茶類援外培訓項目“走出去”策略研究
——以漳州科技職業學院為例

洪雅婷，蔡世文，吳小玉，許鎮昌

（漳州科技職業學院，福建 漳州 363202）

1 把握新階段，推進新發展

黨的十九屆五中全會指出，要堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念、推動共建“一帶一路”高質量發展。2019年4月26日，習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出“面向未來，我們要聚焦重點、深耕細作、共同繪制精謹細膩的‘工筆畫’，推動共建‘一帶一路’沿著高質量發展方向不斷前進”。“一帶一路”倡議從規劃引領到工商共建，從頂層設計到高質量發展，為中華民族偉大復興提供了戰略空間和戰略機遇，全國進入新發展階段，是全方位推進高質量發展的重要時刻。

茶是世界三大飲品之一，也是中國的國飲，伴隨著絲綢之路而聞名于世界。2021年3月，習近平赴福建考察提出要統籌做好茶文化、茶產業和茶科技這篇大文章。福建省氣候地理條件優越，是一個多類茶產區，有著一千多年的茶葉歷史，是茶葉產銷大省，茶葉種類豐富。到2020年，福建全省茶園面積336萬畝，毛茶產量4600萬噸，茶葉全產業鏈產值超1200億元，居全國第一。茶產業成為脫貧攻堅的有力抓手，為廣大百姓打開了致富之門。歷史上中國茶產業是“一帶一路”的主角，今天，茶產業發展也正面臨著新的機遇。漳州科技職業學院是全國第一所具備招收外國留學生的高職院校，是全球第一所茶專業高等院校。自2009年起，作為唯一一所國家商務部茶類援外培訓項目承擔高校，為弘揚中華茶文化，實現“根植福建，香傳全國，茗揚世界”的目標，以茶為媒，以茶會友，促進與世界各國交流合作。于2009年7月開始承辦國家茶類援外培訓班，截止2020年12月，共承辦了29期，培訓主題以茶為主，累計來自全球50個國家，684名政府官員與技術人員，其中，共有來自“一帶一路”沿線20個國家，357名學員，為茶類援外培訓項目“走出去”奠定了堅實的基礎，在共建“一帶一路”美好未來中具有舉足輕重的意義。

2 克服問題障礙，應對嚴峻挑戰

近10年來，中國對外援助金額巨大，已成為世界上對外援助超級大國。新時代的中國對外援助培訓取得了令人矚目的成就，具有重要的國際意義和國內意義，但也必須承認，當前仍存在一些問題和障礙。

首先，援外培訓立項和管理機制需進一步完善。2018年，根據黨的十九屆三中全會關于深化黨和國家機構改革的決定，將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。國家國際發展合作署主要職責是擬定對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監督評估實施情況等，“援外”效率得到全面提升，充分發揮了對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調，推動援外工作統一管理，改革優化援外方式。但目前，項目申報，專家評審時間有限，實際調研力度不夠，加之受國際環境的影響，立項與受援國的實際需求還存在一定的差距，不能充分滿足受援國的實際需求。

再者，“一帶一路”沿線國家大多是發展中國家或新興經濟體，經濟發展較落后，環境惡劣，疾病頻發，基礎設施薄弱，網絡不發達，在一定程度上制約著援外培訓項目“走出去”，也提出了嚴峻的考驗。例如非洲一些國家水資源缺乏，沒有自來水和凈水設施，培訓基地附近甚至連井都沒有，要到很遠的地方提水。據袁隆平援非雜交水稻團隊專家說，在項目“走出去”到非洲馬達加斯加期間，他們用大鐵桶到離基地很遠的井提水，水質不好，要用明礬沉淀兩天，再燒開才能使用，隨行的翻譯全身都長滿了小疙瘩。

加之，在當前尤其是新冠肺炎疫情沖擊下，茶類援外培訓項目“走出去”形式更加嚴峻，環境更加困難。“一帶一路”沿線國家經濟與產業發展下滑，貨幣貶值，全球金融市場遭受前所未有的打擊，經濟衰退，世界貿易萎縮嚴重，債務風險，民族群體間不信任感顯著提升，援外培訓項目“走出去”面臨更大的挑戰。疫情期間，漳州科技職業學院依托互聯網技術和線上平臺，通過國際社交平臺軟件，了解到受援國疫情蔓延仍存在風險，每日確診病例一直增加。

3 探索實現路徑，提出政策建議

中國援外培訓從建國初期經過不斷的探索和發展，經歷了被動探索階段、主動發展階段和專業化迅速發展階段。1998年以來，中國對外援助培訓進一步走向專業化，不僅體現在立法上、管理上、援外人員專業化上，還體現在確立了五大類型的援外培訓，即官員研修班，技術培訓班，留學生項目，援外志愿者項目，“走出去”培訓項目。“走出去”援外培訓項目，即根據援助雙方的要求，中方派遣專家到受援國舉辦中短期的培訓項目，中方負擔培訓的所有費用。漳州科技職業學院援外培訓項目形式主要為官員研修班和技術培訓班，其中，茶類援外培訓具有規模大、深層次、多方面等特點，項目“走出去”是實現高質量發展必不可少的重要環節，不僅有助于援外工作人員切實了解當地的實際情況和文化狀態，從而對癥下藥，提高對外援助的效益，而且加深交流，促進更多合作。

首先，加強頂層設計，健全政策支撐，鼓勵有資質、有實力、有意向的單位實施援外培訓項目“走出去”。工作的順利開展離不開政策的支持，應堅持需求導向，鼓勵和助推承辦單位將項目“走出去”，走到有需求的國家。當前，由國家國際合作署負責確定對外援助項目，援外的具體工作由相關部門按分工承擔，國家國際合作署需建立科學周密，切實可行的立項制度，對申報的“走出去”項目進行調研，并確認項目是否具備承辦的條件。制定《項目申報重點指南》、《對外合作規劃》、《對外培訓中長期規劃》等，引導承辦單位加強項目申報的針對性。對已經立項的“走出去”項目，既要規定要做什么，還要說明如何去做，對項目“走出去”提供指導意見。

其次，成立專門的境外項目專業團隊，客觀綜合評估受援國的情況。團隊由校方和受援國人員組成，并適當擴大受援國人員所占的比例，增強其責任感和參與感，受援國人員應重視培訓需求的調研，采集并分析，滿足受援國政府、派出機構及學員個人的培訓需求，編制培訓計劃，引導各方共享資源，在立項考察，選址，遠期規劃等方面協同努力，指導培訓活動和展覽活動，由校方人員做好與商務部和相關部門溝通，更多地了解受援國的法律，政策，產業發展，基礎設施建設，風俗習慣等，并開展多主體監管，避免受援國無力進行后續管理，最終達成可持續發展。以漳州科技職業學院擬承辦“走出去”援外培訓項目格魯吉亞茶產業開發與發展研修班為例，經調研，格魯吉亞政局趨于穩定，經濟增長快，法律和營商環境相對較好，近年來加大了對基礎設施的投入，條件得到明顯改善。并且，格魯吉亞位于外高加索中西部，高山環繞，茶樹無病蟲害，無需使用農藥，茶葉曾經在格魯吉亞農業中占有重要地位，被稱為“綠色的金子”。20世紀80年代末，格魯吉亞茶種植面積達6.6萬公頃，產量位居世界第四位，滿足了前蘇聯90%以上的市場需求并出口到部分歐洲國家，到了90年代，市場需求急劇萎縮，茶園荒廢，茶葉種植面積急劇縮減。當今，茶葉種植面積僅6000多公頃，有四大產茶區，即谷里亞、薩梅格列羅、阿扎爾和伊梅列季，國內茶葉市場年均需求2300噸左右，但主要依賴進口，從印度、斯里蘭卡、英國、烏克蘭和德國等國家進口高價茶，平均每公斤48美元，而格魯吉亞生產的散裝茶每公斤僅15美元左右，不到進口茶的一半。根據格魯吉亞茶葉原料好，產量低，茶加工技術亟待提高的現狀，茶類援外培訓項目“走出去”將有助于復興格魯吉亞茶產業，促進經濟發展。

最后，創新培訓方案，實現快速轉型發展。受新冠肺炎疫情影響，航班停飛，貨運和海關關閉，造成項目人員緊缺，運送原材料困難，給項目“走出去”提出了新的挑戰。實現項目“走出去”，應充分利用國內國外兩種資源，搭建在線課堂教學平臺，通過直播，錄播，在線答疑等多元化上課方式，建設線上教學資源，克服時空局限。建立智慧主題園區和重點產業園，通過點對點開展線上培訓。新冠肺炎疫情結束后，實現線上線下有機融合，互促發展，實現高質量轉型發展。