關于城市流浪犬與創建現代養犬文化的幾點建議

張艷艷

（無錫市犬類留檢所 214021）

1 從新版《動物防疫法》 正式實施的背景看流浪犬問題

去年一則無錫的“流浪犬被棒打”視頻在網絡流傳，引發了國內一些寵物保護組織的發聲質疑，由此形成了“反對虐待流浪狗”與“支持清理流浪狗”等幾乎是對立的觀點，網上輿論場形成了愛狗和厭狗網友的激烈爭論。

據無錫市公安局統計，2020 年以來僅由犬類引起的擾民、傷人、交通事故、污染環境等方面的警情多達17000 余起，其中70%與流浪犬相關。因流浪犬和無人看管的家養犬引發的咬人傷人警情有200 余起；因流浪犬亂竄和遛犬不牽繩等發生的交通事故有160 余起。

歸納起來就是養犬者的隨意性比較大，養犬門檻太低造成的。對養犬者的約束、責任界定模糊不清，給流浪犬的大量出現造成了漏洞。并且從這個統計數字可以看出，無錫流浪犬問題的嚴重性，同時也是全國問題的一個縮影，也是出臺新版《中華人民共和國動物防疫法》 的背景之一。其施行（5 月1 日開始）為我們解決流浪犬問題點出了方向。

新版動物防疫法最大的亮點主要體現在兩個“調整”上。動物防疫的方針由原來“預防為主”調整為“預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合”。這就明確指出了兩個新方向：在全面防控的基礎上逐步向預防與控制、凈化、消滅相結合方面轉變；動物防疫責任由原來的政府獸醫機構承擔向構建責任明確、各負其責、各盡其能的防疫責任體系方面轉變。

比照鄰國日本，政府對棄養犬的收養，養犬者的責任及棄養犬的最終歸宿界定的極其明確。簡述如下：在保健所及動物保護中心一旦被保護的流浪犬在規定時間內找不到領養者就會被處于安樂死。日本《關于動物愛護及管理法》 第44 條第3項規定對棄養主人處以50 萬日元（按目前的匯率折算成人民幣約3.5 萬元）以下的罰款，棄養屬于犯罪行為。動物愛護法第35 條寫道：各都道府等在飼養者要求接收其飼養的犬貓時，各地政府一定得接收。即當飼養主養不起它們，決定交給政府時，意味著它們很可能被處以安樂死。飼養者是知情的，這個決定非常沉重，棄狗棄貓意味著一種責任。

新版《中華人民共和國動物防疫法》 中的“預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合”的方針，與日本的動物愛護法在最終處理方向上一致，但日本的《關于動物愛護及管理法》 更著重及具體地落實飼養者的責任，其目的就是減少棄養。

2 從日本的犬葬文化論養犬者的責任

日本在其《關于動物愛護及管理法》 中定出了既嚴格又詳細的各項規定，約束飼養者的責任心，同時又在整個社會上為飼養者不棄養寵物方面創出了一個“寵物文化”。下面著重地介紹一下日本的犬葬情況。

從圖1、圖2 和圖3 可以看出，日本的犬葬與我們人類的殯葬同等規格。圖1 上的文字表示24h 內隨時可舉辦寵物的告別儀式，圖2 是愛犬的墓地示意圖，旁邊就是殯儀館和火化場，圖3 是殯儀館和火化場內部。

圖1

圖2

圖3

在日本人將犬類放到與人類平等的地位，即人犬平等，人與動物平等。忠犬的故事想必大家都耳熟能詳，它不光是忠誠，而且還是家庭中不可缺少的一員，在家會和孩子們一同玩耍、一同成長。所以，當它迎來自己的末期，主人就會像對待自己的家人一樣給它舉行與家人一樣的儀式以表哀悼。

但目前在我國，許多飼養者雖然也把犬類當作家人，但很大程度上僅處于寵物程度，一旦愛犬不聽話，或者自己的情緒不佳或其他原因愛犬很可能就是消氣對象，養犬者缺乏自身責任感。如缺乏責任感，遺棄就隨時出現。即使法律法規出臺并強制執行，還是會有人鋌而走險。

法律法規的出臺是為了防止和減少遺棄（流浪犬）現象，屬于“硬”規定，筆者認為，除了硬性規定外，還需要有“軟”的規定和社會氛圍來約束并有效疏導養犬者，以此慢慢形成一個養犬者與現代社會文明相匹配的養犬習慣。

3 創建養犬文化的幾點建議

當犬類已成為人們現代生活中不可或缺的一部分時，人犬和諧共處，平等相待將是生活在和諧社會中每個成員所應配合，共同遵守的準則。

現代的養犬文化是隨著人們解決溫飽想求得一種精神上的安慰而采取的行動。在此，首先應認識到寵物犬是你的伴侶。既然是你的伴侶，就應平等對待它，雖然寵物犬并不是每時每刻都那么可愛，那么聽話，這種時候你就得多想想它能帶給你的快樂時光，這樣才能減少你的反感，減弱你的厭棄情緒，才能像你對待自己的孩子那樣對待它；這樣就不會因為某一天發生了某一件不快的事情而壓垮你的情緒繼而遺棄它。

養犬文化不可能一蹴而就，而是需要慢慢得到大多數養犬者的認可，并落實到行動上才能形成。為了釀造出養犬文化，我們應全方位著手，“軟”“硬”兼施。在新《動物防疫法》的推動下，無錫市可在《無錫市養犬管理條例》 草案中設立犬類“留檢收容所”，進一步完善具體規定，明確其功能、定位及運作模式，借鑒日本的做法，制定有效的政府監管。為此筆者提出如下建議。

3.1 《無錫市養犬管理條例》 增加實施細則

（1）明確規定養犬者的社會責任，對不遵守者處以罰款及教育，教育可規定其義務服務犬類留檢收容所1～3 個月，最高達半年；（2）對不良商販隨意丟棄大量年老、生病及未能售出的犬只，一經發現證實即處重罰，示情節輕重規定其義務服務犬類留檢收容所的時間；（3）提高養犬準入門檻；（4）收容犬的收留時間定為半年，在此期間積極尋找領養者，超過半年未能被領養的處以安樂死。

3.2 犬類留檢收容所的運作

市政府投資建設犬類留檢收容所，設定一個遺棄犬的居住時間，3 個月至半年。該段時間內的費用由棄養者負擔，如棄養者反悔可自行領回，半年之內未能被領養的自動成為安樂死對象。

3.3 犬類留檢收容所附設殯儀館、樹葬區及火化場

設立寵物殯儀館及火化場，供飼養者向自己的愛犬做最后的告別并予以紀念，考慮到城市土地資源緊缺，可以樹葬的形式悼念自己的愛犬，增進養犬者的愛心和責任感。

3.4 加強犬只繁育和交易市場管理，抑制寵物犬只交易

（1）提高寵物市場準入門檻。犬類經營者應定期向管理部門報備所養犬只的繁育計劃和幼犬流向。禁止私下寵物交易，從源頭上控制未經免疫、檢疫的寵物犬和屬于禁養目錄的犬種流入社會；（2）推行領養代替購買。有關部門制定相關政策，規定購買品種犬的買主需交納一定的費用，抑制市場上的寵物交易。通過宣傳、教育、優惠等措施鼓勵市民領養收容圈養管理中心的犬只，可有效控制社會犬類總量，減少流浪犬的數量；（3）建立專門的交易場所。繁育養殖和交易場所應設立在一般養犬區內，避免擾民。

3.5 杜絕隨意遺棄，堵塞監管漏洞

以《犬類留檢收容所》 為平臺，依靠民間動物愛護組織的力量，長期堅持，約束飼養者，養成良好養犬習慣的同時，定期通過網絡核對養犬者的愛犬生存情況。建立一個寵物市場管理的長效機制，杜絕犬類繁殖和交易銷售缺乏監管的漏洞；杜絕不良商販隨意丟棄大量年老、生病及未能售出的犬只的現象。

3.6 解決民間動物保護組織無合法身份的問題

依法規范引導民間救助組織，建立政府社會協作體系，盡快賦予已具備條件的公益救助組織合法的資質，并給予一定的政策支持。發揮其在傷殘救助、抓捕絕育、宣教和領養等多種功能方面的積極作用。將其作用延伸到《犬類留檢收容所》 的酒店式犬類公寓管理工作中，讓他們以工作人員的身份出現，發揮其積極性的同時，也解決缺少資金、人力和物力的困境。由他們出面直接與養犬者溝通，商量解決糾紛等問題，既可起到緩沖作用，又可節省政府的一定開支，最終達到事半功倍的效果。

3.7 報刊電視定期刊登和制作播出寵物犬（包括貓）節目

一種文化的形成需要長期的培育及大眾的參與。定期刊登、制作和播出養犬者及其愛犬的故事，養犬者的煩惱，解決方法，萌犬比賽（曬萌，一天的生活實況，馴養要領，外出散步時的文明舉止等），邀請民間動物保護組織的成員參加，對不文明的舉止予以曝光及批評。