村官腐敗會計審查方法及防范機制構建

郭堯呈

引言

當前，脫貧攻堅戰役已獲得全面勝利，我國“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興戰略。鄉村振興離不開村官這一特殊群體。村官的主要職責是代表村民管理村級公共事務，協助黨和政府治理鄉村問題。而目前村官腐敗嚴重阻擋了鄉村振興的步伐，給黨和國家造成了大量的物質損失和資源浪費。村官腐敗雖屬于“微腐敗”，但具有細微化、多樣化、發掘難等特點，其聚少成多之后帶來的后果是極其惡劣的，必須堅決懲治村官腐敗，并構筑健全的村官腐敗防范機制。

一、村官腐敗的現狀及特點

（一）申請發放專項資金中的村官腐敗

1.作假騙取。承辦國家資源的過程不可避免地要經過村官這一主體傳送至村民和鄉村事務中，這就給了一些不能秉持廉潔自律原則的村官以可乘之機。一些村官通過多報數目、制作虛假文件、張冠李戴、私刻村民印章，來冒領國家專項資金，或私自增設貧困戶頭，或對不再符合條件的“穩定貧困戶”仍然上報，或對一些去世的人不及時銷戶來騙取資金。

2.私分資金。一些村官將本該如數發放給群眾的危房補助、地方公益林、農村低保等國家政策資金截留。通過編造各種理由，使申請的群眾根本不知道資金已經發放或對發放的資金數額產生錯誤理解，加上村民法治觀念薄弱，往往使其不了了之。而村官自己卻將這些資金或分給他人作為好處費，或自己留用，或將其用作村內的其他支出。

3.優親厚友。在親朋好友不符合申請貧困戶的條件，所住房屋不符合農村危房改造申請條件時，違規幫其辦理虛假認定手續，或給自己家人在不符合條件的情況下違規辦理低保，情節嚴重者，甚至將自己的近遠親屬全部納入農村低保體系之中，更改村低保戶評議結果，且低保資金等級明顯高于其他申請人，讓應該得到低保的貧困群眾享受不到相應的國家政策。

（二）分配村內集體資源中的村官腐敗

1.侵占集體土地利益。農村土地的性質絕大多數是由村官來參與決定的。農村集體土地資源，尤其是城鄉結合部等預城鎮化的開發建設土地，短期升值空間巨大，而農村土地資源出賣和轉讓通常需要村支書或村主任參與，而其中的承包租賃也要經過村官之手，所以村官可以通過土地的出賣和轉讓來獲取資金。

2.直接貪占集體資源。有村官在對一些集體資源進行分配的過程中，對集體資源及產生的其他利潤進行貪占，如征地補償款和利息。經過村官手中的款項和利息，往往有一部分不發放給村民，而是直接據為己有。村官對村集體資產所產生的收益等，往往通過在會計賬簿上重復支出固定金額的方式，先以收據聯入賬，之后又以存根聯入賬，來來回回重復支出，以貪占資金。

3.利用權力貪污受賄。一些村官將手中的公權力視為自己獲取利益的工具，如在一些由村官負責協調的鄉村基礎設施工程中，工程款除去機械費、人工費、日常開支和其他零星支出外，所余全部為村官貪占。又如在一些集體資源分配過程中，一些村民產生不當利益追求，給村官行賄，而村官面對賄賂存在僥幸心理，利用手中公權力為行賄人謀取利益；有些村干部甚至視人親疏遠近進行資源分配，誰不給好處就不給誰分配其本應得到的正當利益，這是典型的索賄行為。

（三）日常村務治理中的村官腐敗

1.吃拿卡要亂收費。一些村官以工作之名向群眾索取費用，在中國傳統“畏官”思想影響下，大多數群眾是不了了之，交錢享太平。這種腐敗往往歸于三類動機:一是把公共資源拿來自己享受；二是以公共資源為媒介來構建利于自身的關系網絡；三是直接將資金侵吞據為己有。

2.失職瀆職搞浪費。這種典型的失職瀆職、浪費資源式腐敗，根源在于對黨和國家的相關政策理解不到位，在開展相關工作時不深入、不細致。譬如對“五戶”認定、貧困戶認定不精準的問題，由于摸底不清、識別不準、審核把關不嚴，將不符合條件的群眾納入其中，違規享受國家政策資金。對于一些在國家政策補助下已不符合享受低保、貧困戶等條件的群眾，一些村官不及時了解跟進情況，從而不能及時上報清退，給國家利益造成了損失。

3.生活腐化當“村霸”。一些村官在當地的社會關系復雜，有的甚至和當地“村霸”相互勾結，有的村官自身就是“村霸”，在當地長期占據著支配村內事務的重要崗位來發展家族勢力，打擊“不服管”的群眾，壟斷當地銷售市場。譬如，村內的蔬菜販賣、醫療診所、餐飲飯店等，只要是自己權力所及，就只能售賣自家的貨，不許他人銷售，坐地起價，壟斷市場。

二、村官腐敗會計審查方法的運用

（一）從審查會計憑證入手

1.審查原始憑證。對原始憑證的審查，重點在于審查憑證的合法性與真實性。對原始憑證合法性審查，要注重審查原始憑證的形式是否規范，如審查其是否符合報銷憑證的要求、是否按照規定補充附件等。審查原始憑證的真實性，即審查反映經濟內容的真實性，側重審查填制內容、記載事項、金額等。如審查憑證“臉面”，主要看是否有刮擦、涂改、添補的痕跡；審查金額，則需要看總金額是否等于各分項相加數之和，商品貨物單價是否符合市場行情，從而判斷是否是偽造或變造的原始憑證。

2.審查記賬憑證。審查記賬憑證的同時，要對照審查相應的原始憑證。原始憑證只能證明事物的原始情況，其本身并不能證明事物的發展狀況，記賬憑證則可證明經手后客觀存在的事物本質，但需要以原始憑證為依據。如審查記賬憑證上寫明的所附原始憑證張數是否與實際所附張數相符，記賬憑證所注明金額數目與對應的原始憑證金額總和是否相符，記賬憑證上所注明的經濟活動內容是否與原始憑證自身所能反映的屬性內容相符合等。此外，記賬憑證的編號是否連續、會計科目是否準確，也是審查的重點。

（二）從審查專項資金入手

1.審查資金去向。專項資金一般是通過上級財政部門下發到村內專門的戶頭上，最終由村官依據情況進行分配。現實中村官將村內扶貧搬遷專項資金、糧食直補或農村養殖扶貧款項部分截留，挪作他用。因此可以通過追蹤專項資金的去向，一直追蹤到最終的戶頭或現金，審查資金是否按規定進行使用，查明是否有將專項資金挪作他用、肆意揮霍、私分貪污的現象。

2.審查相關材料。現實中的一些村官利用職務便利，擅自將自己的親友認定為貧困戶或確立具有補助申請的資格，騙領上級財政部門的扶貧款項；有的甚至因為事前墊付村級業務支出費用，在經村支書、村委主任同意后，以自己家人名義冒領村集體的經濟地糧食補貼款用以沖抵事前的墊付款。專項資金申報需要滿足一定條件，并且在申報、撥付、使用流程中也會留下相關材料，這是最終審查專項資金流向的重要依據。為此，可將專項資金申報資料與村民的實際使用情況調查核實，查明是否存在騙取并挪用政府專項資金的情況。

（三）從挖掘“小金庫”入手

1.審查資金來源。審查村集體的銀行賬戶資金、庫存資金，與本集體財務會計部門記載的賬目進行比對，通過賬證核對、證證核對、賬賬核對、賬表核對等，查明單位內部是否有“小金庫”存在。村官“小金庫”的資金來源渠道主要有:截留、侵占的國家專項資金、社會公益性捐款等；購買物資后騙取報銷的差額資金；經濟往來中的“回扣”；虛報冒領的資金款項等。

2.檢查實物財產。村官在參與村內基礎設施建設過程中，會負責原材料購買，款項往往來源于上級單位的資助。但村官在為“小金庫”增加庫存時，往往會購買一些同類的殘次品，之后勾結商家開假發票，并給付商家小費，造成原始憑證、記賬憑證不真實，導致很難從賬上發現紕漏。可以通過檢查盤點實物財產，再與發票等原始憑證、記賬憑證一一對照，審查認定其是否一致。

三、村官腐敗防范機制構建的路徑

（一）加大腐敗懲治力度

1.加大法律懲治力度。紀委監委要加強與公檢法、財政等部門的協作，將內部涉及村官腐敗的資源互通、線索共享，通過建立內部信息共享平臺，對本地區涉及村民舉報或起訴村官失職瀆職、貪污賄賂的線索與案件及時發送至平臺。鄉鎮紀委及時關注平臺動態，并對當地連續出現民生問題的村進行人際關系分析比對，之后向上級紀委反映分析比對結果，以便上級部門及時掌握事件的內在聯系。同時，加大對農村基層黑惡勢力的懲治力度，根除“村霸”治村現象，不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、敢“叫板”。

2.提高腐敗經濟成本。探索建立村官廉政銀行賬戶制度，可從村官每月薪酬中抽出一定數額存入一個廉政專戶賬戶之中，銀行賬戶由縣財政部門統一管理，數額多少視當地經濟發展水平而定，存入賬戶中的資金不能在其任職期間取出。若村官在任期間用權廉潔公正、奉公守法，則在其退休之后，可以將本息一并返還本人并給予一定數額的獎金；若發生違紀違法行為，則可以依據具體情節扣減直至扣完。

（二）嚴格財務填報流程

1.建立村民補助反饋渠道。村官在村內開展糧食直補、農村養殖補助、公益林款項等資金補助申請工作時，會要求村民填寫相關申請材料，最終村民會在補助發放統計表上核對資金數額并簽名領取。但這個過程不排除存在村官在發放前將相關規定進行修改，減少款項的發放數額，之后將剩余資金挪作他用或私吞的情況。村扶貧工作室、鄉鎮扶貧工作辦公室通過建立補助反饋渠道，由村民提供材料，向其反映自己獲得補助的情況。相關單位通過審查群眾所反映情況，與當地規定進行對照，及時發現問題，并將情況反映給相關紀檢監察部門。

2.規范入賬資料內容形式。村內經濟活動在登記會計賬簿時，需用會計憑證予以證明，在將發票、收入單據、支出單據等憑證入賬時，要求具備佐證材料，即憑證后所附材料，并且能夠證明憑證的可靠性，反映經濟活動的真實性。會計憑證本身也要符合要求，不能有“白條”及非報銷聯的發票，記賬憑證、會計賬簿等不能有涂改痕跡，如確有錯誤涂改也需經負責人審查后蓋章。記賬憑證編號須連續，不允許撕毀或跳號。憑證所注明的經濟業務事項，其用途也要與村務有關，否則不能入賬。

（三）完善基層監督機制

1.強化監察專員的監督職能。為了使監察在農村“最后一公里”實現全覆蓋，一些地區在轄區內行政村設立了村級監察專員。監察專員主要負責監督本村黨組織、村委會執行黨的路線方針政策和村干部勤政廉政等情況，包括廉政監督、政策監督、財務監督、重大事項監督、黨務監督、信訪監督等六個方面。《村民委員會組織法》規定了村務監督委員會的職責，其負責村級事務的管理，尤其是公益事業、集體資產、資源、資金的管理，實施事前、事中和事后監督。監察專員通過與其加強工作上的聯動溝通，能夠對財務、群眾信訪、重大事項等信息迅速掌握，以防患于未然。

2.村務公開透明化。大力推進村務公開透明化，不僅要包括村內集體總收入多少，總支出多少，還要注明這些支出具體包括什么，錢都花在哪些地方等，便于村民對村財務情況進行自下而上的監督。建立便民舉報的APP或小程序，充分利用現階段智能手機和大眾化應用普及的優勢，在一些村的公告欄張貼二維碼或開發舉報應用軟件，使村民可以直接通過掃碼或在手機的應用程序上反映問題，通過技術設置將反映人匿名化處理，防止村民個人信息被泄露，降低后續報復性行為發生的概率。上級紀委監委依據線索，不定時地對村內會計賬簿、庫存現金、實物資產等進行突擊盤點，初步核實，及時發現問題。

四、結語

保障和改善民生沒有終點，只有接連不斷的新起點，而村官腐敗往往是阻礙基層民生保證的最大障礙。懲治村官腐敗的會計審查工作是一項極其細致的工作，要抓住重點、善問善聽，查賬人員自身也要具備扎實的專業功底和敏銳的財務辨別力。在村官腐敗日益多樣化、細微化的現實情況下，對村官腐敗的特點進行分析，探索出會計審查方法的具體運用方向，構建起治理村官腐敗防范機制，對遏制村官腐敗現象的滋生蔓延，推動國家對村官腐敗問題治理體系和治理能力現代化，實現鄉村振興具有重大現實意義和歷史意義。但防范機制僅從制度上降低了村官腐敗現象發生的可能性，要真正做到“不敢腐”，還需從組織根源入手，從用人機制著手，通過營造良好的政治生態，讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為的人擔任村官這一職務。