)的“份額油”模式（價格相對穩(wěn)定有利）在中企業(yè)務(wù)中成為常態(tài)，1993年10月，中石油在競標中獲得秘魯塔拉臘油田第七區(qū)塊開采權(quán)，合作期限20年，拉開中國石油公司進軍海外的帷幕，之后委內(nèi)瑞拉、蘇丹、沙特、科威特、阿曼、也門、伊朗等都有中企投資，但主要以老油田開發(fā)增產(chǎn)合同獲得產(chǎn)量分成權(quán)益為主，技術(shù)要求更高，增產(chǎn)潛力有限。

從能源利用效率來看，天然氣被視為介于傳統(tǒng)石油煤炭黑色能源和可再生資源的綠色能源之間的過渡能源，由于它的燃燒火焰呈藍色，又被形象地稱為“藍色能源”。天然氣既具有黑色能源高熱值的優(yōu)勢，又沒有風(fēng)電、太陽能等供應(yīng)不穩(wěn)定、靠天吃飯的缺點，并能作為合成氨化肥工業(yè)的主要原料，直接關(guān)系到糧食安全。鑒于天然氣的重要地位，中國政府不斷增加天然氣消費在一次能源消費中的比重。1998-2008年，中國天然氣產(chǎn)量年均增長率為13.2%，同期消費量增長率達16%，2020年全國天然氣表觀消費量為3280億立方米，成為全球前三大天然氣消費國之一，而天然氣的對外依存度也突破40%。

做兩份“能源功課”

多少代中國人，從小就接受祖國“地大物博、礦產(chǎn)豐富”的理念，在中學(xué)教科書里，中國儲量居世界前三位的礦產(chǎn)多達幾十種。但一個真實情況是，中國人均能源可采儲量遠低于世界平均水平。以2000年為界，人均石油開采儲量、人均天然氣可采儲量、人均煤炭可采儲量分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%，20年后，這些數(shù)值并無多大變化，這還是在有新的開采區(qū)發(fā)現(xiàn)和新技術(shù)加持后的情況。

當前，大慶、遼河、勝利等東部主要油田都進入中晚期，而西部新區(qū)接替東部油田需要相當時間過渡，國內(nèi)石油產(chǎn)量提升空間并不大。再看煤炭資源，雖然比較豐富，但探明程度較低，最新達到的日產(chǎn)煤1200萬噸紀錄的持續(xù)性需要觀察，況且中國能源消費結(jié)構(gòu)長期存在“煤老大”和“煤過大”問題，能源消費高度依賴燃煤帶來的后果是對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。

8月25日，中國石油大慶油田對外發(fā)布消息，大慶油田依靠自主創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)預(yù)測地質(zhì)儲量12.68億噸頁巖油，標志著我國頁巖油勘探開發(fā)取得重大突破，對于保障國家能源安全、推動頁巖油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

同時，中國早在2010年基本邁入重化工業(yè)時期。這個階段的特點之一，就是對能源和資源的需求大增，快速發(fā)展的機械、汽車、鋼鐵都是單位增加值能耗很高的行業(yè)。與之對應(yīng)的是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速改變，城市化水平不斷提高，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，而城鎮(zhèn)人口年均消耗能源是農(nóng)村的3.5倍。隨著國民收入增加，居民消費進入新的結(jié)構(gòu)升級階段，住房面積增大、家電和轎車擁有水平提高，使人均能源消耗增長。在全球產(chǎn)業(yè)布局中，中國已然是規(guī)模龐大的世界加工制造基地，高耗能制造業(yè)的過大存量需要一段時間去消化。據(jù)統(tǒng)計，目前中國終端能源用戶用在能源消費的支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，而美國僅為7%。

當前，中國同時在做兩份“能源功課”，既要保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需的能源自主供給，還要順利過渡到“碳達峰”與“碳中和”綠色戰(zhàn)略上，新老能源要素轉(zhuǎn)換涉及方方面面。就能源消費基本盤而言，煤炭仍是中國的基礎(chǔ)能源，“富煤、少氣、貧油”的總格局短期內(nèi)尚難打破，能有所作為的是保持煤炭“能源壓艙石”地位之外，做足“吃粗糧干細活”的文章。公開報道，迄今中國有多個十萬噸級重大煤制油基地在主要產(chǎn)煤省運行，煤炭合成的汽油和柴油不含硫、氮等污染物，質(zhì)量高于第四代潔凈油品，價格方面也比普通汽油有優(yōu)勢，煤炭在液化成柴油、汽油的同時，還可以開發(fā)出附加值很高的上百種產(chǎn)品，如乙烯、丙烯、蠟、醇、酮、化肥等，綜合經(jīng)濟效益十分可觀。2021年11月，中科院大連化學(xué)物理研究所包信團隊的“納米限域催化”研究榮獲國家自然科學(xué)獎一等獎，其特色是創(chuàng)立了OXZEO催化體系，實現(xiàn)煤經(jīng)合成氣一步高選擇性直接制取乙烯、丙烯和丁烯等低碳烯烴，從原理上摒棄傳統(tǒng)煤化油的費托法（FT）合成路線，省去耗水、耗能的水煤氣變換和水-氫循環(huán)過程，為提高中國乃至全球資源利用效率做出了貢獻。

國外能源輸入方面，中國高度注重“供應(yīng)穩(wěn)定”與“渠道分散”。2014年，中國天然氣進口集中于中東和中亞，來自中東的大多是液化氣，經(jīng)LNG船運抵達上岸，進入供氣管網(wǎng)，這一部分供給和原油輸入一樣，存在從印度洋至南海一線的海上風(fēng)險，2013年7月，中國與緬甸完成為期三年的天然氣管道鋪設(shè)，從孟加拉灣的深水良港延伸至昆明，年輸氣量120億立方米。到2016年，中國與陸上天然氣“主供國”土庫曼斯坦已有四條支線連通，年進口氣量達到650億立方米。更具世界影響力的是，2019年12月2日，中國和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人通過電話會議的形式，宣告中俄東線管道投產(chǎn)通氣，它西起東西伯利亞的天然氣產(chǎn)地，不久將東至中國最大都市上海，合同為期30年、總供氣量約萬億立方米。按遠景規(guī)劃計算，來自俄羅斯的天然氣將在中國天然氣進口總量中占到約四分之一，可能僅次于土庫曼斯坦，略超過卡塔爾。同時，俄氣管道還改善中國天然氣供應(yīng)的整體布局，中國陸上天然氣現(xiàn)有管道呈自西向東布局，覆蓋率低，分布也不平衡，而引進的俄氣是由北至南輸送，這就形成“西氣東輸，俄氣南下，緬氣北上”，再加上海氣上岸的全方位供給，中國天然氣供應(yīng)形成縱橫連貫的網(wǎng)狀布局，從而保障天然氣供應(yīng)的全國性、穩(wěn)定性和高效率，為國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理利用資源和促進生態(tài)安全創(chuàng)造條件。

2019年12月2日，俄羅斯天然氣通過中俄東線天然氣管道正式進入中國。

不僅如此，天然氣項目也大大提升了中俄政治和戰(zhàn)略互信，進一步發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，正如莫斯科大學(xué)世界政治系主任安德烈·科科申所言，“天然氣合作計劃傳遞一個明確的信號，即中國對俄羅斯的意義已經(jīng)取代西方”，這還導(dǎo)致其他戰(zhàn)略性領(lǐng)域的合作，包括中俄和平利用核能、民用航空、航天基礎(chǔ)技術(shù)研究以及“擴大雙邊本幣直接結(jié)算規(guī)?！保纱水a(chǎn)生的影響絕對會超出經(jīng)濟領(lǐng)域，進而影響全球金融安全。

值得一提的是，中國可再生能源資源豐富，已開發(fā)的可再生能源包括水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等，不到技術(shù)可開發(fā)量的十分之一，潛力巨大，且沒有對外依存問題。站在“雙碳”目標和能源安全的戰(zhàn)略高度，中國正優(yōu)先發(fā)展可再生能源，創(chuàng)造條件提升可再生能源裝機規(guī)模。目前，中國水力發(fā)電居全球首位（水力發(fā)電裝機容量達到300吉瓦，占全球總裝機容量的25%），風(fēng)力發(fā)電的裝機容量也是世界第一，光伏發(fā)電總裝機容量達43吉瓦，同樣令發(fā)達國家遜色三分。在電力輸送領(lǐng)域，中國國家電網(wǎng)開發(fā)出安全、高效、綠色的“特高壓輸電技術(shù)”，它具有容量大、送電距離長、線路損耗低以及占用土地少等優(yōu)點。中國國家電網(wǎng)的實踐表明，特高壓輸送無論在技術(shù)上還是在經(jīng)濟上都是可行的，現(xiàn)在要看世界其他國家能否接受構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)這一設(shè)想。2015年，中國國家電網(wǎng)在海外中標的首個特高壓輸電項目——巴西貝盧蒙蒂特高壓直流輸電項目——舉行開工儀式，該工程項目要建設(shè)一條2084公里的特高壓直流輸電線路及兩端換流站。

不僅要綠能，也要節(jié)能

盡管中國部分地區(qū)出現(xiàn)短暫能源緊張，但對外界來說，不妨看作展望未來能源變遷的“契機”。英國《經(jīng)濟學(xué)人》曾指出，歐洲的低風(fēng)速造成的可再生能源產(chǎn)量降低，助推了歐洲的能源恐慌，“由于歐洲各國陸續(xù)啟動綠色能源轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致對化石燃料的投資持續(xù)下降趨勢，2020年，大部分油氣公司下調(diào)產(chǎn)量目標，法國道達爾石油公司干脆更名為道達爾能源，全力縮減石油產(chǎn)品，結(jié)果當綠能短缺時，出現(xiàn)了嚴重的供需失衡”。同樣，國內(nèi)一些地方將9月發(fā)生的電力缺口部分歸咎于“風(fēng)電減產(chǎn)”，更有業(yè)內(nèi)人士稱，綠能“靠天吃飯”的本質(zhì)未發(fā)生變化，人們對綠能的厚望成了難以承受之重。

金沙江白鶴灘水電站首批機組于6月28 日安全準點投產(chǎn)發(fā)電。

過去十年，盡管光伏和風(fēng)電獲得長足發(fā)展，但光伏一到晚上就沒辦法發(fā)電，水電也要看是枯水期還是豐水期，趕上枯水期，還需要承擔(dān)蓄水等職能，出力（指發(fā)電量）可能會攔腰截斷。但種種跡象表明，未來綠能的消納、輸配、波動等問題會因配套儲能設(shè)施進步而突破瓶頸。所謂儲能，就是將較難儲存的能源形式，轉(zhuǎn)換成技術(shù)上較容易且成本低的形式儲存起來。目前常見的儲能方式包括——抽水蓄能、電化學(xué)儲能、飛輪儲能（新型儲能技術(shù)，還處于商業(yè)化早期）、氫儲能。根據(jù)國家能源局日前發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年，全國電源新增裝機容量1.90億千瓦，其中水電1323萬千瓦，占比3.4%、風(fēng)電7167萬千瓦，占比34.6%、太陽能發(fā)電4820萬千瓦，占比24.1%。新增風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計達1.20億千瓦，新增占比約63%，成為我國電源增長主導(dǎo)力量，而且一些地方因地制宜，發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，多個省份也推出氫能等新能源發(fā)展規(guī)劃，這種趨勢是無法阻擋的。當然，從歷史規(guī)律看，一種能源需要40-50年才能從占有市場1%份額擴大至10%份額，主要是能源是完整系統(tǒng)，需要一定時間才能在生產(chǎn)、使用和配套上形成規(guī)模。從能源轉(zhuǎn)型趨勢看，非化石能源成為主導(dǎo)能源是必然趨勢，但煤炭石油的式微將需要一個漫長過程，處于“雙碳長征”的中國人必須彈好自己的“能源鋼琴”。

實際上，受惠于全球化的中國，也必須擔(dān)起全球化的責(zé)任，能源安全亦是如此。雖然龐大經(jīng)濟體量和先進科技水平為中國能源安全提供了較強的“兜底”，但全社會的節(jié)能意識同樣不可小覷。如今，中國在建筑設(shè)計、電力生產(chǎn)、城市亮化工程等方面越來越多地推廣“可持續(xù)發(fā)展”思想，使能源資源最大限度地發(fā)揮效率，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

專家指出，發(fā)達國家從1973年能源危機時就開始關(guān)注建筑節(jié)能，之后由于減排溫室氣體、緩解地球變暖的需要，更加重視建筑節(jié)能。在生活舒適性不斷提高的條件下，新建建筑單位面積能耗已減少到原來的1/3，對既有建筑也早已組織了大規(guī)模的節(jié)能改造，而中國城鎮(zhèn)建成的節(jié)能建筑只占城鎮(zhèn)建筑總面積的個位數(shù)，未來還有提升空間。實踐證明，建筑節(jié)能不可能自發(fā)地開展，必須首先由政府主導(dǎo)，由國家立法，對建筑節(jié)能做出明確的規(guī)定。《中華人民共和國節(jié)約能源法》第三十五條業(yè)已規(guī)定，建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當遵守建筑節(jié)能標準，不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準開工建設(shè);已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當責(zé)令停止施工、限期改正;已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用?！按蠹倚闹袝r刻要有危機意識，才能未雨綢繆，對未來具備應(yīng)變能力，”中國國際問題研究所研究員夏義善建議，“政府最好采用政策、宣傳、教育、法律、價格杠桿等多種方式，引導(dǎo)群眾廣泛開展一場節(jié)能增效運動?！?/p>