需求視域下的高校體育場地的建設、利用與管理

文 / 梁小莉

隨著國家對教育投入的進一步加大，目前越來越多的高校的體育資源獲得了擴充，操場、基礎健身設施得到了完善，乃至于一些高校中專業體育場館也得到了投入。這就引發了新一輪的資源管理問題，即如何提高目前高校體育場地的建設管理利用效率；如何將這些有限的資源服務更多的大學生，用于大學生的體質提升與運動習慣養成；如何保護這些體育資源，使這些體育資源得到充分、可持續的利用。研究梳理了目前高校體育場地建設利用管理中存在的四重對立矛盾，并根據這些特點，試著提出了以相應的解決方案。

1 高校體育場地的建設、利用與管理的四重矛盾

圖1 高校體育場地的四重矛盾

1.1 體育場地的特點與師生需求不匹配的矛盾

隨著高校體育場地的建設，越來越多高檔、專業的體育場館進入到了高校校園，具體如羽毛球館、游泳館、健身館等耗費不低的低資源也開始出現在校園內。這樣的現象一方面說明了國家對高校體育建設的重視程度的加深，投資力度的加大，另一方面也說明了，目前我國各大高校的體育建設已經從“從無到有”的時期，進入到了“人有我精”的時期。這也就導致了高校體育場地建設中的第一個矛盾，即體育場地的特點與師生需求不匹配。這一矛盾具體指的是，學生和老師對場地的要求實際學校能夠提供的場地的特點不相適應。如一些地處較低的北方學校內建設的露天游泳池場地，這顯然就和學校中師生占比較大的體育需求不相匹配；還有一些經濟發展相對落后、貧困省份的大專院校內，建設了頗為高檔、專業的網球館，這也和大多數學生能夠負擔得起的體育消費、體育興趣不相匹配。雖然從大多數高校體育場地建設的情況來看，這種不相匹配的矛盾表現還較少，但仍然有相當數量的學校存在著這種資源性的浪費。

1.2 師生對體育場地的利用與學校保護場館資源的矛盾

目前一些大學的體育場地建設的資金主要來自于兩部分，一部分是國家相應專屬教育基金的資金劃撥，另一部分則來自于本地學校自發的募資行為。體育場館建設往往耗費不起，所以學校對這些場館的保護力度往往也超出了對一般場地保護的要求。一些學校甚至不惜花費重金，為一些！球類專業場地安裝監控，雇傭專門的保安。因為對這些場地保護的壓力過大，學校向師生開放這些場地的要求和門檻也比較多，例如有的學校就要求學生必須穿著軟底舞蹈鞋才可以進入體操室；有的學校要求學生一周內不可以超過兩次使用羽毛球館；有的學校甚至要求學生非比賽期間不準使用學校專業的足球場地。值得肯定的，是學校對資源保護的決心，但事實上學校這些過度保護的行為也造成了因噎廢食的情況發生，在這些過度保護場館的學校內，學生們往往因為這些嚴苛的條件難以滿足，而放棄該類體育項目，轉投其他門檻較低的項目。而在一些學校內因為對學校場館資源的過度保護，也導致了學生與校工之間發生沖突。

1.3 場地的開放度與師生利用場館時段的需求矛盾

除了對資源過度管理之外，還存在著學校將場館開放時間的安排與師生日常生活的安排沖突的現象。例如有的學校將健身房的開放時間設置為早8點到晚6點，這就導致許多學生在白天課滿的日子內無法使用健身場館；有的學校雖然將開放場地的時間放寬至晚上9點，但相應的后勤服務沒有到位，仍然是10點之后，不再向學生提供熱水，學生在運動之后無法解決衛生問題，進而也削弱了場地的利用率。這種沖突的現象在筆者觀察、調研的范圍內的院校內并不罕見，甚至一些學校相關的負責人也默許了這種沖突。產生這種現象的原因是學校各個部分負責人各有不同，利益資源的分配也有很大差異，統籌解決問題有較大的困難；有的是因為將需求錯峰，多少可以減少場館的使用率，間接的能夠對花費高昂的運動場地起到保護的作用。

1.4 高校體育場地的服務群體與實際需求服務群體的矛盾

隨著國家對全體人民身體素質關注度的加大，在相關政策的呼吁下，一些學校也被要求向公眾免費開放學校的體育場地。因此目前許多學校體育場地內不僅僅有學生，更有很多從校外進入校園的人民群眾。由于各類人群對健身需求和對場地規劃的不同，在一些學校內可以看到這樣啼笑皆非的場景—老年人占據著操場中心跳廣場舞；節假日青年父母帶著嬰幼兒占據鋪滿綠蔭草地的足球場。專業運動無法在學校內展開；而居住在學校周邊的群眾對學校公共場地的依賴程度又不斷的加深。學校體育資源供給的群體與實際對學校資源產生依賴的群體發生了沖突，某校就曾出現學生就為了使用足球場地，與周末帶孩子在足球場地上放風箏的家長發生肢體沖突。雖然在大多數學校，學校都用保護學生的人身安全為理由，拒絕了大部分外校人員進入學校，但因為目前社會上呼吁提高閑置體育場地資源的呼聲越來越高，向社會各界人士在節假日開放學校公共體育場地的學校數量仍有增加，雖然目前高校體育場地的服務群體與實際需求服務群體的矛盾并不突出，但是可以預見的是，這一矛盾在未來的發展過程中還將會繼續激化。

2 多維視角下高校體育場地按需分配的路徑討論

2.1 重新評估校內閑置體育場地，二次改造或向社會開放

針對目前許多學校場地建設過于豪華、或是和學生運動需求不對標的情況。學校可以將這些資源重新評估，對一些場地建設空間較大的場地，進行門類轉化的改造，使得場地轉化為更加符合本校師生需求的場館。對于一些已經建設完成、或是改造空間不足的場地，學校可以考慮將這些場地以一定頻次為校外有相應需求的社會成員提供服務。

2.2 劃撥專項場地維護維修基金，專項維護校內專業體育場地

前文中提到，一些學校存在著過度保護場館的問題。產生這些問題的根源主要來自于學校在維護基金上的短缺，以及學校應付管理職能部門檢查的壓力。面對維護基金上的短缺，學校可以考慮從行政管理的費用中劃取一部分資金，用做對場館的維護。特別是一些學校在雇傭校外人員保護場館上花費的費用，可以轉投入對場館后期維護利用層面。學校可以定期檢查校內體育場館資產維護情況，并在一定使用的年限之后，對維護費用高昂的場地考慮轉換場地應用面向，將場地改造轉換為維護費用較低、目標普適性較大的體育場館。

2.3 酌情針對維護費用昂貴的體育場館向校外人員收取費用

全民健身是我國目前的大勢所趨，即便學校過度注重資源管理，仍然不應該一刀切的將所有的校外群眾劃撥在提供服務的范圍之外。前面也提到一些高校建造的面子工程，枉顧教師和學生的應用實際，那么這些場地可以考慮適當的向校外人員開放，并收取一定的費用，進入學校體育場地維護基金，用作于全校體育場地長期使用維護的費用。市場調節不僅可以補充學校場館的維護，還可以使校園向校外人士開放資源的合理度調整到一定范圍。避免出現，因為全部免費開放而導致的校內體育場館資源浪費情況發生。

圖2 高校體育場地按需分配路徑

2.4 統籌全局，減少因為資源安排不合理帶來的場館使用不便

在一些學校場地內，雖然器械和城管的建設有了更新換代，但后期保障服務根本沒有跟上。前文中也提到一些學校場地的開放時間延長，但后勤服務沒有得到保障。在一些場館內不僅熱水的供應時間有限，甚至連飲用水、空調等相配套的設施都沒有加以建設。這顯然是會打擊大學師生的運動積極性的，因此學校應該立足與師生運動服務的根本，嘗試基于全校統籌的角度，為師生提供可持續可利用的場館服務建設。這就需要學校各個部門相互的配合，以及專項資金的到位。學校可以從開學前的校內資源整頓入手，統合各級、各單位的資源，相互配合，統籌全局，減少因為資源安排不合理帶來的場館使用不便。

2.5 構建校工和志愿者雙循環的場地利用監督模式

在一部分學校內學生被視為完全享受服務的個體，這種教育邏輯顯然是偏頗的。例如有的學校專門為了場地的衛生，雇傭保潔人員，打掃場館；有的學校為了保障場館安全，雇傭社會人員作為保安，在場館內巡邏。事實上進入大學的學生已經是具有了社會一般行為能力的自然人，已經能夠承擔得起大部分社會功能，學校不應該將學生們看成是一個被保護、被照顧的個體。因此學校也可以考慮校工和志愿者雙循環的場地監督利用模式，由學校學生會招募體育愛好者和有志于為大家服務的志愿者，幫助學校協同管理場地。學校也可以建立匿名監督者模式，每個學生都可以發揮監督作用，將日常場館運用中的意見通過網絡投稿到專門的信箱，幫助學校一起建立一套無聲但有效的場地利用監督機制。