商業(yè)銀行住房租賃信貸監(jiān)管風險與防范策略
——以微眾銀行事件為例

楊 潔

一、引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)人口結構的變化，各地住房市場，尤其是一、二線城市住房市場發(fā)展迅猛。其中，以年輕人群住房需求漲勢最為顯著，在該群體的帶動下，住房租賃市場得到了快速發(fā)展。然而，“租房熱”的背后也隱藏著市場監(jiān)管隱患和最終轉嫁給租房者的風險，正如此次曝光的蛋殼事件，造成了惡劣的社會影響。而由蛋殼事件牽扯出的微眾銀行租金貸事件，更是將商業(yè)銀行住房租賃租金貸的監(jiān)管問題暴露于眾人面前。基于以上背景，分析我國商業(yè)銀行住房租賃租金貸的漏洞，并建立制度防范此類問題的產生、切實保障租房群體利益，顯得刻不容緩。

二、我國住房租賃信貸模式與監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）我國住房租賃信貸模式

目前我國市場上各大商業(yè)銀行為住房租賃市場提供的信貸產品大致有以下幾類：

一是商業(yè)銀行為租客提供住房租賃貸款。在該模式下，租客向商業(yè)銀行申請貸款，向房東一次性支付全額租金，同時租客向商業(yè)銀行按期還貸。這種模式下，以年為單位的全額租金全部交付給房東，不存在房客因資金問題違約，雙方簽約后，完全就是租客與商業(yè)銀行間的借貸關系，租客如不能還貸，則直接面臨征信問題。

二是長租公寓托管機構聯(lián)合商業(yè)銀行推出住房租賃租金貸產品。在該模式下，租客向商業(yè)銀行申請貸款，商業(yè)銀行發(fā)放的貸款一次性交付給長租公寓托管機構，由租客每月向銀行還貸，再由長租公寓托管機構按月支付房東房租。這樣的模式就會帶來隱患，由于長租公寓托管機構長期占用著本屬于房東的租金，形成了“資金池”，一旦這些機構挪用資金造成資金鏈斷裂，那么房東的利益將難以得到保障，若這些托管機構破產，則房東的矛盾將直指租客，進而損害到租客利益。

（二）我國住房租賃信貸監(jiān)管現(xiàn)狀

目前確實有諸多有利的政策來監(jiān)管和約束商業(yè)銀行，保障貸款人的權益。諸如中國銀行保險監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《流動資金貸款管理暫行辦法》就指出，對于流動資金貸款業(yè)務流程存在缺陷，貸款調查、風險評價、貸后管理未盡責的商業(yè)銀行，將責令其改正。在《個人貸款管理暫行辦法》中也強調，貸款人應建立健全合同管理制度，有效防范個人貸款法律風險；借款合同采用格式條款的，應當維護借款人的合法權益。此外，《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》已于2020年4月正式通過，進一步規(guī)范了商業(yè)銀行貸款管理。

在規(guī)范住房租賃方面，也有諸多政策，例如國務院六部門在2019年底出臺的《關于整頓規(guī)范住房租賃市場秩序的意見》中就指出，要嚴防各類住房租賃企業(yè)通過各種不法手段獲取“資金池”、套用占用資金，要規(guī)范住房租賃合同，管控租賃金融業(yè)務，嚴格審查貸款用途；住房租賃企業(yè)不得以租金分期、租金優(yōu)惠等名義誘導承租人使用住房租金消費貸款。

相關的規(guī)范政策雖然在逐步落實，但監(jiān)管漏洞依舊存在，仍防不住部分住房租賃市場各種亂象，正如此次的微眾銀行蛋殼事件，為住房市場盡快完善和強化監(jiān)管敲響了警鐘。

三、微眾銀行蛋殼事件始末與監(jiān)管問題

（一）微眾銀行蛋殼事件始末

蛋殼公司是一家長租公寓托管機構，于2015年1月成立后正式進入O2O租房市場，通過APP提供線上房屋租賃中介服務。隨著業(yè)務規(guī)模擴大，蛋殼公司與微眾銀行合作，采用租金貸的形式為租客提供租房服務。即房客經(jīng)蛋殼公司推薦下從微眾銀行貸款，微眾銀行放出全額貸款后交付給蛋殼公司，再由蛋殼公司按月轉付給房東，從而在蛋殼公司形成了“資金池”。根據(jù)其招股說明書統(tǒng)計，在2017年和2018年，蛋殼公司共有91.3%和75.8%的用戶使用了租金貸，貸款金額分別為9.376億元和21.270億元；在2019年也有將近70%的用戶使用了租金貸。這顯然與《關于整頓規(guī)范住房租賃市場秩序的意見》等文件的政策相悖。隨后，蛋殼公司因為運營、擴張等一系列原因濫用“資金池”，“短貸長投”導致資金鏈斷裂，停付房東房租，進而引發(fā)并激化了房東與租客的矛盾，產生了惡劣的社會影響。而此次蛋殼公司的爆雷，同時也引爆了其背后的微眾銀行。

蛋殼公司爆雷，租客被房東驅趕要求退租，微眾銀行在無法從蛋殼公司收回剩余租金的情況下，為了避免損失，直接修改合同，企圖將剩余貸款強行套在租客身上。租客一方面無房可住，另一方面又要繼續(xù)背負高額貸款債務，否則將會影響征信，因此投訴抗議不斷，造成了惡劣影響。

（二）微眾銀行蛋殼事件中透露的監(jiān)管問題

在此次事件中，微眾銀行在住房租賃租金貸業(yè)務方面存在著諸多問題。

其一，借貸流程簡單。租金貸具有高盈利性，如果按租客還款額與貸款額之差，再利用年化利率折算的話，其利息屬于較高的一種，因此吸引了一批第三方金融小貸平臺與長租公寓托管機構合作。而大部分傳統(tǒng)商業(yè)銀行往往因為對個人貸款把關較嚴，放貸每月都要審核，手續(xù)繁雜，因而無法快速有效地滿足該類長租公寓托管機構的需求。但微眾銀行的借貸流程卻相對簡便一些，一次核準，多次放款，有利于和蛋殼公司進行合作。

其二，放貸金額超標。2019年生效的《關于整頓規(guī)范住房租賃市場秩序的意見》中明確提出，住房租賃企業(yè)租金收入中，住房租金貸款占比不得超過30%，而微眾銀行為蛋殼公司發(fā)放租金貸卻遠超這一比例。

其三，未遵守法律法規(guī)。在蛋殼公司爆雷后，為了避免損失，微眾銀行擅自以升級版本為由修改合約，刪去了如果租戶提前退租，由蛋殼公司將剩余租金款直接返還給微眾銀行的約定。這一行為違反了《合同法》，侵犯了貸款人的權益。另外，如果簽訂的是月付合同，就不應將全年房租一次打款給蛋殼公司，這無形中增加了風險和不確定性。

此外，在商業(yè)銀行監(jiān)管和治理方面，我國有關部門在政策上支持仍然不足，難以對商業(yè)銀行形成震懾。隨著經(jīng)濟和技術的發(fā)展，傳統(tǒng)銀行受到?jīng)_擊，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)銀行勢在必行，這又將導致相關監(jiān)管政策的滯后和缺陷。

四、我國商業(yè)銀行住房租賃信貸監(jiān)管風險與應對策略

（一）商業(yè)銀行住房租賃信貸監(jiān)管風險

通過此次微眾銀行蛋殼事件，可以看出在商業(yè)銀行住房租賃監(jiān)管方面還存在著諸多漏洞有待改進。

第一，商業(yè)銀行自身防控方面存在漏洞。作為發(fā)放住房租賃貸款的當事人，商業(yè)銀行責無旁貸，應當首先自查自省，在業(yè)務發(fā)展、業(yè)務審批方面把好關。追逐短期利益而無視應該履行的社會責任，終將會遭到市場的反噬。因此，對于部分商業(yè)銀行借貸標準的規(guī)范性、放貸比例的合法性等等，都需要加強監(jiān)控、統(tǒng)一標準。但是，目前對部分商業(yè)銀行風險防控方面監(jiān)管仍有待加強。

第二，市場監(jiān)管體制有待完善。市場監(jiān)管體系薄弱，缺乏具體可落實的規(guī)章制度，直接導致了市場上不法機構乘虛而入，打法律“擦邊球”謀求利益，從而滋生惡果造成嚴重的社會影響。因而，完善商業(yè)銀行住房租賃信貸方面相關監(jiān)管制度，才是堵住漏洞的必要手段。

（二）商業(yè)銀行住房租賃信貸風險應對策略

第一，完善落實政策制度，明確業(yè)務規(guī)范。目前多數(shù)違規(guī)行為難以受到處罰，主要是因為相關法規(guī)條文尚未健全，難以落實。因此，相關監(jiān)管機構應當及時出臺更加具體細化的政策，指明租金貸范圍、各方責任，禁止“資金池”產生，防止資金被違規(guī)挪用。

第二，鼓勵金融創(chuàng)新，加強市場監(jiān)管。隨著技術變革和創(chuàng)新，各類金融產品和服務應運而生，例如租金貸之類專門針對長住房市場的項目層出不窮。商業(yè)銀行創(chuàng)新是好事，但必須在相應的規(guī)制范圍內進行創(chuàng)新和價值創(chuàng)造，不能一味追求利潤。因而監(jiān)管機構應當在鼓勵的同時，還要積極與商業(yè)銀行等金融機構對話，指導其業(yè)務活動必須限制在規(guī)制范圍之內，堅決杜絕各類“擦邊球”行為。同時要落實平臺責任，杜絕各種信息不對稱行為造成的侵害，或者杜絕商業(yè)銀行等金融機構通過隱瞞、誘導等方式侵害貸款人的權益。同時，監(jiān)管手段不能“一刀切”，需要結合實際，多方調研后確保監(jiān)管標準統(tǒng)一且適用于所有的參與者。最后，積極學習和效仿國外先進的監(jiān)管方式與管理理念，例如美國的“行政許可+智能監(jiān)管”、英國的“監(jiān)管沙盒”、歐盟的“創(chuàng)新中心”等，做到監(jiān)管方式與時俱進、不斷創(chuàng)新。

第三，加大懲處力度，促進社會輿論監(jiān)督。各相關監(jiān)管機構要加大懲罰力度，建立“黑名單”制度，將違法違規(guī)的商業(yè)銀行等機構實時更新列入其中公示。政府有關部門應對商業(yè)銀行定期進行宣傳與培訓教育，對問題銀行及時進行約談并通過相關媒體進行公布。對于商業(yè)銀行的違法違規(guī)行為，必須嚴厲打擊，從嚴處置。此外，還應當建立和完善投訴和糾紛處理機制，例如建立投訴APP直通車、違規(guī)舉報熱線等，讓受侵害方可以快速直接地找到解決渠道，同時也讓監(jiān)管機構可以迅速及時地獲取信息。

第四，增強商業(yè)銀行的社會責任意識。要真正實現(xiàn)市場穩(wěn)定有序，應當從商業(yè)銀行自身入手，樹立正確的價值觀，強化社會擔當。各相關監(jiān)管機構可督促商業(yè)銀行將履行社會責任情況納入其業(yè)績考核指標，對責任履行考核優(yōu)良的商業(yè)銀行給予表彰和政策傾斜，考核中等以下的商業(yè)銀行加大懲處，從而在銀行圈內杜絕各種不良風氣。

五、結語

住房市場的穩(wěn)定關乎民生。優(yōu)化我國商業(yè)銀行住房租賃信貸業(yè)務，建立健全相關法制體系，才是發(fā)展和諧社會、創(chuàng)造良性市場環(huán)境的有力保證。市場在不斷創(chuàng)新，監(jiān)管體系也在持續(xù)改進的道路上逐步摸索，未來終將會得到進一步完善，從而切實保障廣大住房供求方的利益。