發展產業融合 激發集體活力
——靖邊縣大路溝黃蒿地臺村“三變”改革實踐

張文靜

一、引言

根據農村“三變”（即資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革要求，陜西省靖邊縣楊米澗鎮大路溝便民中心黃蒿地臺村按照上級改革工作部署，制定了“三變”改革工作方案，成立了改革工作領導小組，認真組織開展清產核資、成員認定、股權設置、設立集體經濟組織等相關工作，扎實推進集體經濟體制機制改革，發展集體經濟，助力脫貧攻堅。

二、模式概況

（一）基本情況

靖邊縣大路溝黃蒿地臺村位于大路溝中心西15公里處的白于山區腹地，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑地貌。全村土地面積35平方公里，其中耕地7 748畝，有19個村民小組，317戶1323人，屬靖邊縣省定72個貧困村之一。由于自然條件限制，長期以來該村以發展傳統家庭種養業為主，農業靠天吃飯的根本局面沒有改觀，導致外出務工多，農民收入水平低，集體經濟薄弱，2017年以來，該村按照“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革思路發展一產和二三產業融合，破解了集體經濟發展難題，取得了良好的發展效果。

（二）政策環境

2016年12月，中央出臺了《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，明確了探索集體經濟新的實現形式，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮，并指明了集體經濟發展思路、方向和扶持重點，2017年陜西省農業廳以（陜農發[2017]89號）文件印發了《陜西省“三變”改革工作導引》，提出通過“三變”改革發展壯大集體經濟，激發發展新動力、增強脫貧新動能，并細化了政策措施，市縣先后出臺了農村集體產權制度及“三變”改革工作方案，發展壯大集體經濟、助力脫貧攻堅的政策意見等，為改革工作營造了良好的政策氛圍。

（三）案例形成

該村按照上級關于農村集體產權制度及“三變”改革發展思路，堅持支部引領、民主決策、群眾受益的原則，積極探索，針對全村耕地60%以上為坡地，植被脆弱，導致水土流失、土地細碎化程度比較嚴重，加之農民大多外出務工，大部分缺乏技能等發展問題及地方資源優勢，確定了發展山地蘋果、核桃等特色林果和優質小雜糧等產業發展目標，按照“黨支部＋集體經濟＋互聯網＋產業”的發展模式，確立了鼓勵農戶尤其是貧困戶以土地經營權、資金、農機、勞動力等要素加入村集體經濟組織，參與集體經濟組織盈利分紅的集體經濟發展思路，較好地解決了發展集體經濟、小農戶與大市場有效銜接和農民脫貧致富等問題。

（四）構成要素

按照農村集體產權制度及“三變”改革方法步驟，扎實開展清產核資、成員認定、股權設置、設立主體、發展壯大集體經濟等改革工作，制定了組織章程，規范了集體經濟組織、內部經營實體、農戶、貧困戶與外部企業的關系，建立健全了組織管理、股權管理、運行機制、經營管理等管理制度，初步建立起民主決策、積累發展、利益聯接等運行機制。

三、實施過程

（一）健全機制，規范運營

1.完善股權設置。設置土地股和勞力股。其中土地股分為兩種形式，一種是流轉保底方式，即村民將空閑土地以每年100元/畝價格流轉給集體經濟組織，由集體經營；另一種是入股方式，即村民將土地入股合作社，由合作社集體經營，入股農民以土地所占股份設股。勞力股以農民參與集體經濟組織具體生產作業為依據，按勞力和工日設股。土地股1畝設1股，貧困戶提高0.2股；勞力股1個工日設1.3股，貧困戶提高0.2股。

2.健全分配機制。集體經濟組織年生產收益的60%用于當年入股分紅，40%用于集體擴大生產經營資金，嚴格按股分紅。

3.規范決策管理。集體經濟組織生產管理及盈余分配均執行村支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會決議，決議公開和實施結果公開的“四議兩公開”管理制度，并采取村民自治方式管理使用集體創收盈利資金，每年經全體村民大會評選建檔立卡和非建檔立卡貧困戶，并給予適當經濟補貼。

（二）盤活資產，發展產業

1.盤活閑置資產，發展環衛產業。因后山村與黃蒿地臺村合并，原后山村委會處于閑置狀態，經村“兩委”會研究，將原后山村委會改造為村集體經濟組織環衛服務公司辦公用地，發展環衛服務產業，目前購置2臺三輪車，有環衛工人5名，開展村內及長慶采油市場環衛服務，優先安排貧困勞動力參與就業，按照勞動力入股方式進行分紅。

2.盤活撂荒土地，發展林果產業。針對本村撂荒坡洼地進行流轉整合，引進山地蘋果、核桃種植技術，打造千畝特色經濟產業種植基地，形成“一村一品”特色產業。規劃種植山地蘋果1 500畝，核桃400畝，目前已建成600畝果園，其中滲灌面積260畝。

3.整合項目資金，厚植基礎產業。積極爭取上級壯大村集體經濟扶持資金，2018年建設高抽站2座并配套設施、節水灌溉350畝，提高了土地生產能力，并購置四輪拖拉機2臺、旋耕機1臺及覆膜機、犁具、打坑機、糜谷播種機等，建成農機作業隊，為小雜糧基地提供耕、種、收作業，2018年發展優質覆膜谷子150畝，農機作業隊利用閑暇時間外出作業，進一步增加了村集體經濟收益。

4.整合生產資源，服務家庭產業。充分利用家庭經營優勢，鼓勵農戶自主種植小米、蕎面等優質小雜糧，集體統一提供種子、薄膜等農資及農機作業、營銷服務，輻射帶動全村農戶發展小米、蕎麥等產業。

四、主要成效

（一）促進了產業發展

在傳統產業方面，規模化種植玉米450畝，養殖羊子1 500只，規模化養豬場1家，“畜、薯、雜糧”傳統產業發展質量提升明顯；在特色產業方面，種植山地蘋果600畝，核桃100畝，發展節水灌溉山地蘋果260畝，全覆膜免間苗優質小米150畝，苦蕎70余畝。在發展第一產業的同時，組建了環衛公司、農機作業隊、電子商務平臺等二三產業服務組織，通過電子商務渠道年銷售本地羊肉、苦蕎、馬鈴薯等優質農產品15萬元，目前集體產業吸納了農村勞動力400余人。

（二）壯大了集體經濟

通過改革發展，集體經濟組織已建成600畝山地蘋果基地、一個環衛公司和農機作業隊，建成高抽站兩處，滴灌基地350畝，有效開展農機作業、農資供應、產品銷售服務。

（三）增加了農民收入

村集體經濟發展山地蘋果種植，借助本地土地、勞力等資源優勢，前期投入相對較少，后期收入可觀。發展小米種植，每畝種子、薄膜、灌溉、機械、人工等投入400元，畝產量150公斤。按照收購價10元/公斤保底價銷售，每畝凈收益為1 100元，輻射帶動317戶1 323人發展種植產業，其中貧困戶28戶102人，預計到2020年戶均增收1.5萬元左右。加之有集體二三產業，優先吸納貧困戶就業入股，可以順利實現穩脫貧真脫貧。

五、發展問題

一是集體經濟實力薄弱。集體經濟目前還處于起步階段，由于投入不足，缺乏產前、產后營銷體系建設，不能有效開展產品加工、包裝、品牌創建等深層次服務，制約產業發展和集體經濟壯大。

二是管理人才缺乏。村集體經濟組織班子成員年齡較大、文化層次低，集體經濟管理人員市場意識和經營管理水平低、管理經驗不足，制約著集體經濟發展。

三是集體經濟管理不規范。集體經濟發展中還存在章程制度不完善，成員股權資產等管理不規范，民主決策、監督制約、利益聯接機制不健全等問題，制約著集體經濟規范運營。

六、經驗啟示與思路對策

（一）經驗啟示

農村“三變”改革的最終目標是激發集體活力，黃蒿地臺村勇于破解發展瓶頸，充分利用資源優勢，發展產業融合，初步探索出發展集體經濟的路子，實現了產業發展、經濟壯大、收入增加。

1.農民自發求變革是推進農村“三變”改革的內生動力。該村黨支部認真宣傳貫徹改革政策，提高了群眾思想認識，充分體現村民意愿以推動改革。只有發揮農民積極主導作用，才能將農村改革推向深入。

2.基層班子求探索是推進農村“三變”改革的組織保障。該村黨支部將改革頂層設計與村情民意相結合，探索出了產業融合的新路徑。只有將改革政策與農民首創精神結合起來，才能有效推進改革。

3.集體經濟求發展是實現農村“三變”改革的重要保證。改革的目的就是要有效激活土地資源，真正實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，達到產業富民。只有因地制宜通過“一村一品”、山地林果業、休閑觀光農業、農產品加工、產業服務等方面發展，逐步實現農村三產融合，壯大集體經濟，才能拓展農民增收渠道。

（二）思路對策

圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革目標，建立集體成員民主決策、監事會對理事會監督制約、先提留后分配積累發展和利潤向成員分配利益聯接等集體經濟運行機制，發展服務實體，促進集體經濟組織服務方式不斷轉型，聚焦產業發展開展服務，促進產業長足發展。

1.規范運行集體經濟合作社。完善章程、健全制度、設立賬目，完善股權設置、資產量化，實行民主決策、民主監督、財務公開，實現“農民變股東”，確保成員參與權、表達權、監督權、受益權。

2.發展壯大集體經濟。圍繞產業發展實際，整合集體發展資金、資源優勢，爭取財政資金，以自營或股份合作形式興辦生產、物資、農機、技術、收獲、整理、分級、包裝、貯藏、銷售等經營實體，逐步發展壯大集體經濟，實現“資源變資產、資金變股金”，保證集體服務職能有效發揮。

3.深化產業服務。集體經濟合作社圍繞農戶生產開展統一規劃、統一物資、統一生產、統一技術、統一產后營銷等產業服務，提升農民組織化程度和農業市場競爭力，實現分散經營向規模化、標準化生產方式“抱團”發展轉變，確保產業鏈有效延伸。

七、推廣價值

只有因地制宜，利用特色優勢推進改革，才能實現改革目標。該模式在陜北丘陵溝壑及農業基礎薄弱等貧困地區具有較好的推廣價值。