鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與經(jīng)濟責任審計問責相關性

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一、鄉(xiāng)村治理分析

（一）鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村管制是兩個截然不同的概念，鄉(xiāng)村管制是指由政府發(fā)揮主導作用的管理體系，它的主要參與者是政府，主要依靠政府的強制力來保障實施。但是從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村治理并不完全依靠政府的強制力來保證，鄉(xiāng)村治理是多個方面、多個體系共同參與的。首先，鄉(xiāng)村治理不單單依靠政府的權威性，還需要政府廣泛地與其他組織進行合作，從而實現(xiàn)治理的有效性，這些組織包括公民，也包括金融機構、醫(yī)療機構、民間組織等。其次，鄉(xiāng)村管制和鄉(xiāng)村治理在管理方向上存在明顯不同，鄉(xiāng)村管制是一種由上而下的權力運行體系，它主要是根據(jù)上級意愿，通過強制力保障而實現(xiàn)的；對于鄉(xiāng)村治理而言，并不存在由上而下的管理方法，它主要是一種上下結合、上下互動的管理體系，通過政府和其他組織相互協(xié)作，共同溝通，從而實現(xiàn)管理的目的。因此，在鄉(xiāng)村治理當中，不僅要發(fā)揮政府的主導作用，還要發(fā)揮其他組織的協(xié)同作用。只有這樣，才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）新時代鄉(xiāng)村治理的目標和任務

在歷史長河中，我國目前正處于全面建成小康社會的關鍵時期。從歷史發(fā)展來看，農(nóng)村建設一直是我們關注的重點。提升農(nóng)村治理水平，不僅要對過去存在的不足進行改正，還要使目前的鄉(xiāng)村治理結構同經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，將新的鄉(xiāng)村治理模式運用在現(xiàn)實當中，不斷加入制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的內(nèi)涵，使得鄉(xiāng)村治理更加豐富多彩。但是，鄉(xiāng)村治理不能簡單地拋棄過去，目前鄉(xiāng)村治理水平是由歷史發(fā)展過程決定的。我們要立足中國實際進行有針對性的改革，從而更好地適應鄉(xiāng)村發(fā)展。從實踐的角度來看，從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理過渡到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須做到上下結合、自上而下、自下而上的三層互動。首先，要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須緊緊依靠政府統(tǒng)籌指導，政府要積極發(fā)揮行政主導在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實施當中的重要作用；其次，我們還應當努力踐行自下而上的鄉(xiāng)村治理改革，現(xiàn)代化不單單是政府的事情，也是鄉(xiāng)村居民的事情，因此，鄉(xiāng)村居民應該大膽想大膽干，將鄉(xiāng)村治理過程中能夠促進鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路運用到實踐當中，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平提升。因此，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中要注重三個方面的互動，不僅要自上而下，而且要自下而上，還要上下結合，只有這樣才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，最終促進鄉(xiāng)村更好的發(fā)展。

1.加強黨組織對鄉(xiāng)村治理集中統(tǒng)一領導。中國特色社會主義的典型特征就是中國共產(chǎn)黨的絕對領導，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，不能變的主旋律就是要加強黨組織建設，要讓黨組織發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的獨特作用和建設性作用，特別是領導作用。

2.推動自治重心下移。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，目前鄉(xiāng)村治理中也出現(xiàn)了許多新的治理組織，特別是在一些地區(qū)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了村民理事會、村民議事會等自治組織。在治理現(xiàn)代化中，應積極引導發(fā)揮這些村民自治組織的作用，讓其廣泛參與到鄉(xiāng)村治理進程中，提高村民治理鄉(xiāng)村積極性，從而提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

3.突出人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體性。要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須突出村民的主體作用，真正讓村民積極性發(fā)揮出來。要讓他們認識到，在農(nóng)村現(xiàn)代化進程中自己是主人翁，這樣他們才能將新思路、新點子全身心地貢獻出來，群策群力，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)獻計出力。

4.弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化當中，我們還應當不斷弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮補充作用。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的靈魂和精髓，要注意將仁、義、禮、智、信等優(yōu)良文化傳統(tǒng)運用其中，營造積極向上的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化格局。

5.推進鄉(xiāng)村治理智能化。隨著科技不斷進步，在鄉(xiāng)村治理當中，應不斷引入新的信息技術，從而使得鄉(xiāng)村治理能夠逐步過渡到現(xiàn)代化層次，使得鄉(xiāng)村治理能夠真正造福鄉(xiāng)村，造福中國。

6.拓展鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不是追求大一統(tǒng)，而是要針對不同鄉(xiāng)村情況設置不同的治理結構，只有建立因地制宜、實事求是的治理結構，才能有效提升鄉(xiāng)村治理水平。

二、經(jīng)濟責任審計問責與鄉(xiāng)村治理水平相關性分析

（一）可以有效識別腐敗風險

經(jīng)濟責任審計的本質(zhì)是對公共責任的履行情況進行監(jiān)督、評價，通過對領導干部任職期間權力行使和責任履行情況的重點審查，從政府官員個人是否出現(xiàn)異常的視角發(fā)現(xiàn)隱藏的腐敗問題。而腐敗的表現(xiàn)形式之一就是經(jīng)濟腐敗，且往往通過財政、財務收支等經(jīng)濟活動來體現(xiàn)。相較于紀檢和監(jiān)察人員，經(jīng)濟責任審計人員在經(jīng)濟領域發(fā)現(xiàn)腐敗線索時更具專業(yè)優(yōu)勢，能夠有效地識別腐敗風險。另外，審計機關獨立于被審計單位，使之在揭露腐敗行為時可以不受其他因素影響。

（二）可以全面衡量腐敗風險

簡單來說，政府官員的腐敗風險就是其在行使公共權力過程中發(fā)生腐敗行為的可能性以及相應的危害程度。經(jīng)濟責任審計的過程，既是對領導干部工作內(nèi)容的監(jiān)督與評價，也是對被審計單位內(nèi)部控制、風險管理水平和能力的評估計量。審計期間，審計人員可以識別出可能導致腐敗風險的因素，再結合審計對象的個人情況和社會影響對這些因素展開進一步調(diào)查，評估計量政府官員出現(xiàn)腐敗問題的可能性。審計機關參與調(diào)查違法違紀案件時往往根據(jù)違紀違規(guī)金額大小或者性質(zhì)嚴重程度來評價案件的重大性，其在腐敗治理中更能有效發(fā)揮計量腐敗風險的功能。

（三）可以進一步遏制腐敗風險

經(jīng)濟責任審計的最終目的不是查處問題，而是通過揭露問題促進體制機制的改革完善，減少腐敗等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。審計機關在對被審計單位內(nèi)部控制進行了解時，可以識別出存在的缺陷，并提前警示被審計單位加強其對官員腐敗風險的控制。另外，構建腐敗問題警示機制，通過匯總腐敗案情等，使經(jīng)濟責任審計對腐敗風險的警示功能得到最大限度發(fā)揮。經(jīng)濟責任審計的主要功能在于評價相關責任人在任期內(nèi)的履職情況是否符合要求，從而制約并監(jiān)督公權力的行使情況。因此，經(jīng)濟責任審計問責這一制度本身就可以對政府官員形成一定的震懾力，起到風險警示作用，進而從源頭上遏制腐敗的產(chǎn)生。

三、經(jīng)濟責任審計問責提升鄉(xiāng)村治理水平實現(xiàn)機制

（一）進一步完善經(jīng)濟責任審計計劃機制

在經(jīng)濟責任審計項目實施前，由于提前告知了相關人員，該制度本身就可以起到震懾作用，一定程度上能預防政府官員出現(xiàn)貪污腐敗的行為。另外，通過審計計劃機制，審計機關具有充足的時間提前調(diào)配審計人員和經(jīng)費預算，實現(xiàn)審計資源合理配置，保障審計項目順利進行，提高審計效率。

（二）健全經(jīng)濟責任審計廉政體檢和腐敗識別機制

我國各級政府機構設置復雜、官員數(shù)量眾多，相關職能部門無法每一次都實現(xiàn)對腐敗問題的精準定位。通過廉政體檢和腐敗識別機制，可以明確審查重點，既能針對腐敗問題易發(fā)頻發(fā)的重點領域進行，也不漏掉任何隱秘環(huán)節(jié)。

（三）完善經(jīng)濟責任審計腐敗問題評估機制

構建腐敗問題評估機制，量化測評政府官員腐敗案件所帶來的影響或可能造成損失的程度，可以為后續(xù)移交線索及針對相關人員懲治提供依據(jù)。同時，借助專業(yè)的技術方法，界定各責任主體的責任，可以極大地克服經(jīng)濟責任難以量化的問題，為評估腐敗問題夯實基礎。

（四）加強經(jīng)濟責任審計腐敗問題報告和移送機制建設

雖然國家審計本身具有處理、處罰以及監(jiān)督檢查整改的權限，在一些情形下也可以直接作出處罰決定，但力度有限，僅依靠審計機關無法實現(xiàn)對腐敗現(xiàn)象強有力的懲治，甚至還會影響預期審計效果的發(fā)揮。因此，建立腐敗問題報告和移送機制，由審計機關將識別出的官員腐敗跡象報告給相關職能部門，及時移送案件，可以協(xié)同其他部門加大腐敗打擊力度。

（五）提升經(jīng)濟責任審計信息溝通效率機制

信息溝通可以使審計項目組內(nèi)成員以及審計信息使用者間保持良好的信息交流，節(jié)約資源，提高效率，保障審計成果的有效運用；同時，在審計機關與紀委、監(jiān)察委協(xié)同治理腐敗問題背景下，各部門進行信息共享，在經(jīng)濟責任審計流程中的各個環(huán)節(jié)促進多方溝通交流，有利于整合反腐力量，綜合提升審計成果利用效果。