氣象災害預警應急響應信息傳播及社會參與思考

杜德成

【摘要】氣象災害應急響應要求信息具有一定的時效性，要求在氣象災害發生時，要第一時間將準確無誤的氣象災害信息告知公眾和相關負責部門，這樣才能在自然災害發生時做到減災防災的能力，為我國人民的生命財產安全做好堅實的保障。目前，我國的對于氣象災害預警系統已經逐步完善，人們在日常生活過程當中對于預警信息也具有一定的信任，這在一定程度上表明了對我國氣象災害預警系統的認可程度。人們在獲取氣象災害預警信息的方式主要為新媒體平臺、電視廣播以及手機短信等。本篇文章主要針對于社會公共防災需求以及預警發布服務的匹配程度進行分析，從氣象災害預警普及率、發布信息的時效性、群眾相應機制、社會各界的參與程度來進行觀察，看其是否能夠滿足社會氣象預警服務的需求，從而將氣象災害預警的推動工作與社會力量相結合，擴大其覆蓋范圍，避免由于氣象災害預警不及時導致了人員的傷亡以及財產的損失，為氣象災害預警防災系統提供了強有力的經驗支持。

【關鍵詞】氣象災害;預警應急響應;信息傳播;社會參與

中圖分類號：G212 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2021.22.096

氣象災害具有一定的突發性，并且氣象災害的種類較多，具有分布廣、破壞性大、影響大的特點，其中對于人們生命財產安全威脅相對較高的有干旱、洪澇、霜降、熱帶氣旋、霜凍等，其中旱澇災害最為頻發，危害較重。

極端災害的頻發在一定程度上制約了社會以及城市的發展，并且在極端天氣以及氣象災害中也暴露出當前存在的一些問題，對于澇災來說，城市中基礎建設不完善，一些城市的基礎建設甚至只是一個擺設，不能在災害發生時進行使用;城市排水能力較弱，雖然在城市中都會具有排水設施，但是一些雨季相對較長的東南沿海地區，沒有將排水設施的建設進行強化;防災減災指揮運行機制不科學;氣象災害知識普及度不高，人民對于氣象災害所帶來的后果不了解，導致沒有起到很好的警示作用;社會動員能力不足等。這些都需要提高關于氣象災害預警應急響應信息傳播的方式，提高社會參與度，動員相關力量，保障了我國居民的生命、財產、健康不收到損害。

1. 預警信息傳播媒介的發展

隨著當前社會的發展以及科技的成熟，4G技術逐漸成熟，5G時代也逐漸到來，許多互聯網軟件也應運而生，隨著互聯網的浪潮得到了急速發展，其中以微信、QQ、抖音等為主，并且在社會中的普及度較高，也非常容易被大眾所接受。根據相關數據表明截止到2019年為止，我國所建成的4G基站已經超過544萬，并且在2019年一年的時間內新增了172萬個，實現了我國大部分地區的網絡覆蓋，在我國偏遠地區，地形相對復雜以及落后的地區，互聯網以及基站的建設，填補了互聯網覆蓋的盲點。

另一方面，我國互聯網的核心技術也在不斷的升級，從2G到3G再到4G，互聯網的技術在不斷的升級，為即將到來的5G時代打下了堅實的基礎，截止到2019年，我國4G使用的用戶已經突破了12.7億，占使用移動電話用戶的80%，這些具體的數據為我國的信息化時代的到來提供了充實有利的證據，

2. 氣象災害應急信息傳播現狀

2.1 時效性和覆蓋面低

氣象災害預警信息除了在氣象決策提供相應的參考工作外，還具有對于信息的傳播功能。但是目前有關氣象災害的預警信息的普遍性不足，人們在當今信息爆炸的時代，氣象災害信息發布的渠道主要是以短信推送為主，信息的推送類型是由個人逐漸向群體進行擴散式推送，范圍過程是由點到面逐漸進行推送，使短信在傳播的過程當中受到了一定的阻礙，其中最為明顯的是流量障礙，以及氣象災害預警信息缺少相關時效性，并且在氣象災害發生時，人們掌握信息的時間以及程度不同。氣象部門在發布氣象災害預警信息時，沒有起到信息傳播的效果，也沒有達到信息傳播的要求，這樣人們在日常的生活以及工作當中，面對突發的氣象災害時，不能及時的做出相應的應急措施，使防災應急措施不能很好的進行實現。

2.2 公眾參與度低

氣象預警信息的發布需要建立在良好的群眾基礎之上，這樣才能發揮其最大的效果。當今，我國對于氣象災害預警信息覆蓋范圍較小，并且渠道較少，相應的延展性也相對較差，人們在日常的生活中對于氣象災害預警信息的關注度不夠，社會參與度不高，不能滿足氣象災害預警信息的緊迫性。相關組織、企業、單位、政府機關，沒有起到對于氣象災害預警信息的傳播功能，導致了大眾在接受信息時一直處于被動的地位，氣象災害預警信息的傳播就一味的是單向傳播，缺少了社會群眾的參與在之后的傳播過程當中，要注重信息的匹配程度以及時效性，讓傳播的信息與人們所需要了解的信息相匹配，不能將信息的傳播渠道限制于傳統媒體，當前新媒體也要參與到當中來。

3. 構建高參與度的及時傳播機制

3.1 規范社會參與制度

社區服務中心以及鄉鎮等具有管理以及服務的相關職能，并且在一定程度上承擔了政府相應的工作職責，社區鄉鎮等服務平臺是居民聯系政府最基礎的渠道，所以社區鄉鎮等服務平臺在氣象災害預警應急信息傳播的過程當中起到了至關重要的作用。可以在小區物業的通告欄以及小區單元顯示屏上，粘貼以及循環播放相關氣象災害預警應急響應信息，讓居民在出行的過程當中可以隨時隨地的了解信息，但是這種方式缺乏一定的強制性，因此可以由政府出面，出臺相關政策在立法層面強化社會組織參與信息播出義務。

例如，在我國香港頒布的《天氣應變計劃》當中，其中對于政府部門的職責，以及氣象災害發生時相關的行動措施進行了具體的描述，同時對于行動的步驟也進行了細化，并且將每一個步驟都有專門的負責人進行跟進。香港天文臺在發布氣象預警信息后，每間隔一小時就要像相關政府機構、港臺媒體、港府新聞處等等通報氣象情況;另外香港電視臺、廣播以及各個企業，都有義務協助天文臺及時發布災害預警信息，保障居民在第一時間獲取災害信息。

3.2 與第三方平臺進行合作

隨著新媒體時代的到來，新媒體通訊技術也在潛移默化的影響著人們日常生活習慣，其中以QQ和微信為代表，在一定程度上方便了人們的交流方式，也提高了信息的傳播速度與范圍，所以在氣象預警信息的過程當中，要與新的通訊方式相結合。例如可以與騰訊政務旅游公司合作，氣象部門可以在QQ企鵝公眾號上發布氣象預警信息，包括最強冷空氣、高溫、臺風等災害信息，企鵝公眾號可以在第一時間通過相關新聞媒體推廣平臺進行向用戶推送，其中包括QQ新聞、QQ瀏覽器、騰訊新聞等，這樣可以實現群眾獲取信息的全方位覆蓋。

這種信息推送方式，既方便了群眾獲取氣象預警信息，也使氣象部門可以將相關信息很好的通知給群眾，加快了信息傳播的速度，保障了信息的時效性，并且這種傳播方式收獲了良好的社會效益，是騰訊方和氣象部門取得了雙贏的局面。中國氣象部門可以在抖音開設相關視頻平臺，這樣居民在日常休息的過程當中就能獲取氣象災害預警信息，在一定程度上給予了民眾說話的平臺，用戶可以在視頻的評論區與官方進行互動，探討相關防御措施。目前在我國災害發生時民眾只需要一部聯網的手機，便可以將信息傳遍我國的大江南北，為政府和民眾處理突發事件獲取了非常寶貴的時間。

3.3 移動設備客戶端

研發相關手機APP氣象服務客戶端，可以對相關災害信息的情況更好的向民眾進行展示，其中包括氣溫情況、天氣預報、氣象預警等，當臺風來臨時、可以對臺風的強度以及臺風的路徑進行詳細解釋，包括降雨時的情況、以及大風天氣的風向和風速，都可以通過氣象雷達和衛星云圖等進行報道，讓民眾在第一時間做好災害預警準備。

4. 結束語

氣象部門不能在整個氣象災害預警應急響中包攬全部的工作內容，其中還需要社會各界的參與，氣象部門和政府工作相結合這樣才能在一定程度上完善傳播機制，對于應急方案以及法律條規不斷的績效完善，探索出一個效率最高的應急預案的方案，將傳播信息的責任從氣象部門逐漸轉向社會各界組織、相關互聯網平臺等，這樣才能在氣象災害發生時從一定程度上使大眾對于信息的獲取渠道更加的廣泛，也能在第一時間對于氣象災害做出相應準備工作，減少由于氣象災害對人員、財產、生命安全造成的損失。

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