鄉村建設怎么行動？七大觀點值得參考

編者按：鄉村建設行動是全面推進鄉村振興戰略的重要組成部分。新的發展階段，如何有效實施鄉村建設行動，《農“經”觀察》梳理歸納的“七大觀點”值得借鑒。

黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉村建設行動”，把鄉村建設作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務進行部署。2020年中央農村工作會議上，習近平總書記作出“繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”等重要部署，這為新時期做好鄉村建設工作指明了方向。

不久前，由中國農業科學院主辦的《農“經”觀察》第17期聚焦“鄉村建設行動”，廣邀各方學者專家，從縣域城鄉融合發展、村莊規劃與基礎設施建設、農民主體地位、國內外經驗等方面，針對鄉村建設行動需要關注的關鍵問題，進行專題報告和會商點評，形成了七大觀點，為下一步更好地實施鄉村建設行動、全面推進鄉村振興提供決策參考。

一、牽住縣域城鄉協調發展這個“牛鼻子”

“郡縣治，天下安。”一是提升鄉鎮公共服務中心能級水平，促進縣域內公共資源優化配置。中國科學院地理科學與資源研究所副研究員李裕瑞表示，縣城是鄉村發展的重要節點，教育、醫療、交通等基本公共服務能力強的縣城，更能有效地留住人才、聚攏民心、帶動鄉村，因而強化縣城的綜合服務能力尤為必要且有效。中國農業科學院黨組書記張合成強調，鄉鎮作為服務農民的區域中心，必須以農業、農村和農民的實際需求為導向，為農民的生產生活提供縣鄉功能銜接互補的公共服務。二是加快縣域城鄉普惠性、基礎性、兜底性民生建設。與城鄉一體化融合發展的要求相比，農村教育、就業、社保、醫療、文化等公共服務保障能力都還存在差距，這也是農民群眾的民生痛點。國家發改委產業經濟與技術經濟研究所副所長姜長云指出，目前公共服務仍然是鄉村發展明顯的短板，要重視縣城在公共服務提供上的紐帶作用，發揮中心鎮、特色小鎮作為縣城網絡的重要節點功能，增強公共服務在城市、縣城、小城鎮和鄉村之間的同步性。中國社科院農村發展研究所研究員黨國英認為，公共服務要講究效率，那么，基本公共服務最有效率的居民點最小人口規模是多少，是一個有待深入研究的課題。

二、基礎設施建設在村覆蓋、戶延伸上下足功夫

進一步完善農村基礎設施，縮小城鄉基礎設施建設差距，是當前鄉村建設迫切需要解決的現實問題。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，加強基礎設施建設既要對原有設施提質升級，也要結合人居環境整治對物流、天然氣、污水處理等設施重點“補缺”。一方面，持續改善農村水電路氣房訊等傳統的基礎設施條件，在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫。以鄉村道路建設為例，中國農業科學院農經所副研究員王曉君指出，目前從全國范圍來看，鄉村道路硬化率不足50%，鄉村道路仍有很大的改善需求。另一方面，推進新型基礎設施建設向農村覆蓋延伸，滿足農民對高質量生產、高品質生活的現實需要。中國農業科學院農經所黨委書記李思經提出，要充分運用互聯網、數字農業等現代信息技術，支持5G、物聯網等新基建向農村覆蓋，促進城鄉新要素的流動、共享。

三、重視農民主體地位，鼓勵引導多主體參與

鄉村建設既包括政府自上而下的供給過程，也包括地方自下而上的響應過程。重視農民主體地位，尊重農民意愿，尊重基層的首創經驗，讓廣大農民參與鄉村建設，激發農民的主體能動性，對成功實施鄉村建設行動至關重要。李裕瑞強調，一些地方在推進鄉村建設時出現政府“大包干”，甚至出現了“干部在干、群眾在看”等現象，本來作為建設主體的農民卻變成了“旁觀者”，導致建設的供給和需求缺乏有效對接。中國農業大學教授朱啟臻指出，一些鄉村建設項目之所以失敗，就是因為忽視了農民的實際需求，建設者以自己的好惡代替農民需要所致。事實上，農民是鄉村建設行動的主體，也是受益主體，外來力量不能越俎代庖。同時，姜長云也指出，重視農民主體地位，絕不是要排除其他主體參與，相反地，應重視工商資本、龍頭企業等參與主體的引領作用，統籌調動各方面積極性，達到共商、共建、共享，讓農民分享發展成果的目的。

四、切忌“一刀切”、大拆大建式鄉村建設搞得“村不像村”

堅持因地制宜和注重城鄉差別是實施鄉村建設行動的重要前提。實施鄉村建設行動，加快推動城鄉協調發展，并不是把農村變成城市，而是把農村建得更像農村，尤其是注重對農村特色風貌、鄉土文化、自然山水的留存保護，謹防“一刀切”，杜絕盲目大拆大建，讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。相較于城市，鄉村具有完全不可替代的生態、經濟、社會和文化價值，因而城鄉發展并不是一個同質性的過程，需要采取一種異質性眼光，不能把鄉村看作城市來建設。中央農辦秘書局副局長吳曉佳對此強調，應把鄉村建設放在大的國民經濟、大的國家建設戰略構架中去考慮，解決好城里人的鄉愁與村里人的生活如何兼顧的問題。李國祥提出，要全面總結社會主義新農村建設的經驗教訓，避免不切實際的撤村并居，要按照中華優秀文化在鄉村傳承的要求，保護好傳統村落和鄉村風貌。

五、村莊規劃短板亟待補齊

統籌縣域城鎮和村莊規劃建設是實施鄉村建設行動的重要組成部分。鄉村生態規劃應延續鄉村獨特的空間地域文化特色和社會組織體系，應因地制宜、一村一制。要密切關注村民當下的生活生產需求，以村民易接受好操作為基本原則，既要結合當地村民的實際需求與接受能力，又要尊重其生活習慣和傳統習俗。農業農村部發展規劃司副司長時以群表示，規劃缺失是鄉村建設的一個突出短板和堵點，目前全國僅有不足五成的村莊編制了相關規劃，下一步應提速村莊規劃編制進度。中國農業科學院院辦副主任王濟民進一步指出，必須根據村莊發展變遷規律，分類編制規劃。隨著鄉村形態快速演變，部分中心村莊會聚集更多的人和產業，逐步走向城鎮融合，部分偏遠村莊不可避免走向衰落，如果不加區別地都去搞建設，將會造成混亂無序和巨大浪費。李裕瑞提出，以縣鄉的鄉村振興規劃為引領，銜接多規合一的實用性村莊規劃，在“三線一附加”剛性控制線體系內建設鄉村。

六、生態為本、村為主體、共建共享的安吉模式可總結推廣

浙江省安吉縣是“兩山”理論的誕生地、美麗鄉村的發源地、綠色發展的先行地，在經濟發展、生態文明、城鄉統籌協調發展等方面取得的經驗值得各地借鑒和學習。據安吉縣原農辦副主任任強軍研究員介紹，美麗鄉村“安吉模式”的三大要點:一是堅持內外兼修、全面發展；二是加強村級組織建設；三是注重整合各種資源和各方力量共建共享，特別是統籌好資金與土地兩大要素資源，協調村民、村集體和工商資本各方利益。主要經驗體現在五個方面:一是堅持標準引領，規劃先行，樹立樣板，循序推進；二是以縣域為單位，通盤謀劃城鄉和產業布局，把保護生態和整治人居環境作為重要基礎；三是以政府為主導，整合各方資源投入鄉村建設，各級支農項目以“以獎代補”方式下達為主；四是發揮村集體的主體作用，始終把村民利益放在第一位，堅持量力而行和公開民主；五是村集體經濟依托“資源”和“資產”，發展“資源型、資產型、壟斷型、服務型”四大集體產業。與會專家一致認為，安吉縣樹立了美麗鄉村建設“標桿”，對推進全國鄉村建設行動具有重要的引領示范作用，應對其經驗做法深入總結，積極推廣。

七、城鄉等值化的德國經驗值得借鑒

德國鄉村建設是歐洲乃至全球鄉村發展的典范。中德農業中心主任周裕耕博士介紹，德國57%的人口居住在鄉村地區，80%的國土用于農業和林業。在鄉村建設過程中，德國同樣面臨人口老齡化、城市化進程，并帶來人口從農村向城市大規模遷移、地區之間和城鄉之間發展存在較大差異等問題和挑戰。為縮小城鄉發展差距，扭轉鄉村衰落局面，德國提出了以城鄉等值化為理念的鄉村建設思路。一是創造與城市等值化的鄉村生產生活條件。在歐盟共同農業發展和區域整合政策框架下，于2014-2020年間投入大量資金和技術，通過城鄉空間規劃設計、基礎設施建設、土地整治、產業升級等措施，使城鄉居民具有同等的生活、工作及交通條件。二是注重生態和景觀環境改善。將鄉村生態景觀建設融入鄉村建設中，挖掘鄉村地域性資源優勢，發揮鄉村作為人類生存環境的經濟、生態和美學綜合價值。三是引導公眾全過程參與，注重為鄉村振興營造氛圍，通過村莊自發組織開展“我們的村莊有未來”競賽，引導村民提出自己的建議和利益訴求，激發公眾全方位參與村莊建設。張合成指出，德國的鄉村建設體現了均等性、綠色化和合作制三個核心要素，這與我國鄉村振興“四個優先”的總方針具有高度契合性，為促進我國城鄉融合發展提供了有效借鑒。