區域職業教育“十四五”規劃編制的“六點”原則

趙寶柱 王劍鋒

摘 要 編制區域（省、市）職業教育“十四五”發展規劃，要貫徹職業教育政策精神，錨定方位點，彰顯職業教育適應性;總結職業教育發展成就，找準起始點，定位新時代工作任務;把握經濟社會發展趨勢，瞄準切入點，明確服務定位;回應職業教育民眾訴求，抓準發力點，提高教育滿意度;堅持問題導向重點施策，盯準突破點，完善現代職教體系;建構“1311”發展規劃框架，擘畫支撐點，建設職教新高地。為探索中國特色職業教育辦學之路貢獻地方智慧。

關鍵詞 職業教育;“十四五”規劃;編制原則

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）30-0037-04

當前，正是編制“十四五”專項規劃的重要時期，牢牢把握“六點”原則，編制好區域（省、市）職業教育“十四五”發展規劃，是貫徹落實國家要求、精準提升職業教育適應性的有效途徑，可以更好推進“新時代職業教育現代化”建設，進而實現2035年教育遠景目標。

一、貫徹職業教育政策精神，錨定方位點

新時代職業教育的發展方向已明。國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》開宗明義，明確了職業教育的類型地位，強調“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”[1]，提出經過5～10年左右時間，實現“三個轉變”，“大幅提升新時代職業教育現代化水平”[2]。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“中央建議”），在“建設高質量教育體系”總要求下，提出了“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”[3]的要求。因此，錘煉職業教育“類型化”特征，推進職業教育“高質量”發展，增強職業教育“適應性”程度，探索職業教育“中國特色”之路，推動職業教育“終身性”伴隨和建設“技能社會”等種種任務，都是為了實現“職業教育現代化”這一遠景目標。因此，職業教育現代化是新時代職業教育發展的“方位點”。錨定這一“方位點”就可以與國家總體發展戰略目標相吻合，在宏觀上彰顯職業教育的適應性。

二、總結職業教育發展成就，找準起始點

“十四五”的發展是建立在“十三五”發展成就之上的，實現新時代職業教育發展目標，需要將總目標具化為多個領域的目標任務，并通過對現狀的總結與分析找準起始點。總結發展成就可以有兩種方式。一是“結果導向”的總結方式，即以“十三五”期間完成的主要工作作為總結的重點。該方式須以既有的政策文件，如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃（2019-2023年）》等規定的工作任務為主線，梳理現代職業教育體系建設、增強自身辦學活力、提高人才培養質量、加強基礎能力建設、改善社會發展環境、服務產業發展需求、推進行業企業參與辦學情況等領域所做的工作，所取得的成效。“結果導向”的總結方式，更容易全面總結現實發展狀況和認清發展基礎。但新的形勢、新的需求帶來工作任務、工作要求的新變化，尋找“十四五”發展的起始點，更適合采取“目標導向”的總結方式，即以推動“三個轉變”、建設“高質量教育體系”、建設“技能社會”等作為梳理發展基礎的“主線”，并以當前發展狀態作為規劃的“起始點”。如，完善的現代職業教育體系是職業教育現代化的標志之一，2020年我國現代職業教育體系框架基本建成，但體系缺口（職教本科高校）尚未補全，類型教育特征還不夠鮮明，職普融通機制尚待建立。因此，補全體系缺口、彰顯職業教育類型特征、建立職普融通機制就應該成為新時代完善現代職業教育體系工作的起始點。“目標導向”的總結方式，側重的不是對既有“工作”本身得與失的總結，而是找到既有工作成效與未來發展目標的差距，從而定位新時代工作任務的“原點”。

三、把握經濟社會發展趨勢，瞄準切入點

職業教育是跨界的教育，與經濟社會發展密切相關。當前，中央和各省經濟社會發展“十四五”規劃建議已經頒布，經濟社會發展脈絡已經清晰，要認真研究，發現需求點，瞄準切入點，增強適應性。

（一）把握總體發展戰略，找好服務定位

“中央建議”中提出了“教育強國”的遠景目標，要把職業教育的發展戰略統一到服務國家總體發展戰略的高度，抓住提高質量、服務發展的中心任務，擺脫“學校職業教育”的視野局限，從人力資源開發、學習型社會建設、技能型社會建設的角度來審視職業教育的發展定位，建立服務全產業鏈、全生活領域和全生命周期的職業教育和培訓體系，發揮職業教育在服務勞動者技能素質提升、促進經濟結構調整產業轉型升級中的作用。

（二）瞄準區域工作重點，找準需求熱點

各地經濟社會基礎、區位特點、文化底蘊、歷史傳承不同，“十四五”工作重點各異，要瞄準區域工作重點，找準需求熱點。如河北省“十四五”期間要舉全省之力辦好三件大事，即“京津冀協同發展、雄安新區建設、成功舉辦北京冬奧會”[4]，全省尤其是重點區域要制定服務“三件大事”的務實舉措，在統籌職業教育區域發展布局、專業設置與調整、社會培訓與服務等方面做出工作安排。

（三）圍繞行業企業需求，深化職教改革

各地要基于區域產業結構調整和人員集聚趨勢，優化職業教育布局結構;引導職業院校圍繞產業群建設專業群，建立專業設置與現代產業升級、經濟結構調整動態適應機制，調適專業結構與規模;要制定鼓勵區域內龍頭骨干企業參與職業教育的政策，深化產教融合校企合作，推進課程、教材、教學組織形式根據企業技術革新、生產流程再造、組織形式變革進行再開發再改革，創新人才質量評價等工作。

四、回應職業教育民眾訴求，抓準發力點

習近平總書記指出，“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”，辦人民滿意的職業教育最根本的是準確回應民眾訴求。職業教育涵蓋人的全生命周期，特別是學齡期和職業生涯期，其核心訴求是通過提升綜合職業能力增強就業競爭力，通過接受伴隨性的職業培訓增強職業發展能力。因此，建立高質量職業教育保障機制和終身職業教育體系是兩個重要的發力點。

職業教育高質量發展是政府、學校的責任，是學生、家長的期盼。建立高質量職業教育保障機制，需要從落實國家質量標準、建設“雙師型”教師隊伍、深化產教融合校企合作、推進教學診改、完善教育質量評價等方面入手，持續提升職業教育基礎能力。要不斷深化人才培養方式改革，大力推廣“1+X”證書制度，積極開發基于崗位工作內容和融入職業技能等級（資格）標準的專業教學內容和教材[5]，推動新技術、新工藝、新規范、典型生產案例等與教育教學有機銜接。積極探索中國特色現代學徒制，面向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業培養新型學徒，彰顯職業教育類型特征。

建立終身職業教育體系，一方面要落實職業院校開展職業培訓的法定職責，重視企業培訓的社會化和社會培訓機構的規范化，促進育訓一體化發展，形成學歷教育與非學歷教育（職業培訓）并舉的辦學格局[6]，推進職業教育終身化;另一方面要依托國家“學分銀行”，建立個人學習賬號，實現學習成果的可追溯、可查詢、可轉換，推動學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果認定、積累和轉換[7]，服務全民終身學習。

五、堅持問題導向重點施策，盯準突破點

編制發展規劃，要堅持問題導向，突出重點精準施策，盯準突破點。

（一）健全現代職業教育體系

職業教育歷經改革開放以來40多年的發展，已經從擴規模、穩規模的外延發展階段走到提質量、展特色的內涵發展階段，現代職業教育體系框架已基本形成，但本科層次職業教育依然處于“瓶口”狀態，中等高等職業教育間的銜接機制——職教高考還處于試驗探索階段，對普通教育學生的職業啟蒙教育還處于萌芽狀態，職普融通機制尚待建立。但所有這一切都“在路上”，因此，健全現代職業教育體系是“十四五”期間最有希望率先取得突破的一個點。

（二）構建多元辦學格局

職業教育是與經濟社會聯系最為緊密的一類教育，具有廣泛吸納社會力量舉辦職業教育的先天優勢，亟需改變現在以政府辦學為主的單一局面，構建“政府統籌管理、社會多元辦學”的新格局。各地要響應國家舉辦股份制、混合所有制職業教育機構的號召，開展制度創新，支持各類企業、社會組織直接投資舉辦或參與舉辦職業教育。

（三）深化產教融合

產教融合、校企合作是職業教育彰顯類型特征和體現跨界屬性的根本路徑，也是長期以來難以真正落到實處的“痛點”所在。各地要把深化產教融合、校企合作作為必須突破的關鍵點予以高度重視。探索建立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合發展路徑與模式[8]，建設高水平產教融合園區，組建產教融合聯盟，打造職業院校與重點產業、骨干企業深度合作創新綜合體，促進政產學研融合創新。探索建立教師和企業師傅崗位雙聘、職稱雙評、兼職取酬等制度。

（四）改造提升薄弱校

在推進職業院校雙高校、優質校、示范校建設同時，要注重縣域薄弱職業學校的改造提升，這是建設高質量教育體系、提升職業教育基礎育人能力的必然要求。各地要出臺提低固基消滅薄弱校的具體舉措，使得縣域內職業學校在辦學條件方面全部達標，從而有利于在縣域內探索職普融通機制，促進中等職業教育朝著均衡優質方向發展，建立人民滿意的現代教育體系。

（五）營造良好發展氛圍

改變職業教育叫好不叫座的境遇，需要各地切實改革用人單位人才評價和使用機制，暢通技術技能人才發展通道。加大對取得突出貢獻的技術技能人才表彰獎勵力度，提高技術技能人才待遇水平[9]，辦好職業教育活動周和世界技能宣傳日活動，厚植崇尚技能的文化氛圍。

六、建構“1311”發展規劃框架，擘畫支撐點

將上述發展理念、思路和工作重點整合，形成區域職業教育“十四五”發展規劃的邏輯框架：持續完善現代職業教育體系;變外延式發展為高質量內涵式發展，變普通教育育人模式為彰顯職業教育類型特征的育人模式，變以政府為主的辦學格局為政府統籌管理、社會多元辦學的新格局;增強職業教育適應性;探索建設具有地域特色的職業教育新高地。概括為“一體系三轉變一適應一高地（簡稱‘1311）”。

“1311”發展規劃框架是“十四五”期間區域職業教育發展的支撐點。完善現代職業教育體系是教育現代化的基本要求，教育現代化是我國確定的2035年發展目標之一，沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。高質量發展是新時代職業教育的客觀要求，“十四五”時期我國職業教育發展正處于深化改革的窗口期和高質量發展的機遇期[10]，必須妥善解決好職業教育機構和廣大利益相關者之間的矛盾。多元化辦學是滿足民眾多樣化需求的必然選擇，多樣化需求表現為不同個體對職業教育的內容需求、學歷需求、時間需求等多個方面，滿足多樣化需求需要多元化辦學格局。深化產教融合是彰顯職業教育類型特征的基本路徑，要建構不同于普通教育的人才培養模式。增強適應性是職業教育提升服務能力的內在要求，職業教育以服務發展、促進就業為己任，其適應性主要體現在適應經濟社會發展的需要、適應人的發展的需求、適應自身發展的需要三個方面。建設新高地是各地探索中國特色職業教育的有益嘗試，推進區域職業教育高地建設，可加快確立新時代中國特色職業教育制度模式，探索可復制、可推廣的職業教育高質量發展經驗，為中國特色職業教育發展貢獻“地方智慧”。

參 考 文 獻

[1][2]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[Z].國發[2019]4號，2019-01-24.

[3]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[EB/OL].（2020-11-03）[2021-01-15].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[4]2020年河北省政府工作報告[EB/OL].[2021-01-15].http：//www.hebei.gov.cn/hebei/14462058/14471802/14471805/14867283/index.html.

[5]劉穎.高職現代學徒制校企雙元“五共”人才培養模式的探索與實踐[J].現代職業教育，2018（6）：114-115.

[6]靳潤奇，劉增安.著力培養高質量應用型專門人才[J].中國高等教育，2002（5）：38-39.

[7]馬樹超，郭文富.堅持學歷教育與職業培訓并舉 推動新時代職業教育改革[J].中國職業技術教育，2019（7）：13-18.

[8]姜斌.濱州奏響改革強音 建設“雙型”城市[N].大眾日報，2020-10-27.

[9]易珊.淺談高技能人才培訓模式[J].現代企業教育，2014（20）：74-75.

[10]王炎斌.“職教20條”指引職業院校高質量發展[J].南通職業大學學報，2019（4）：32-37.

The “Six Points” Principles of the Formulation of the “14th Five-Year Plan” of Regional Vocational Education

Zhao Baozhu， Wang Jianfeng

Abstract ?In order to formulate regional （province， municipal） vocational education“14th Five-Year Plan”development plan， it is necessary to implement the vocational education policy spirit， anchor the position， highlight the adaptability of vocational education; summarize the achievements of vocational education development， find the starting point， and position new work tasks of the times; grasp the economic and social development trend， aim at the entry point， and clarify the service positioning; respond to the demands of the vocational education people， focus on the points of force， and improve the satisfaction of education; adhere to the problem-oriented key policies， focus on the breakthrough points， and improve the modern vocational education system; construct the“1311”development planning framework， draw support points， and build a new highland for vocational education. Contributing local wisdom to the exploration of the road to running vocational education with Chinese characteristics.

Key words ?vocational education;“14th Five-Year Plan”; compilation principle

Author ?Zhao Baozhu， professor of Hebei Normal University of Science and Technology （Qinhuangdao 066004）; Wang Jianfeng， associate professor of Hebei Normal University of Science and Technology