困境與破局：高水平民辦高校的發(fā)展之路
——基于新制度主義的視角

李和平 郭 婧

(山西工商學(xué)院，山西 太原030006)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育在破舊立新中實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，成為高等教育改革發(fā)展中不可或缺的力量。當(dāng)高等教育進(jìn)入普及化階段，建設(shè)高質(zhì)量教育體系成為高等教育領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，隨著“雙一流”建設(shè)進(jìn)程的加快，我國(guó)正從“教育大國(guó)”向“教育強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。作為高等教育重要組成的民辦高等教育，也應(yīng)順勢(shì)而動(dòng)、有所作為。多年來(lái)，國(guó)家不斷優(yōu)化民辦教育政策，為民辦高校的發(fā)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境。民辦高校也在規(guī)范的市場(chǎng)中完成了從初創(chuàng)階段追求規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵發(fā)展階段質(zhì)量追趕、以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，加快建成一批高水平民辦高校的呼聲也愈發(fā)強(qiáng)烈，不少初見(jiàn)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量顯著提升的民辦高校正在努力探索高水平民辦高校建設(shè)路徑。然而，民辦高校作為一種高度復(fù)雜的制度化組織，實(shí)現(xiàn)高水平民辦高校的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

學(xué)界對(duì)如何建設(shè)高水平民辦高校有了不少研究。筆者以“高水平民辦高校建設(shè)”為主題，在中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊庫(kù)中進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究始于2006年，至今共發(fā)表66篇論文(1)檢索日期為2021年10月14日。，研究力量多來(lái)自民辦高校或致力于民辦高等教育研究的專家學(xué)者。比如，徐緒卿呼吁政府應(yīng)適時(shí)建成一批國(guó)家示范性民辦高校以助推高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的必然選擇，民辦高等教育作為我國(guó)高等教育的重要組成，必然不能缺席(2)徐緒卿：《論建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)與國(guó)家示范性民辦高校》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第2期，第5-10頁(yè)。；他又從民辦高等教育發(fā)展的角度尋找高水平民辦高校的實(shí)現(xiàn)路徑，指出開(kāi)展?fàn)I利性與非營(yíng)利性分類管理試點(diǎn)可以推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè)，基于我國(guó)民辦高校所處的基本國(guó)情、辦學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)，高水平民辦高校建設(shè)要突出辦學(xué)特色(3)徐緒卿：《開(kāi)展分類管理 推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè)》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第4期，第12-15頁(yè)。。又如，闕明坤以我國(guó)5所首獲碩士研究生招生資格的民辦高校為例，探索高水平民辦高校建設(shè)的差距，并提出實(shí)現(xiàn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑(4)闕明坤：《我國(guó)建設(shè)高水平民辦大學(xué)的差距及對(duì)策研究——以5所首獲碩士研究生招生資格民辦高校為例》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期，第6-9頁(yè)。；他還以資源拼湊視域?yàn)橐暯牵钊敕治鰢?guó)內(nèi)現(xiàn)階段高水平民辦高校的建設(shè)策略(5)闕明坤：《資源拼湊視域下我國(guó)高水平民辦高校生成機(jī)理探究》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2021年第1期，第52-62頁(yè)。。以上研究多集中在高水平民辦高校建設(shè)的必要性、意義以及路徑等方面，研究主題較為集中，多圍繞現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)，理論的深度介入還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。本文借助新制度主義相關(guān)理論，將高水平民辦高校建設(shè)的障礙置于制度環(huán)境分析框架中，探討高水平民辦高校的建設(shè)困境，并嘗試提出推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè)的合理路徑。

一、高水平民辦高校建設(shè)的必要性與可行性

民辦高等教育的重建與發(fā)展是改革開(kāi)放以來(lái)高等教育領(lǐng)域內(nèi)的深刻變革。在特定資源和環(huán)境作用下成長(zhǎng)起來(lái)的民辦高校，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，現(xiàn)已形成一定規(guī)模，成為高等教育的重要組成部分。在全面加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)的現(xiàn)階段，加快推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

(一)高等教育邁入普及化階段的必然選擇

美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅曾按照高等教育毛入學(xué)率，將高等教育劃分為精英化階段、大眾化階段和普及化階段。改革開(kāi)放初期，高等教育事業(yè)百?gòu)U待興，無(wú)論是規(guī)模還是水平都遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求。當(dāng)時(shí)，只有少數(shù)學(xué)子能夠通過(guò)高考進(jìn)入大學(xué)。隨著人民群眾對(duì)高等教育需求的持續(xù)高漲，加快高等教育發(fā)展步伐、擴(kuò)大高等教育辦學(xué)范圍成為當(dāng)務(wù)之急。這一時(shí)期，全國(guó)普通高校逐漸恢復(fù)發(fā)展，民辦高等教育在政策的鼓勵(lì)和支持下快速發(fā)展，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%(6)本文毛入學(xué)率數(shù)據(jù)均來(lái)自教育部官網(wǎng)公布的歷年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，從精英化階段進(jìn)入大眾化階段。然而，我國(guó)在重視高等教育規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程中忽視了教育質(zhì)量的同步提高，高校區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡、同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題逐漸凸顯，政府和學(xué)界一致認(rèn)為高等教育的發(fā)展不能再依賴規(guī)模效應(yīng)，于是，堅(jiān)持以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展成為高等教育的發(fā)展新路徑。

2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，進(jìn)入普及化階段。2020年，這一比例上升到54.4%。按照高等教育發(fā)展的階段特征，高等教育在進(jìn)入普及化階段之后，國(guó)民受教育程度顯著提高，相應(yīng)地，高等教育正在轉(zhuǎn)向新的高質(zhì)量發(fā)展階段，追求高質(zhì)量發(fā)展也成為各高校可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。截至2020年底，我國(guó)現(xiàn)有民辦普通高校771所，在校生791萬(wàn)余人(7)教育部：《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021-08-27，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html。，約占全國(guó)高校總數(shù)的28%、普通本專科在校生總數(shù)的24%。民辦高校穩(wěn)步發(fā)展，已成為高等教育改革與發(fā)展中的新著力點(diǎn)，在推進(jìn)高等教育邁入普及化階段、推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中起到了重要作用。因此，追求高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求，既順應(yīng)了高等教育高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，也是高等教育邁入普及化階段后民辦高校的必然選擇。

(二)民辦高等教育制度環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化

20世紀(jì)70年代末，伴隨國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，民辦高等教育在破舊立新中得以重建與發(fā)展。“一個(gè)新興組織種群的出現(xiàn)是由于環(huán)境變化引起的。”(8)閻鳳橋：《大學(xué)組織與治理》，同心出版社2006年版，第128頁(yè)。民辦高等教育的再生過(guò)程，也是制度環(huán)境發(fā)生變化的結(jié)果。從1993年支持民辦教育發(fā)展的“十六字方針”的提出，到1997年《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、2002年《民辦教育促進(jìn)法》、2004年《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的出臺(tái)，再到2016年《民辦教育促進(jìn)法》和2021年《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的修訂，民辦高等教育制度環(huán)境愈發(fā)優(yōu)越，民辦高校的社會(huì)認(rèn)可度也逐漸提高。

“大學(xué)存在于一定的社會(huì)之中，其特性受到社會(huì)環(huán)境的影響，離開(kāi)特定的社會(huì)背景，我們是無(wú)法全面認(rèn)識(shí)大學(xué)的。”(9)閻鳳橋：《大學(xué)組織與治理》，同心出版社2006年版，第45頁(yè)。不同歷史時(shí)期，高等教育的發(fā)展理念、發(fā)展定位都離不開(kāi)特定的時(shí)代背景。1999年高校擴(kuò)招之后，之前以“賣方市場(chǎng)”為主的高等教育開(kāi)始轉(zhuǎn)向“買方市場(chǎng)”，人民群眾對(duì)高等教育的訴求不再滿足于“有學(xué)上”，而是渴求“上好學(xué)”。過(guò)去外延式發(fā)展的方式已無(wú)法滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求，高等教育開(kāi)始從只關(guān)注數(shù)量的增長(zhǎng)、規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的提升。20世紀(jì)90年代末，國(guó)家宣布建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)，開(kāi)始積極支持并推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，相繼實(shí)施“211工程”“985工程”“一流學(xué)科”“一流大學(xué)”建設(shè)等。“共識(shí)幾乎是成功實(shí)施政策改革先決條件。”(10)金久仁、葉美蘭：《高等教育“一流多元”發(fā)展的時(shí)代方位、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)策略》，《南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期，第10-18頁(yè)。在高等教育規(guī)模快速擴(kuò)張之后，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展已成為社會(huì)共識(shí)。在此趨勢(shì)下，追求高質(zhì)量發(fā)展成為民辦高校的必然選擇。同時(shí)，國(guó)家層面關(guān)于高水平民辦高校建設(shè)的一系列利好文件相繼出臺(tái)，加大了高水平民辦高校建設(shè)的可行性。

(三)宏觀政策文件的鼓勵(lì)支持與積極倡導(dǎo)

回顧世界高等教育發(fā)展史，“私立高等教育的繁榮和衰敗與國(guó)家政策的認(rèn)可程度和行政管理嚴(yán)格程度是息息相關(guān)的，而且在發(fā)展過(guò)程中，幾乎每個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)都是以政策的頒布為標(biāo)志的”(11)羅臘梅：《民辦高等教育政策變遷研究》，西南大學(xué)2015年博士學(xué)位論文，第4頁(yè)。。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)，每一項(xiàng)政策的突破對(duì)民辦高校的生存與發(fā)展都至關(guān)重要。國(guó)家以立法、制定政策法規(guī)的方式鼓勵(lì)支持民辦高等教育的發(fā)展，在民辦高校合法、規(guī)范的發(fā)展過(guò)程中，不斷完善民辦高等教育政策，使民辦高校實(shí)現(xiàn)了從“彷徨前行”到“有法可依”的轉(zhuǎn)變。在良好的政策環(huán)境下，民辦高校的數(shù)量與規(guī)模均取得突破。進(jìn)入21世紀(jì)，以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的頒布為契機(jī)，高等教育政策進(jìn)入調(diào)適與深化的新階段，提升教育質(zhì)量成為政策的主要內(nèi)容。“提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校”的提出，使高水平民辦高校建設(shè)逐漸進(jìn)入政策領(lǐng)域。此后，一系列政策文件均涉及“建設(shè)高水平民辦高校”的議題(見(jiàn)表1)，表明了國(guó)家鼓勵(lì)支持、積極倡導(dǎo)高水平民辦高校建設(shè)的決心，加快推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè)成為民辦高等教育未來(lái)發(fā)展的政策導(dǎo)向之一。

表1 近年來(lái)有關(guān)高水平民辦高校建設(shè)的文件

(四)民辦高校自我發(fā)展的切實(shí)需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)最深刻的變化是實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。相應(yīng)地，民辦高等教育的出現(xiàn)與發(fā)展成為高等教育領(lǐng)域最重要、最深刻的制度變革。民辦高校是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中特定資源和環(huán)境作用下建立起來(lái)的一種新的組織形式。在國(guó)家教育資源匱乏的情況下，民辦高等教育的出現(xiàn)有效緩解了高等教育供給不足的狀況，在不加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下滿足了人民群眾“有學(xué)上”的訴求。國(guó)家積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦教育，持續(xù)優(yōu)化的政策為民辦高等教育的發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境，使民辦高校在快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張。但是，擴(kuò)招也帶來(lái)了高等教育的供過(guò)于求和高校間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。民辦高校的生存環(huán)境發(fā)生了顯著變化，不僅要面對(duì)民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，還要面對(duì)與公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)使部分辦學(xué)特色不足、辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦高校被淘汰，同時(shí)，部分辦學(xué)條件較為優(yōu)越、辦學(xué)特色較為鮮明、辦學(xué)質(zhì)量較高的民辦高校脫穎而出。

在高等教育大眾化階段，人民群眾希望接受更優(yōu)質(zhì)的高等教育，這給民辦高校帶來(lái)了嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。在高等教育供給市場(chǎng)中，大多數(shù)民辦高校處于劣勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。民辦高校人才培養(yǎng)層次與質(zhì)量、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資水平等是否符合人民群眾對(duì)高等教育的質(zhì)量需求，培養(yǎng)的人才是否適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，都會(huì)影響到民辦高校的生存。尤其是現(xiàn)階段高等教育進(jìn)入普及化階段后，這種生存挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。為此，追求高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高水平學(xué)校成為民辦高校生存和發(fā)展的切實(shí)需要。近年來(lái)，民辦高校已逐漸意識(shí)到高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性，一些辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)定、辦學(xué)質(zhì)量較高的優(yōu)質(zhì)民辦高校已著力探索高水平民辦高校建設(shè)路徑，高水平民辦高校建設(shè)正逐漸從理想走向現(xiàn)實(shí)。

二、高水平民辦高校的發(fā)展困境

在新制度主義理論中，規(guī)制、規(guī)范、“文化—認(rèn)知”是其主要分析要素。依循新制度主義的分析思路，將組織置身于其生存的制度環(huán)境中，從內(nèi)外部分析高水平民辦高校面臨的發(fā)展困境。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高水平民辦高校發(fā)展面臨規(guī)制限度、資源差異、實(shí)力差距、“文化—認(rèn)知”缺陷等困境。

(一)規(guī)制限度：高水平民辦高校發(fā)展的制度困境

學(xué)界將20世紀(jì)70年代以后麥耶(Meyer)、羅萬(wàn)(Rowan)等人的研究看作是新制度主義研究的起點(diǎn)。他們認(rèn)為：“新制度主義研究在組織領(lǐng)域是與開(kāi)放系統(tǒng)聯(lián)系在一起的，環(huán)境影響著組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式……組織除了受技術(shù)環(huán)境的影響外，還受制度環(huán)境的影響。”(12)轉(zhuǎn)引自閻鳳橋：《大學(xué)組織與治理》，同心出版社2006年版，第11、16頁(yè)。制度環(huán)境包括規(guī)則、規(guī)范和“文化—認(rèn)知”，并且強(qiáng)調(diào)規(guī)則和規(guī)范對(duì)于組織的作用。在合法化機(jī)制下，教育組織置身于社會(huì)制度環(huán)境中，不得不采取理性化和標(biāo)準(zhǔn)化的做法滿足環(huán)境對(duì)組織的要求。另一位新制度主義的代表人物斯科特(Scott)認(rèn)為，制度環(huán)境中的組織要“明確外在的規(guī)則過(guò)程，即劃定設(shè)定、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲活動(dòng)”(13)轉(zhuǎn)引自蔣紅霞、辛越優(yōu)：《新制度主義視角：部省合建高校發(fā)展困境解析》，《高教發(fā)展與評(píng)估》2021年第3期，第27-35頁(yè)。，而政策和法律則是其主要表現(xiàn)形式。

在特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政府對(duì)高校形成了一種結(jié)構(gòu)性權(quán)力。政府的鼓勵(lì)和支持推動(dòng)高校為獲取制度支持而對(duì)政府的戰(zhàn)略性制度作出積極回應(yīng)。2021年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向與重點(diǎn)要求，提出“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，加快民辦教育高質(zhì)量發(fā)展成為民辦高校未來(lái)的發(fā)展方向，也為高水平民辦高校建設(shè)提供了一定的合法性支持。新制度主義學(xué)派迪馬吉奧(Dimaggio)和鮑威爾(Powell)認(rèn)為：“為了競(jìng)爭(zhēng)稀缺優(yōu)質(zhì)資源，獲得合法性支持，組織會(huì)采取適應(yīng)制度環(huán)境的行為。”(14)轉(zhuǎn)引自房敏、傅樹(shù)京：《新制度主義理論對(duì)學(xué)校組織發(fā)展的啟示》，《教學(xué)與管理》2014年第18期，第1-4頁(yè)。因此，如何使組織獲取更多的合法性和資源，一定程度上受制于規(guī)制。從高水平高校建設(shè)時(shí)間上來(lái)看，早在20世紀(jì)五六十年代黨中央就開(kāi)始確定建設(shè)重點(diǎn)大學(xué)，改革開(kāi)放后恢復(fù)建設(shè)重點(diǎn)大學(xué)，世紀(jì)之交建設(shè)“211”“985”大學(xué)，2017年全面啟動(dòng)“雙一流”高校建設(shè)，2020年出臺(tái)《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法(試行)》。多年來(lái)，國(guó)家頻頻出臺(tái)一流大學(xué)建設(shè)的相關(guān)政策，引導(dǎo)公辦高校朝著一流大學(xué)的辦學(xué)方向堅(jiān)定前行。反觀高水平民辦高校建設(shè)，國(guó)家從呼吁到提出，再到具體政策、高水平建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，始終未出臺(tái)相關(guān)規(guī)則。

一所民辦高校認(rèn)可度的獲得離不開(kāi)與之相適應(yīng)的制度環(huán)境。民辦高校發(fā)展到何種階段和發(fā)展水平的高低，均受一定區(qū)域內(nèi)歷史文化和國(guó)家制度頂層設(shè)計(jì)的影響。目前，國(guó)家雖然鼓勵(lì)和支持高水平民辦高校建設(shè)，但是高水平民辦高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、如何建成以及將在哪些方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)等，都缺乏國(guó)家層面政策法規(guī)的引導(dǎo)與規(guī)范。總體而言，“高水平”僅僅是一個(gè)相對(duì)概念，它的參照對(duì)象是民辦高校群體，而不是“雙一流”高校群體或公辦高校群體。高水平民辦高校建設(shè)所面臨的制度環(huán)境也不同于公辦高校，“雙一流”大學(xué)建設(shè)的相關(guān)政策可作為參考，但不能作為參照。因此，缺乏規(guī)則限制始終是高水平民辦高校建設(shè)面臨的制度困境。要想突破這一困境，就必須立足民辦高校群體，遵循民辦高等教育辦學(xué)實(shí)踐設(shè)置合理的政策規(guī)制，使民辦高校在良好的制度環(huán)境下獲取更好的合法性支持和更多的資源。

(二)資源差異：高水平民辦高校發(fā)展的動(dòng)力困境

“大學(xué)是需要靠消耗大量資源以支撐的貴族型學(xué)術(shù)組織，對(duì)巨大資源的依賴是一流大學(xué)建設(shè)不可或缺的資源基礎(chǔ)。”(15)眭依凡：《關(guān)于一流大學(xué)建設(shè)與大學(xué)治理現(xiàn)代化的理性思考》，《中國(guó)高教研究》2019年第5期，第1-5頁(yè)。大學(xué)作為資源消耗型機(jī)構(gòu)，其發(fā)展過(guò)程就是不斷集聚、整合、利用資源的過(guò)程，資源是教育發(fā)生發(fā)展的基本條件。換言之，一所大學(xué)辦學(xué)水平的高低與資源配置、經(jīng)費(fèi)投入密切相關(guān)。我國(guó)大學(xué)的建立與發(fā)展，是高等教育制度從形成到維持再到擴(kuò)散的演進(jìn)過(guò)程。政府是高等教育資源的主要供應(yīng)者，在高等教育資源分配過(guò)程中占有主要優(yōu)勢(shì)。在高等教育場(chǎng)域中，優(yōu)質(zhì)資源往往集中于公辦高校，在特定資源和環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的民辦高校始終處于弱勢(shì)，而這種資源差異集中體現(xiàn)在財(cái)力差異上。

長(zhǎng)期以來(lái)，資源短缺是制約民辦高校發(fā)展的瓶頸。民辦高校獲得的公共財(cái)政撥款較少，有些甚至沒(méi)有，因此學(xué)費(fèi)是絕大多數(shù)民辦高校主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。以國(guó)內(nèi)頂尖的北京大學(xué)、清華大學(xué)為例，2021年北京大學(xué)部門(mén)預(yù)算中財(cái)政撥款收入達(dá)44億余元(16)《北京大學(xué)2021年度部門(mén)預(yù)算》，2021-07-15，http://xxgk.pku.edu.cn/docs/20210409163013430077.pdf。；清華大學(xué)部門(mén)預(yù)算中一般公共撥款預(yù)算收入達(dá)43億余元，政府性基金撥款預(yù)算收入達(dá)8 405萬(wàn)元(17)《清華大學(xué)2021年度部門(mén)預(yù)算》，2021-07-15，http://www.tsinghua.edu.cn/info/1119/81831.htm。。以普通公辦高校為例，2021年山西大學(xué)一般公共撥款預(yù)算收入達(dá)8.6億元，政府性基金撥款預(yù)算收入達(dá)55萬(wàn)元(18)《山西大學(xué)2021年預(yù)算公開(kāi)》，2021-07-15，http://infogk2.sxu.edu.cn/docs/2021-02/2bc6d73158554d5fa58a40e2675893c6.pdf。。相比之下，民辦高校可獲得的政府扶持專項(xiàng)資金少之又少。在這種情況下，民辦高校可利用的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升教學(xué)質(zhì)量顯得力不從心。高水平大學(xué)通常擁有充裕的經(jīng)費(fèi)和豐富的社會(huì)資本，有足夠的財(cái)力聘請(qǐng)一流師資、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、提升教學(xué)質(zhì)量、進(jìn)行科研創(chuàng)新，而這些對(duì)民辦高校來(lái)說(shuō)是遙不可及的。

(三)實(shí)力差距：高水平民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

高校在進(jìn)入內(nèi)涵提升階段后，彼此間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，辦學(xué)差距不斷擴(kuò)大。其中，師資力量、學(xué)科實(shí)力和科研能力間的差距，成為高水平民辦高校建設(shè)過(guò)程中主要的現(xiàn)實(shí)困境。

首先，高水平民辦高校建設(shè)必然要有高水平的教師和優(yōu)秀的生源。在統(tǒng)招背景下，按照本科層次錄取批次和錄取順序，民辦高校大多是第三批次錄取高校，其生源質(zhì)量與前兩批次的高校有不小差距。另外，民辦高校教師多以中青年教師、兼職外聘教師為主。青年教師是民辦高校的中堅(jiān)力量，絕大多數(shù)是剛?cè)肼毜拇T博畢業(yè)生，且具有較強(qiáng)的流動(dòng)性(19)郭婧：《民辦高校青年教師期望與現(xiàn)實(shí)的沖突及其化解》，《現(xiàn)代教育科學(xué)》2018年第11期，第74-77頁(yè)。。師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、高水平教師匱乏，無(wú)法為高水平民辦高校建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和不竭的發(fā)展動(dòng)力。

其次，學(xué)科建設(shè)與發(fā)展水平是體現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量與實(shí)力的顯性因素。根據(jù)辦學(xué)定位選擇較為合適的學(xué)科規(guī)模，是全球頂尖大學(xué)的學(xué)科布局特點(diǎn)。當(dāng)前，大多數(shù)民辦高校屬于本專科層次，具有碩士招生資格的民辦高校僅5所。與公辦高校相比，民辦高校的學(xué)科建設(shè)仍處于較低的發(fā)展水平。“政府會(huì)把更多的注意力放在領(lǐng)先的高校和學(xué)科上，追求效率，對(duì)未取得一流學(xué)科認(rèn)定資格的地方高校的關(guān)注度難以提高。”(20)張蕾：《地方高校一流學(xué)科建設(shè)的困境及其突破——基于路徑依賴?yán)碚摰囊暯恰罚段鞑龑W(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期，第102-106頁(yè)。“雙一流”建設(shè)高校，甚至是普通公辦高校，其所獲得的資源都遠(yuǎn)多于民辦高校，在現(xiàn)有資源配置的差距下，民辦高校優(yōu)質(zhì)學(xué)科建設(shè)十分困難。

最后，科學(xué)研究是現(xiàn)代大學(xué)的基本職能之一，更是一所大學(xué)的根本價(jià)值所在。科研競(jìng)爭(zhēng)力一向被視為衡量大學(xué)辦學(xué)水平和研究實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在科研資源投入與科研成果產(chǎn)出兩個(gè)方面。從科研資源投入來(lái)看，政府對(duì)科研的資助項(xiàng)目和資助經(jīng)費(fèi)逐年增加，但政策資助經(jīng)費(fèi)和力度往往向公辦高校傾斜，民辦高校獲取的科研經(jīng)費(fèi)極為有限。另外，民辦高校科研起步晚、起點(diǎn)低，投入力度不足，大部分教師科研能力不足，科研動(dòng)機(jī)局限于晉升職稱、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，只重科研成果數(shù)量，不重科研成果質(zhì)量，科研成果產(chǎn)出較少、水平較低，更遑論科研成果轉(zhuǎn)換。

(四)“文化—認(rèn)知”缺陷：高水平民辦高校發(fā)展的路徑困境

新制度主義對(duì)制度的理解是多維的。斯科特認(rèn)為，制度系統(tǒng)中組織除了受規(guī)制性要素、規(guī)范性要素等影響外，還要考慮“文化—認(rèn)知”要素(21)轉(zhuǎn)引自蔣紅霞、辛越優(yōu)：《新制度主義視角：部省合建高校發(fā)展困境解析》，《高教發(fā)展與評(píng)估》2021年第3期，第27-35頁(yè)。。制度的存在與變遷均置身于原有的社會(huì)文化系統(tǒng)，任何組織的合法性構(gòu)建都必然以文化的相對(duì)穩(wěn)定為先導(dǎo)，在“文化—認(rèn)知”的驅(qū)動(dòng)下有秩序、有目的地進(jìn)行，是群體價(jià)值觀念的外在體現(xiàn)。因此，“文化—認(rèn)知”要素對(duì)教育組織運(yùn)行所產(chǎn)生的影響不容忽視。在高水平民辦高校建設(shè)過(guò)程中，必然要考慮各行動(dòng)者在“文化—認(rèn)知”上能否達(dá)到高度一致。

當(dāng)前，民辦高校利益相關(guān)者對(duì)于建設(shè)高水平民辦高校尚未達(dá)成一致，彼此間存在著“文化—認(rèn)知”上的差異。這主要體現(xiàn)在：兩會(huì)上絕大多數(shù)提倡、呼吁建設(shè)高水平民辦高校的代表們往往是民辦教育領(lǐng)域內(nèi)的專家或民辦高校的決策者、舉辦者，他們大多有豐富的民辦高校辦學(xué)經(jīng)歷，深諳民辦高等教育發(fā)展規(guī)律，更能清晰研判民辦高校未來(lái)的發(fā)展走向，認(rèn)為唯有堅(jiān)持高質(zhì)量辦學(xué)、致力于建設(shè)高水平民辦高校，才能在激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)中求得生存。然而，這僅僅是少數(shù)人對(duì)民辦高等教育發(fā)展趨勢(shì)的判斷，大多數(shù)民辦高校的參與者，如教師、中層管理者等，尚未意識(shí)到建設(shè)高水平民辦高校的緊迫性，仍存有根深蒂固的路徑依賴。他們認(rèn)為，國(guó)家數(shù)十年來(lái)都大力扶持公辦高校，無(wú)論是政策、資金、人才還是硬件設(shè)備等都給予重點(diǎn)支持，雖然國(guó)家一直鼓勵(lì)和支持民辦高等教育的發(fā)展，但對(duì)民辦高校的支持力度遠(yuǎn)不及公辦高校。這種公辦高校與民辦高校間的落差，會(huì)使民辦高校教職工認(rèn)為國(guó)家的政策、資源傾斜才是高校發(fā)展的根本動(dòng)力。“文化—認(rèn)知”上的偏差容易忽視發(fā)展主體的內(nèi)生建設(shè)動(dòng)力，極易使學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力集中在外部條件或者少數(shù)人身上，形成少數(shù)人(決策者、骨干)“埋頭苦干”，多數(shù)人(教職工)“看著干”的現(xiàn)象。

高水平民辦高校的建設(shè)離不開(kāi)群策群力，若僅靠少數(shù)決策者，高水平民辦高校便無(wú)法從理想走向現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)有教育體制下，學(xué)校建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃仍然是層層發(fā)動(dòng)的過(guò)程：政府主導(dǎo)、學(xué)校發(fā)動(dòng)、部門(mén)主管、教師參與。這樣的路徑很難克服利益相關(guān)者群體中少數(shù)決策者與多數(shù)參與者、行動(dòng)者在“文化—認(rèn)知”上的缺陷，難以使高水平民辦高校建設(shè)取得更大范圍的認(rèn)同，影響了高水平民辦高校建設(shè)的路徑選擇。

三、高水平民辦高校建設(shè)的破局策略

民辦高校作為一種高度復(fù)雜的制度化組織，在高水平民辦高校的建設(shè)過(guò)程中面臨規(guī)制限制、資源差異、實(shí)力差距和“文化—認(rèn)知”缺陷等困境。借助新制度主義相關(guān)理論研究成果，將高水平民辦高校建設(shè)的障礙置于制度環(huán)境分析框架中，或可探索高水平民辦高校建設(shè)的破局之路。

(一)優(yōu)化規(guī)制、挖掘內(nèi)生動(dòng)力：走出制度困境

麥耶和羅萬(wàn)利用新制度主義理論，將教育組織置于社會(huì)制度環(huán)境中，認(rèn)為“學(xué)校合法性在很大程度上依賴于社會(huì)對(duì)于制度化做法的高度認(rèn)同，在這種機(jī)制作用下，學(xué)校和學(xué)生之間的差異被忽略了，評(píng)價(jià)和認(rèn)證制度變得流行起來(lái)，形式顯得比實(shí)質(zhì)更為重要”(22)轉(zhuǎn)引自閻鳳橋：《大學(xué)組織與治理》，同心出版社2006年版，第21頁(yè)。。從2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要“辦好一批高水平民辦學(xué)校”到現(xiàn)在，已過(guò)去十余年，但高水平民辦高校建設(shè)進(jìn)展十分緩慢。國(guó)家鼓勵(lì)和支持高水平民辦高校建設(shè)，各民辦高校在新的制度和形勢(shì)下也在主動(dòng)求變，積極適應(yīng)環(huán)境，但究竟何為“高水平”，尚未獲得相關(guān)文件的明確界定。要想使高水平民辦高校獲得更高的社會(huì)認(rèn)可度，國(guó)家必須突破規(guī)則限制，從頂層設(shè)計(jì)上優(yōu)化制度環(huán)境。可以借鑒“雙一流”高校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，先集中扶持一些優(yōu)質(zhì)民辦高校和民辦高校中的重點(diǎn)學(xué)科、特色專業(yè)群，嘗試采取“學(xué)校申報(bào)、省市推進(jìn)、國(guó)家認(rèn)定”的方式，分批建成一些國(guó)家級(jí)高水平民辦高校示范校。同時(shí)，根據(jù)民辦高等教育的特點(diǎn)制定科學(xué)合理的教學(xué)評(píng)估體系。鑒于公辦高校與民辦高校的差異，在制定教學(xué)評(píng)估體系、高水平高校認(rèn)證體系時(shí)分類考核評(píng)估、差別認(rèn)定，使“雙一流高校”“高水平民辦高校”錯(cuò)位發(fā)展，補(bǔ)齊民辦高等教育發(fā)展的短板。

在制度環(huán)境與組織的互動(dòng)中，組織不是一味地適應(yīng)制度環(huán)境。組織發(fā)展到一定程度，就可能支配環(huán)境，而不是適應(yīng)環(huán)境。當(dāng)組織處于發(fā)展早期時(shí)，從屬或依附環(huán)境是一種較好的選擇；但當(dāng)組織走向成熟時(shí)，就不能僅適應(yīng)制度環(huán)境，必須重視組織的內(nèi)生動(dòng)力。民辦高校發(fā)展初期自然需要依據(jù)制度環(huán)境不斷調(diào)整加以適應(yīng)，但當(dāng)發(fā)展到一定規(guī)模，制度環(huán)境處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，民辦高校就需要重視自身的內(nèi)生動(dòng)力。此時(shí)，各民辦高校處于同一制度環(huán)境下，同質(zhì)化的大學(xué)組織要想在激烈的資源競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就不能囿于外部條件，應(yīng)重視高校內(nèi)部制度的創(chuàng)新。高水平民辦高校的建設(shè)不能單純依靠國(guó)家政策扶持，從根本上必須依靠民辦高校內(nèi)生動(dòng)力。在具體的制度化實(shí)踐中，可根據(jù)自身辦學(xué)特色，采取差異化發(fā)展策略，選擇適合自身的發(fā)展模式，樂(lè)見(jiàn)改革、積極改革。

(二)多措并舉、補(bǔ)齊資源短板：克服資源差異

民辦高等教育是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最顯著的特征便是競(jìng)爭(zhēng)。“只要維系組織生存的資源是稀缺的，只要組織具有潛在的擴(kuò)展可能”(23)閻鳳橋：《大學(xué)組織與治理》，同心出版社2006年版，第136頁(yè)。，競(jìng)爭(zhēng)便會(huì)產(chǎn)生。1977年恢復(fù)高考后，現(xiàn)有公辦高校難以滿足人民群眾的求學(xué)需求。為解決高等教育市場(chǎng)“供不應(yīng)求”的狀況，國(guó)家鼓勵(lì)和支持民辦高等教育恢復(fù)發(fā)展。1999年高校擴(kuò)招以后，高等教育市場(chǎng)逐漸“供過(guò)于求”，在各公辦高校爭(zhēng)搶生源的同時(shí)，民辦高校的生存環(huán)境開(kāi)始發(fā)生改變。在有限的資源下，公辦高校和民辦高校間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇。政府在高等教育資源分配上處于主導(dǎo)地位，往往將優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)高校以及普通公辦高校傾斜，造成公辦高校和民辦高校間巨大的資源差距，尤其是財(cái)力差距。為此，民辦高校要想走向高水平，必須解決經(jīng)費(fèi)短缺這一長(zhǎng)期制約要素，補(bǔ)齊財(cái)力資源短板，克服資源差異。

首先，政府在高等教育場(chǎng)域中具有更多話語(yǔ)權(quán)，作為高等教育資源的首要供應(yīng)者，需要積極建構(gòu)民辦高校與制度環(huán)境間的平衡關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。“政府應(yīng)該注重使用財(cái)政、公共設(shè)施建設(shè)等其他政策工具，對(duì)民辦教育系統(tǒng)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和干預(yù)。”(24)閻鳳橋：《民辦教育政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《教育研究》2005年第9期，第59-63頁(yè)。政府應(yīng)加快推進(jìn)民辦高校扶持政策的落地，在公共財(cái)政支持方面適當(dāng)向民辦高校傾斜，尤其應(yīng)該為辦學(xué)質(zhì)量突出、努力建設(shè)高水平學(xué)校的民辦高校提供更多政策和資源的扶持；可以探索構(gòu)建民辦高校質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，依據(jù)辦學(xué)質(zhì)量的高低，在資金支持、稅收優(yōu)惠等方面實(shí)行差別化扶持，助推有能力的民辦高校早日邁入高水平行列；落實(shí)各地民辦高校發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步縮小公辦高校與民辦高校在財(cái)政補(bǔ)助、生均補(bǔ)助上的差距；借鑒歐美等國(guó)高等教育有關(guān)捐贈(zèng)的稅收政策，如美國(guó)的《國(guó)內(nèi)收入法典》等，制定科學(xué)合理的稅收政策，為捐贈(zèng)者營(yíng)造穩(wěn)定、持續(xù)的捐贈(zèng)環(huán)境。通過(guò)減免、優(yōu)惠稅收的方式激勵(lì)企業(yè)捐資助學(xué)，提高捐贈(zèng)者的積極性。簡(jiǎn)化捐贈(zèng)程序，允許捐贈(zèng)者直接向民辦高校進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬捐贈(zèng)渠道，加大社會(huì)對(duì)民辦高等教育的投入力度。

其次，對(duì)于民辦高校而言，資源有限性是其所面臨的客觀現(xiàn)實(shí)。這就需要民辦高校在有效整合現(xiàn)有資源的前提下，積極拓展外部資源，促進(jìn)資源內(nèi)生性增長(zhǎng)，發(fā)揮各類資源的組合效用。民辦高校要最大限度地發(fā)揮自身體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，多措并舉，通過(guò)拓寬籌資渠道、優(yōu)化籌資模式和籌資結(jié)構(gòu)等拓展外部資源，如利用資本市場(chǎng)上市融資、廣泛尋求社會(huì)捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)化科研成果并將其產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)自身服務(wù)創(chuàng)收等，降低對(duì)學(xué)費(fèi)收入的依賴程度，實(shí)現(xiàn)民辦高校籌資路徑的多元化，以便有更充足的經(jīng)費(fèi)提升辦學(xué)效能。

(三)攻堅(jiān)克難、提升辦學(xué)實(shí)力：縮小實(shí)力差距

師資力量、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究是一流大學(xué)的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。綜觀世界一流大學(xué)的崛起，都離不開(kāi)一流師資的集結(jié)、一流學(xué)科的興旺和一流學(xué)術(shù)研究的加持。對(duì)于辦學(xué)時(shí)間短、辦學(xué)實(shí)力偏弱的民辦高校而言，建成高水平民辦高校必須縮小師資力量、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究方面的差距。

首先，國(guó)家要通過(guò)制定相應(yīng)政策，最大限度地保障民辦高校教師在職稱評(píng)定、福利待遇等方面與公辦高校教師享有同等權(quán)利，利用媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，逐步提升民辦高校教師的社會(huì)認(rèn)可度，積極為他們的學(xué)術(shù)發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃等營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，使他們能夠安心教學(xué)、潛心科研。鼓勵(lì)和支持民辦高校借鑒一流大學(xué)的學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步開(kāi)展優(yōu)質(zhì)學(xué)科建設(shè)，可以在辦學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)的民辦高校群中擇優(yōu)挑選一批優(yōu)質(zhì)學(xué)科，將其納入高水平學(xué)科建設(shè)名單，對(duì)通過(guò)優(yōu)質(zhì)學(xué)科驗(yàn)收的民辦高校予以獎(jiǎng)勵(lì)。逐步探索助推民辦高校科研發(fā)展的指導(dǎo)性文件，依據(jù)民辦高校的辦學(xué)實(shí)際，設(shè)置與之相適應(yīng)的科研項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低民辦高校在科研項(xiàng)目申報(bào)審批、參與國(guó)家重大科研項(xiàng)目的門(mén)檻。可以通過(guò)設(shè)立民辦高等教育專項(xiàng)課題、加大民辦高校科研資助力度等方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民辦高校提升科研實(shí)力。對(duì)于科研成果優(yōu)異、科研實(shí)力突出的民辦高校，要適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，民辦高校要清晰地認(rèn)識(shí)到，師資力量是民辦高校高水平發(fā)展的核心力量。民辦高校對(duì)內(nèi)要在“引得進(jìn)、留得住、用得好”的基礎(chǔ)上，著重培養(yǎng)現(xiàn)有專職教師隊(duì)伍，支持青年教師外出進(jìn)修、提升學(xué)歷，創(chuàng)新與完善教師培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，助推青年教師成長(zhǎng)；對(duì)外要通過(guò)“全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)”等方式廣納人才，尤其是高水平的學(xué)科帶頭人。同時(shí)，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)引進(jìn)行業(yè)精英、企業(yè)兼職專業(yè)帶頭人等。通過(guò)“內(nèi)培外引”，提升民辦高校師資隊(duì)伍水平。

最后，優(yōu)質(zhì)的學(xué)科資源是高水平民辦高校最直接的表征。各民辦高校須按照辦學(xué)定位，著重培育一批重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科，可采取與公辦高校共建碩士點(diǎn)、與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)資源的互通共享；可借助慕課平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)課程資源，助力優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源的應(yīng)用、共享，不斷積累學(xué)術(shù)資源，形成具有特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“一流大學(xué)應(yīng)是一流師生共同研究學(xué)術(shù)的基地，培養(yǎng)一流的人才，孕育一流的大學(xué)品格，創(chuàng)造出一流的科研成果。”(25)武博媛：《教學(xué)和科研是“雙一流大學(xué)”的兩大基石》，2021-10-15，https://www.xzbu.com/1/view-15316131.htm。在加大科研投入的基礎(chǔ)上，民辦高校應(yīng)立足于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位，重視應(yīng)用型科研成果的輸出與轉(zhuǎn)化。以組建學(xué)校科研基地為突破口，積極引入高水平的學(xué)術(shù)專家，同時(shí)加大與地方企業(yè)的互動(dòng)交流，重視產(chǎn)學(xué)研合作模式的開(kāi)發(fā)。還可借力公辦高校，以合作的方式提升科研水平，加快科研成果的產(chǎn)出。

(四)凝聚合力、提升認(rèn)同度：彌補(bǔ)“文化—認(rèn)知”缺陷

高水平民辦高校的建設(shè)是一項(xiàng)涉及多個(gè)利益相關(guān)者權(quán)益的復(fù)雜工程，單靠政府扶持或者民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者的自身改革意愿難以實(shí)現(xiàn)。一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑便是兼顧各利益相關(guān)者的利益訴求。“即使教育改革領(lǐng)導(dǎo)者與組織者認(rèn)定欲作出的改革決策具有道德正當(dāng)性與社會(huì)合法性，也還是需要在決策最終形成之前通過(guò)必要的民主方式在民間展開(kāi)充分討論，廣泛聽(tīng)取各種意見(jiàn)和建議。”(26)吳康寧：《教育改革成功的基礎(chǔ)》，《教育研究》2012年第1期，第24-31頁(yè)。為此，在高水平民辦高校建設(shè)上，須吸納各利益相關(guān)者的意見(jiàn)與建議，使各利益相關(guān)者形成共識(shí)，明確各利益相關(guān)者在高水平民辦高校建設(shè)過(guò)程中的任務(wù)與目標(biāo)，將各利益相關(guān)者的發(fā)展規(guī)劃與高水平民辦高校建設(shè)相結(jié)合，把管理者的主動(dòng)規(guī)劃與利益相關(guān)者的訴求相結(jié)合，構(gòu)建全員參與的組織文化，使各利益相關(guān)者能夠積極主動(dòng)地參與到高水平民辦高校建設(shè)中來(lái)，提升各利益相關(guān)者對(duì)高水平民辦高校建設(shè)的認(rèn)同度。比如，作為關(guān)鍵利益相關(guān)者的民辦高校教師、管理者，應(yīng)從戰(zhàn)略執(zhí)行者的角度，盡可能地將個(gè)人價(jià)值與民辦高校高水平發(fā)展的價(jià)值相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)助推高水平民辦高校建設(shè)。又如，作為核心利益相關(guān)者的學(xué)生，是高等教育的主要消費(fèi)者。“高等教育市場(chǎng)的微觀運(yùn)作即以消費(fèi)者(學(xué)生)為中心，不斷提高服務(wù)質(zhì)量以滿足消費(fèi)者的需求。”(27)劉宗讓：《大學(xué)戰(zhàn)略:利益相關(guān)者的影響與管理》，《高教探索》2010年第2期，第18-23頁(yè)。學(xué)生在接受高等教育時(shí)有著多方面的需求，但最主要的是想通過(guò)對(duì)高等教育的直接投入(學(xué)費(fèi)等)和間接投入(時(shí)間、經(jīng)歷等)獲得回報(bào)，而接受更高質(zhì)量的教育便是最好的回報(bào)。因此，在高水平民辦高校建設(shè)過(guò)程中，要凝聚各利益主體的力量，形成合力，獲得更大范圍的認(rèn)同，以彌補(bǔ)“文化—認(rèn)知”缺陷，助推民辦高校高水平發(fā)展。

四、結(jié) 語(yǔ)

民辦高校作為一種高度復(fù)雜的制度化組織，是特定資源和環(huán)境作用下的產(chǎn)物，從產(chǎn)生之日起便深受制度環(huán)境的影響。可以說(shuō)，民辦高校的合法性是伴隨民辦高等教育制度變遷逐漸取得的。因此，借助新制度主義相關(guān)理論，將高水平民辦高校建設(shè)的障礙置于制度環(huán)境分析框架中進(jìn)行分析具有合理性。而有關(guān)“高水平民辦高校建設(shè)”的現(xiàn)有研究成果多基于現(xiàn)實(shí)層面，借用理論研究的成果還較少，本文以新制度主義為理論基礎(chǔ)，研究高水平民辦高校建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并從理論視角予以路徑探析，具有新穎性。也正因?yàn)榇耍芯窟^(guò)程中可供筆者參考、借鑒的資料較為缺乏，理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的結(jié)合不夠深入，許多問(wèn)題有待進(jìn)一步探究。在未來(lái)的研究中，可繼續(xù)嘗試運(yùn)用新制度主義理論，聚焦高水平民辦高校建設(shè)過(guò)程中的某一問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)、師資、學(xué)科建設(shè)、科研能力等進(jìn)行專門(mén)的研究，以期豐富相關(guān)研究成果，為高水平民辦高校建設(shè)提供更有力、更科學(xué)的理論支撐。