行政事業單位加強國有資產管理的思考

李海靈

國有資產是行政事業單位賴以生存和發展不可或缺的資源，對行政事業單位履行職責，保證其高效運轉有著不可替代的作用。隨著經濟社會發展，行政事業單位占有的國有資產數量也越來越大，而國有資產管理中資產配置、使用、處置等各環節出現的問題也越來越多，如果繼續無視這些問題，將會嚴重影響國有經濟發展。因此，行政事業單位需要加大研究力度，不斷加強國有資產管理。

一、行政事業單位加強國有資產管理的意義

（一） 能夠維護國家財產安全性和完整性

國有資產是指屬于國家所有，能帶來經濟和社會效益的一切財產和財產權利，行政事業單位國有資產是由國家撥給行政事業單位用于履行職能，為社會提供公共服務的各種資源。雖然其管理權和使用權屬于行政事業單位，但是所有權始終歸屬于國家。因此，加強行政事業單位國有資產管理，對維護國家財產安全完整有著至關重要的作用。

（二） 能夠提高財政資金使用規范性和有效性

不斷規范和加強行政事業單位國有資產管理中資產配置、使用、處置等各環節管理，能夠使國有資產管理更加精細化、配置更加科學合理，不斷提高國有資產使用效益，從而確保實現國有資產保值增值，不斷提高財政資金使用規范性和有效性。

（三） 有利于提高行政事業單位管理水平

全面規范行政事業單位國有資產管理，加強資產管理各項制度有效執行，強化對國有資產全面管理，不僅節約了財政資金、優化了資源配置，還可以為單位其他管理工作產生良性影響，保障單位有效履行職能，促進管理水平和工作效率提高，推動單位健康穩定發展。

二、行政事業單位國有資產管理現狀及存在的問題

（一）國有資產管理意識淡薄

行政事業單位國有資產主要功能是為滿足單位履行職能及提供公共服務需要，一般不會用于開展營利性經營活動。受國有資產非營利性特點的影響，行政事業單位“重錢輕物”、“重購置輕管理”的觀念根深蒂固，忽視了國有資產效益性，對資產管理認識不到位，管理意識比較淡薄，導致行政事業單位資產管理工作不夠規范甚至比較混亂，無法有效實現國有資產保值增值。

（二）資產管理人員專業素質有待提高

近幾年，由于行政事業單位改革，人員編制受控，許多單位存在一人多崗的現象，有些單位資產管理崗位由財務人員或其他部門人員兼顧，并無專職人員管理；再者這些管理人員大部分沒有經過相關技能培訓，專業素質不高，對資產管理相關制度的認識不到位，導致資產管理流于形式，缺乏有效執行力。在實際工作中無法及時發現資產管理工作各環節的疏漏，對資產管理工作有序開展造成了嚴重影響。

（三）國有資產在流轉使用中浪費、流失現象嚴重

日常工作中，無論是臺式電腦、打印機等辦公設備還是紙、筆等辦公耗材，由于管理混亂等原因，在流轉使用過程中都存在浪費、流失的現象。比如員工崗位調動時沒有按規定進行固定資產交接就帶走了單位的筆記本電腦，并沒有及時進行資產調劑及變更資產實際使用人，導致國有資產賬實不符，造成國有資產流失；再如某些員工出于攀比、喜新厭舊的心理，臺式機未到最低使用年限或是已達到年限尚可使用的，謊稱自己的臺式機出現問題不能使用，重新購置新電腦；還有將移動硬盤等小件物品據為己有等現象，這些都造成了國有資產浪費和流失。

（四）國有資產配置不合理、不規范

就現階段而言，許多行政事業單位在國有資產配置上還存在嚴重的不合理、不規范情況。各部門總會以各種業務需求為由申請購置國有資產，在資產配置上從不考慮自身實際需要，隨意性較大，甚至是出于攀比心理，重復購置超編、超標的資產，造成國有資產在購置上出現嚴重浪費。由于國有資產購置比較容易，資產日常管理較為混亂，資產處置時就更加無所顧忌了，行政事業單位丟失和閑置國有資產的情況也越來越多。

（五）國有資產事后管理不嚴處置隨意性大

如上所述，由于國有資產購置比較隨意，許多單位只重視資產購置而忽視了對資產管理，行政事業單位丟失和閑置資產的情況時有發生。此外，行政事業單位在資產實物管理方面也存在很多漏洞，許多人認為只要將閑置資產堆放到倉庫就可以一勞永逸，并沒有履行任何實物交接手續，加上單位對資產事后管理不夠重視，該清理的資產沒有及時清理，倉庫里堆積如山，導致資產處置時面臨實物丟失又無法確定相關責任人的情況，不利于資產處置工作開展。

三、行政事業單位加強國有資產管理的對策

（一）樹立國有資產管理意識，確保全方位管理

首先，行政事業單位各位領導應重視國有資產管理工作，并且正確認識到國有資產管理對整個單位發展的重要性，在實際工作中不斷加強國有資產管理，不斷對國有資產管理相關制度進行科學規范，建立健全監管機制。其次，應加大對國有資產全員參與管理宣傳力度，行政事業單位國有資產分布較廣，涉及的相關人員較多，單位資產管理工作由不同部門和人員分擔，他們都比較了解資產的實際情況，所以國有資產管理應該是全員參與的活動，要鼓勵所有人員直接或間接地參與資產管理，激發員工的使命感和責任感，提高資產管理工作效率。

（二）加大對資產管理人員培訓力度，提高管理水平

行政事業單位國有資產管理水平高低，極大部分取決于單位資產管理人員專業水平。資產管理人員是國有資產得以充分發揮使用效益的有力保障，行政事業單位應積極組織資產管理人員定期進行技術培訓及業務交流，增強其理論基礎和實踐能力，不斷提高其專業水平和管理意識。此外，對于培訓交流的內容應多樣化，不應僅限于對國有資產相關制度的學習，還應該有對先進設備管理、資產管理信息系統操作以及實際工作中遇到的疑難雜癥問題解答等。通過培訓不斷增強資產管理人員專業知識，不斷提高與完善其職業能力，使其具備的職業能力更具專業化和規范化，才能有效提高單位管理水平。

（三）建立健全國有資產管理制度，強化問責追責

行政事業單位應建立健全國有資產管理制度，完善資產管理工作相關流程，確保在實際工作中各環節沒有漏洞，規范資產管理基礎工作，比如定期對資產使用情況進行盤點清查，確保賬實相符，利用好資產信息管理系統，對資產數量、存放地點及使用人等變動情況進行動態跟蹤；還應嚴格對資產實物加強管理，移交手續不齊全的不得擅自移動資產，涉及到人員變動的，要及時收回或移交公用資產，否則不予辦理變動手續。同時，行政事業單位應對相關管理監督制度進行科學規范，落實國有資產管理責任人，明確崗位職責，使國有資產采購、使用、處置等各程序有章可循，切實防止資產損壞和丟失，對于管理不到位造成國有資產流失的，應對相關責任人進行問責追責。

（四）加強國有資產配置管理，嚴格采購預算執行

行政事業單位資產配置不合理的問題要得到有效解決，必須堅持“科學、實用、節約”的配置原則，將單位預算管理與資產配置有效結合起來。國有資產配置在滿足單位履行職責基本需要的前提下，應與單位職能設定及發展規劃相適應，要在盤活存量資產基礎上，合理編制增量資產預算，嚴格采購預算管理，在滿足單位職能需要的情況下，避免資產閑置和重復購置，實現資產配置成本最小化。首先，在編制增量資產預算時，應嚴格執行行政事業單位資產配置標準，對于沒有規定配備標準的資產，要從實際出發，從嚴控制，合理配備。其次，應根據實際需要全盤考慮，充分盤活閑置資產，對于各部門提出的新增資產購置需求，如果現有閑置資產可以滿足的，應優先考慮調劑使用，不再作新增資產配置。此外，國有資產配置應嚴格按照“無預算、不采購”的原則，切實保證國有資產落到實處，提高國有資產配置的科學合理性，推動行政事業單位持續發展。

（五）加強國有資產事后管理，規范資產處置

行政事業單位應不斷規范和加強國有資產事后管理，完善國有資產處置相關流程。對于資產處置事項應嚴格履行相關手續，手續不全的一律不得私自處理。應嚴格按照相關制度規定程序進行國有資產處置工作，加強對資產處置全過程監管，嚴格資產庫存管理，實物出入庫應履行交接手續，確保實物處置環節有序進行。處置工作完成后，應及時進行資產核銷賬務處理，有殘值收入或轉讓收入的，應及時上繳國庫，不得私設“小金庫”或轉到單位其他實有資金賬戶。

四、結語

行政事業單位國有資產管理一定要結合自身實際，樹立科學的資產管理意識，培養高素質的資產管理人員，提高資產管理工作效率，有效執行各項資產管理制度，嚴格規范資產管理各環節工作，確保行政事業單位國有資產管理形成一個信息完整、產權明晰、配置合理、處置規范的良好局面，行政事業單位應秉持高度的責任感，維護好國家財產安全和完整，讓國有資產充分發揮效益，推動行政事業單位健康發展。

資助項目：中央級科研院所基本科研業務費項目（農業科研院所內部控制體系建設研究）。