激發貧困治理共同體內生動力的影響因素及其應對策略

何侍昌

摘 要：習近平總書記內源扶貧重要論述包含激勵貧困者“弱鳥先飛”、培養貧困者能力和共享扶貧政策紅利三個核心主題，為新時代鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興提供了行動指南。重慶市巫山、彭水、開州、涪陵、江津、榮昌6個代表性區縣的貧困治理，依然存在基礎條件不優、致富底氣不足、造血功能不強、輸血通道不暢等影響激發貧困治理共同體內生動力的因素。鞏固脫貧攻堅成果，提高貧困治理質量，促進鄉村振興高質量發展，要聚焦貧困治理共同體內生動力，在教育上弘揚美德，增強脫貧主動性;在培育上傾斜資源，增強脫貧行動力;在組織上夯實基礎，增強脫貧自發力;在產業上科學規劃，增強脫貧內生動力;在長遠發展上，增強脫貧持續力。建立健全長短結合、標本兼治的脫貧體制機制，切實擺脫“意識貧困”“能力貧困”“治理貧困”和“機會貧困”。

關鍵詞：貧困治理共同體;內生動力;重慶市;影響因素;調查研究

[中圖分類號] D699 [文章編號] 1673-0186（2021）010-0017-013

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.010.002

我國扶貧開發成就令世界矚目，特別是黨的十八大以來，全國各族人民堅定不移地貫徹執行習近平總書記“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的理念，發揮黨的領導和中國特色社會主義制度優勢，采取許多原創性、獨特性的重大舉措，經過8年持續奮斗，實現了現行標準下農村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口實現脫貧[1]。隨著全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會目標的實現，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧和解決相對貧困，有效銜接鄉村振興，成為貧困治理時代課題的核心問題。為此，有學者提出建立解決相對貧困的長效機制，必然改“投放—遵守”外源扶貧模式為“參與—反饋”內源治理模式，形成以人民為導向的貧困治理價值體系，多方參與，以內生動力驅動的貧困治理保障機制[2]。本文基于習近平總書記內源扶貧重要論述，通過對重慶市巫山、彭水、開州、涪陵、江津、榮昌6個代表性區縣的實地走訪、問卷調查和案例分析，探討扶貧開發主體（政府、企業和社會）與脫貧主體（相對貧困群體）組成的貧困治理共同體的內生動力激發邏輯和影響因素。

一、習近平總書記內源扶貧重要論述及相關研究

內源式貧困治理理念源于經濟增長機制研究，即區別于依賴資本等外部因素投入和拉動的“外生動力”向經濟要素配置和要素生產力要效率的“內生動力”[3]，“內生動力從系統內部生成推進自生長、自增強與自增長，強調不依賴外部環境，并充分利用、吸收、消化外部輸入要素并轉化為自我發展的能力”[4]。“內生動力”概念引入扶貧脫貧領域，則強調廣大貧困村和貧困戶脫貧致富愿景、志向和能力的提振，強調“造血式扶貧”和主動脫貧。

黨的十八大以來，習近平總書記多次論及培育貧困地區和貧困群眾的內生動力，并以此作為“打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”[5]的實踐性基礎。習近平總書記內源扶貧重要論述是立足新時代脫貧攻堅實踐，合理繼承中華民族傳統哲學并利用馬克思列寧主義反貧困思想，實事求是地總結中國共產黨人長期扶貧開發工作經驗，并借鑒現代以來國外反貧困研究理論而形成的新時代中國特色扶貧開發的行動方針和指南。

習近平總書記內源扶貧重要論述的闡述集中于《擺脫貧困》《習近平談治國理政》和《習近平扶貧論述摘編》等重要文獻以及相關重要講話中，主要包括三個核心主題，即激勵貧困者“弱鳥先飛”、培養貧困者能力和共享扶貧政策紅利。“弱鳥先飛”就是以解決精神貧困問題為切入點，幫助貧困群體樹立“脫貧志向”，將扶貧與扶志相結合，“貧困地區完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優勢在特定領域‘先飛，以彌補貧困帶來的劣勢”[6]。克服“等靠要”思想，避免貧困地區和貧困戶“一扶就富，一走就窮”現象發生，就必須“堅持群眾主體，激發內生動力”。貧困者脫貧能力培養就是提升貧困人口的文化素養與就業能力，“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策[7]。貧困地區教育水平的提升和貧困人口的文化與職業技能教育是習近平總書記內源式貧困治理的重要內容，如《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020 年）》和《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》等，都十分注重基礎教育、職業教育和再教育對阻斷貧困代際傳遞的重要作用，致力于引導教育與貧困人口脫貧能力的銜接。共享扶貧政策紅利就是通過加強基層黨組織建設，支持貧困人口發展合作經濟，提供普惠金融服務，讓所有貧困人口共享經濟社會發展成果[8]。

作為中國特色社會主義反貧困理論與實踐指南，習近平總書記內源扶貧重要論述是黨在長期扶貧開發實踐中逐漸形成和創造出來的“系統性”最新成果，體現了加強社會心理服務、社區治理和社會組織建設的公平正義原則[9]。消除貧困貴在立志、重在發展、專在精準、助在合力、精在科學管理，更體現在創新、協調、綠色、開放、共享等方面，內源式貧困治理內在邏輯的發展性減貧、精準幫扶、政府與市場協同等特征，形成并構建起了明顯的激勵、動員和帶動三大機制[10]。

利用習近平總書記內源扶貧重要論述指導和觀察貧困地區脫貧攻堅工作及鞏固脫貧攻堅成果，需要從生存愿景、基本愿景、提升愿景與生存能力、基本能力、提升能力的銜接度考慮，致力于貧困治理共同體“立志、行志與守志的統一”[4]。而在觀察實踐和研究過程中，學者通常將貧困戶參與產業調整意愿、發展產業主體意識、安于現狀心理和與外界交流能力等作為測量指標[11]，將農戶規模、農戶結構、農戶動力特征、農戶競爭等作為影響內生動力的群體因素[12]。

二、研究方法、過程和調查地概況

2019年10月21日至2020年1月13日，課題組選擇重慶市東、中、西部6個區縣就貧困治理共同體內生動力問題進行實地調查研究。

（一）研究方法與過程

課題組通過一級區間抽樣、二級隨機抽樣，確定巫山、彭水、開州、涪陵、江津、榮昌6個區縣作為調查研究對象。調研地均勻分布于重慶市東、中、西部，其中東部地區包括巫山、彭水2縣、中部地區包括涪陵、開州2區，西部地區包括江津和榮昌2區。6個區縣均遠離重慶主城，是“十三五”期間重慶市脫貧攻堅重點區縣，具有貧困程度深、農村常住居民年均純收入低、公共基礎設施差、貧困率高、脫貧攻堅任務重等特征。

課題組對抽選的6個區縣的18個鄉鎮進行實地走訪、訪談、問卷調查。主要調查對象包括區縣扶貧辦工作人員、鄉鎮和行政村干部以及建檔貧困戶等。訪談和問卷問題包括致貧原因、脫貧愿望、行為能力、幫扶政策、產業和務工情況、鄉村建設以及干群關系等。個別訪談時間控制在1小時以內;問卷調查每人次控制在30分鐘以內。調查共發放問卷1 700份，回收問卷1 651份，有效問卷1 634份，問卷有效率為96.12%。對符合統計原則的問卷進行編號，經Excel錄入建立基礎數據庫。

（二）調研地脫貧攻堅基本情況

重慶是全國扶貧脫貧工作的縮影，脫貧攻堅點多面廣、共性問題突出、個性特征分明，區域性整體貧困基本得到解決。“十三五”期間，重慶市各區縣按照“解決八難、實現八有”的脫貧標準和“村銷號、戶脫貧”的目標，主要通過扶貧政策宣傳、發展扶貧產業、實用技術培訓，加強基礎設施、公共服務、基層組織建設等方式，扎實開展脫貧攻堅工作。截至2020年12月底，重慶市14個國家扶貧開發工作重點區縣和4個市級扶貧開發工作重點區縣全部實現脫貧摘帽，高質量完成脫貧攻堅目標任務。巫山、彭水、開州、涪陵、江津、榮昌6個區縣，堅持習近平總書記內源式貧困治理理論，依托本地資源和特色產業，提升經營能力，扎實推進“精準扶貧”，創造了各具特色的脫貧攻堅方式和路徑。

巫山縣因地制宜，堅持“四個不摘”，動態消除“兩不愁三保障”突出問題，實現健康醫療、教育資助、危房改造、轉移就業、特色產業、基礎設施、保障兜底、結對幫扶“八個全覆蓋”，全力攻克剩余貧困，鞏固脫貧攻堅成效。完成120個貧困村、2.4萬戶、8.9萬名貧困戶脫貧，農村常住居民人均可支配收入從2014年的6 935元增長到2019年的11 229元，于2018年退出國家扶貧開發重點縣。

彭水苗族土家族自治縣聚焦產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、 設施扶貧和黨建扶貧“五個著力點”，以清潔能源、健康食品、特色輕工生態工業，阿依河、摩圍山、蚩尤九黎城生態旅游業，烤煙、畜禽養殖及中藥材等現代山地生態農業構建特色高效的生態產業體系;圍繞教育保障，建立分段資助、控輟保學、臨時救助、送教上門“四大機制”，夯實義務教育、高中教育、職業教育基礎;推進鄉村醫療機構標準化，強化基本醫保、大病保險和醫療救助“三重保障”;持續推進農村人居環境整治，實現農村水、電、路、通信等基礎設施建設達標;在脫貧攻堅實踐中建強村級組織、煉強精兵。全縣115個貧困村全部銷號，2萬余戶貧困戶、11萬余名貧困人口實現脫貧，貧困發生率從19.8%降到0.49%。

開州區致力于防貧防返貧的長效機制構建，推動脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，盯住產業抓特色，強化產業效益、村級集體經濟和產業鏈建設，增強產業帶貧益貧“造血”功能;盯住政策抓幫扶，完善已脫貧戶綜合扶持，加強教育、醫療、住房、飲水、兜底、救助、跟蹤回訪的精準服務;盯住基層抓治理，加快自治、法治和德治“三治”結合，構建科學合理、行之有效的鄉村治理體系，于2018年摘掉了貧困帽。截至2019年底，全區累計減貧35 921戶、123 665人，貧困發生率由10.37%降至0.21%。

涪陵區采取“畫像式”排查，求準求細，將貧困人口精準分為穩定脫貧戶、鞏固脫貧戶、臨界脫貧戶等3種類型，分別制定具體幫扶措施。既立足當前，又著眼長遠，建立防止返貧的長效機制。將產業帶動作為根本之策，依托榨菜集團、太極集團兩大國家級龍頭企業，積極發展榨菜、中藥材扶貧主導產業，帶動農民增收;把盤活資產作為潛力之源，探索農村資源變資產新路徑，開辟農戶增收新渠道;堅持群眾主體、志智雙扶，充分調動群眾積極性、主動性、創造性，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。截至2019年底，全區累計減貧16 331戶、52 463人，貧困發生率由6.5%降至0.01%。

江津區堅持目標導向、問題導向、責任導向、結果導向，把脫貧攻堅作為最大的政治責任和第一民生工程，創新模式、精準施策、合力攻堅，扎實開展精準扶貧，走出脫貧攻堅“江津路子”。打出組合拳，推出新模式，對“紅色”低收入風險戶以“清單”的形式交辦給相關鎮街和扶貧集團，采取針對性措施進行重點監測和幫扶;因地制宜發展花椒、水果和畜禽三大扶貧主導產業，形成“一村一品”格局，推動產業富民助增收;凝聚各方力量，完善基礎設施，加強消費扶貧、社會扶貧引導，筑牢脫貧致富小康路，于2015年摘掉貧困帽子。截至2019年底，全區不但貧困發生率降至0.01%，而且實現了零“返貧率”。

榮昌區通過發揮村級黨組織的政治引領作用，把握鄉村振興戰略要求，從要素、資源、機制入手，集中力量、攻堅克難、創新發展，不斷增強村級集體經濟發展的內生動力，圍繞農業“接二連三”發展，調整優化產業結構，形成“1+3+N”產業體系，讓老百姓走上規模化產業發展之路，提升獲得感、幸福感，貧困發生率降至0.07%。

三、貧困治理內生動力匱乏的表現

調查發現，由政府、企業、社會共同組成的“三位一體”扶貧開發主體，主要以“特供”“特護”的方式扶貧，扶貧主體的積極性與脫貧主體的主動性嚴重失調，脫貧主體的內生動力明顯不足。

（一）意識貧困問題突出

以政府、企業、社會為主的扶貧主體幫扶熱情度高，投入大量的資金、人才、項目以及產業扶持。脫貧主體貧困戶、貧困村卻對脫貧工作參與度較低、脫貧意愿不強。在針對扶貧工作難點調查中，扶貧主體和脫貧主體均認為貧困戶脫貧意愿不強（扶貧主體58.7%、脫貧主體48.17%）、基層貧困群眾的參與度比較低（扶貧主體59.66%、脫貧主體48.20%）是開展扶貧工作的最大難點（圖1）。據駐村干部反映，個別貧困戶甚至逐漸形成了“要窮窮到底，政府好管理”的福利依賴思想，依賴于國家福利救助，脫貧缺乏“主人”意識，更有甚者把貧困視為一種政治榮耀，出現爭當貧困戶的現象，嚴重影響脫貧攻堅實效。

（二）能力貧困亟待解決

在受調查的6個區縣中，貧困戶平均受教育程度為初中及以下，文化水平較低、綜合素質不高。一方面文化、技術等能力不足，導致貧困戶只能從事一些簡單的種養和體力型的工作，嚴重影響收入狀況，脫貧主體認為貧困戶文化水平、技術水平低是影響自身收入的最重要原因，其他依次是耕地少、交通、農田水利等設施落后，市場環境變化大、農產品增產不增收，政府部門沒有盡到責任（圖2）。

另一方面貧困戶接受教育的意愿強烈，在受訪貧困戶中，有67.6%希望政府能夠提供國家關于農民的方針政策方面的知識，59.05%希望獲得農業科技方面教育，39.61%希望得到基礎法律知識普及，32.76%希望得到基礎的創業經營常識，13.94%希望及時了解國家發生的重大新聞，10.64%希望多開展觀看電影、戲劇或者傳統民俗活動，扶貧主體需進一步關注貧困戶多元化的正當需求（圖3）。

（三）治理貧困制約發展

一方面，幫扶項目主要為“給予型”物質資源供給。扶貧資源提供主要以日常生活用品（38.85%）、專職扶貧人員（37.13%）、牲畜或種子（32.48%）、資金（30.15%）等此類短暫緩解貧困壓力的物資為主;專業技術培訓、長期性產業項目分別占比27.45%、16.3%;剩余其他物資提供占比12.5%，導致很多貧困戶得到了更多物質資源福利，沒有考慮自身發展性需求，出現“坐吃山空”現象（圖4）。此外，政府扶貧資金的不斷注入，也不同程度造成了財政壓力。另一方面，城鎮化的虹吸效應導致城鄉二元問題突出，城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分現象仍然存在。鄉村基本公共服務在制度層面取得積極進展，但服務水平和質量仍然較低;鄉村基礎設施落后，污水處理普及率、無害化衛生廁所普及率不高，城鄉人居環境差距較大，人、財、物從鄉村向城市單向流動狀況尚未得到根本改變，導致脫貧的“腰板”缺“鈣”、硬度不夠，“返貧”阻擊體制機制亟待加強。

（四）機會貧困需要改善

失業和無業是導致貧困的重要原因，貧困群眾長期無法就業，個人志向和智慧就很難轉化成生產力，并且會加劇信心的喪失和知識技能的退化，最終導致“扶志”和“扶智”工作成果付之東流。因此，將貧困戶“志”“智”轉化為生產力，幫助有勞動能力的貧困者就業是脫貧攻堅工作的重中之重。由于新冠肺炎疫情影響，“返崗難”“找活難”等問題嚴重困擾貧困勞動力，貧困勞動力閑在家里，務工就業堵點亟待疏通。

四、影響重慶貧困治理內生動力的主要因素

重慶是一個集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的欠發達地區，影響脫貧攻堅內生動力的因素，既有自然環境、能力條件等客觀原因，也有體制機制、觀念認識等主觀因素，概括起來，主要有以下幾點。

（一）基礎條件不優

一是區域區位條件受限。貧困村普遍具有先天缺陷，在致貧原因中，自然環境差、耕地少，交通、農田水利等設施落后因素占33.09%;扶貧項目難落地、難存活，同時投資回報率低、周期長、潛在風險多，導致融資難、融資貴，這在一定程度上制約了產業的培育，減少了就業的機會。

二是村級集體經濟貧乏。貧困村大多是“空殼村”，勞動力素質較差、信息資源短缺，集體資金、集體資產微乎其微，集體土地、山林、堰塘、水面及集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源分散且利用率低。注冊登記的養雞、養豬等產業協會，榨菜、蠶桑等農民專業合作社“掛在墻上的牌子”多，真正的農民會員、社員少，新型農業經營主體嚴重缺失。

三是教育機會嚴重缺失。受自然環境和資源稟賦的制約，貧困群眾接受基礎文化教育的時間和機會較少，脫貧主體認為其文化水平、技術水平不足是主要致貧原因的占比為42.42%。部分貧困村學校僅有一位老師，上學難問題還未真正解決。此外，身體殘疾、智力障礙等特殊貧困人群缺乏專業教育培訓，無法正常參與脫貧工作，嚴重影響增產增收，其脫貧致富的積極性和主動性難以調動，可持續脫貧、可持續致富的長效機制尚未建立。

四是貧困戶動力基礎缺陷明顯。在貧困戶致貧原因構成中，22.41%的貧困戶家庭人均年純收入低于國家當年扶貧標準（3 500元）;18.16%的貧困戶子女無法完成九年制義務教育，部分孩子反復失學輟學;17.38%的貧困戶無房或唯一住房是危房，且自己無經濟能力修建或改造;37.62%的貧困戶因病致貧，而鄉村醫療水平有限且無法提供更好的服務（圖5）。

（二）脫貧底氣不足

一是能力素質差。有的貧困戶有身體殘疾或智力障礙，除掌握傳統種養技術以外，缺乏對設施農業、品牌農業等現代農業科技的了解，缺乏電商、期貨等現代市場經濟謀生技能的掌握，缺乏學習電子信息、網絡技術等新科技的信心。大多數貧困群眾無學歷、無專業、無技能，職業素質不高，即使農閑時間外出務工也很難找到高收入的工作。

二是脫貧意愿低。貧困群眾小農意識根深蒂固，習慣于傳統的思維方式和生產生活，滿足于“吃飽”和“穩定”現狀，干事創業的“精氣神”萎靡不振，被動扶貧、消極脫貧，依賴政府解決基本生活困難，而自身悠然自得在墻角曬太陽，歡天喜地在桌上搓麻將，幫扶干部干著急，貧困群眾不著急，“人窮志短”混日子。

三是產業意識弱。以“特色產業+龍頭企業+合作社+農戶”的產業扶貧體系，主要依靠幫扶干部等外力推動引導，貧困群眾被動接受、被動實施扶貧產業項目，脫貧項目計劃基本上由干部包辦，在無形中給予貧困戶一種完成交辦任務的心理壓力，導致貧困戶的參與感及獲得感不高，甚至出現消極脫貧現象。

（四）政策“造血”功能不強

一是扶貧政策愿望與執行情況有偏差。產業、金融、教育等重點領域的扶貧政策，主要體現為救濟式的“扶”，強調貧困村和貧困戶的政策紅利和權利，而弱化了扶貧對象應該履行的責任和義務，助長了貧困群眾的“等靠要”思想，不利于提高貧困群眾脫貧致富的“主角”意識。

二是農村資源盤活要求與農村基本制度執行有偏差。農村“三權”和資源配置的政策不同步，農村“三變”改革舉步維艱。同時，貧困村和貧困群眾多數處于交通不便、經濟產業不發達的村，豐富的“三權資源”與經營及變現的渠道亟待暢通。

三是農村農業開發愿望與實際耕地情況有偏差。重慶地形地貌多為山地，農村耕地少、分散且貧瘠，由于地理條件和氣候環境限制，可選擇的農作物種類較少，陡峭的地形限制了農業機械化發展，農產品生長多靠天養，農產品產量和質量較難提高。

（四）扶貧主體“輸血”通道不暢

一是幫扶集團成員單位尚未形成合力。當前，扶貧開發、幫扶管理“碎片化”，政策分散、管理分散、資金分散、項目分散、隊伍分散、對象分散、宣傳分散，亟須采取綜合治理措施。扶貧工作與農村基本公共服務體系建設關聯度不夠，農村教育、醫療、科技、交通、文化等公共服務，存在著“各唱各的調”“各吹各的號”的“兩張皮”現象。

二是現代生產方式尚未形成。受山區土地等自然環境限制，貧困戶缺少現代農業種植技術，市場信息較難及時獲取，適宜的銷售渠道尚未全部打通，品牌意識和經營意識缺乏，農村新型農業規模化程度不高、經營主體體系不完善、新型農民人才少等問題突出，增大了農村農業提質增效難度。

三是政策性金融扶貧需求對接不準。重點農業企業、專業合作組織、小額信貸、易地搬遷貸款、助學貸款等金融產品與貧困戶個體化和差異化需求供給不匹配，對游離于產業之外或處于產業鏈末端的產業與服務關注不足，金融扶貧政策與金融需求對象有一定的出入。

五、激發貧困治理內生動力的對策建議

脫貧攻堅，關鍵在內源，根本在動力。激發脫貧攻堅內生動力，提高脫貧質量，鞏固脫貧成果，要走扶貧開發雙向互動、貧困群體平等關聯、內生動力全面激活及脫貧工作體系轉型之路。

（一）重教育： 弘揚傳統美德，增強脫貧主動性

擺脫“意識貧困”，激發內生動力，要在扶思想、扶觀念、扶信心、扶毅力上下功夫，幫助貧困群眾樹立起擺脫貧困的斗志和信念。

第一，加強道德與勵志教育。創新“家校共育”教育模式，通過對家長和學生上門引導、集中宣傳、專題培訓、個別幫助等方式，加強社會主義核心價值觀教育，提高貧困群眾法制道德水平。扶貧必扶智，治貧先治愚，既要富口袋，也要富腦袋。因此，弘揚自尊、自愛、自強精神，提高貧困群眾自我發展能力，道德和勵志教育至關重要。

第二，營造脫貧致富光榮氛圍。開展“脫貧帶頭人”和“勤勞能致富”等標桿典型評選活動，借鑒城口縣以“內生造血”機制、文化隊伍和文化活動“兩大平臺”、村規民約和家風家訓“兩大載體”為抓手，開展“致富領路人”“年度致富之星”等評選活動，緊貼群眾生活，講好脫貧故事，講活脫貧精神，營造勤勞致富良好氛圍，激發貧困群眾脫貧的主動性。

第三，強化法律規范引領作用。加大法律法規普及宣傳力度，對不履行贍養老人義務、蓄意分離戶口、將老人甩給政府等不道德行為，對不擇手段當貧困戶“老賴”等破壞扶貧工作行為及對不符合扶貧對象的優親厚友等違規行為，要采取強制的法律、行政措施依法依規懲治。

第四，積極開發特色“扶志”項目。用好用活幫扶單位和干部的各種資源，因地制宜落實特色“扶志”項目措施，如重慶市墊江縣“百人千場萬家”“山里孩子有夢想”“家風潤萬家”等系列活動，通過開展思想教育、理論宣講、政策宣傳，結合心貼心的服務，為貧困群眾排憂解難，把志氣和信心送到貧困群眾心坎。

（二）重培育：加強技能培訓，增強脫貧行動力

擺脫“能力貧困”，激發內生動力，要在扶知識、扶技術、扶思路上下功夫，提升貧困群眾參與經濟社會活動能力。

第一，強化教育精準資助。嚴格落實國家各級各類學生資助政策，為建檔立卡貧困學生助學貸款補貼申請等提供一對一指導，確保貧困學生不因貧困失學。暢通貧困地區學校貸款“綠色通道”，補齊教育基礎設施短板，完善教育教學功能。如重慶市巫溪縣開展的“控輟保學、學生資助、志智雙扶、補短強弱”四堂課，實現貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年零失學、零輟學，有效阻斷貧困代際傳遞。

第二，提高農村教育水平。加大農村基礎教育支持力度，統籌推進城鄉義務教育一體化改革，建立教師下鄉激勵機制，對主動下沉到貧困地區學校的優秀教師給予職稱評定優先支持。創建名師下鄉工作室，發揮名校名師力量，分科目、有針對性地為鄉村教師提供教學培訓、傳授教學經驗。同時，推動農村教育觀念的轉變，加強對兒童啟蒙教育的重視，激發兒童的學習興趣，營造學習成長健康環境。

第三，創新農村技能培訓方式。充分發揮各地高校、職業院校資源優勢，分類培育產業管理人才、技術人才和經營人才，有計劃、有針對性地開展家政、月嫂、廚師、駕駛員等技能培訓，拓寬就業增收渠道，增強農村貧困群眾擺脫貧困的能力。支持深度貧困地區發展特殊教育，為不具備完全勞動能力的貧困群眾或失能貧困家庭提供必要的崗位培訓。創新兜底保障工作機制，推廣重慶市奉節縣失能貧困人員集中供養模式，集中“托管照料”失能人員，提供一系列綜合養護服務，為失能家庭解決務工后顧之憂，增加就業和增收機會，破除“一人失能、全家貧窮”困境。

（三）重組織：夯實基層基礎，增強脫貧凝聚力

擺脫“治理貧困”，激發內生動力，要在黨的建設、人才振興、管理服務上下功夫，充分凝聚脫貧攻堅強大合力，提振干事創業的“精氣神”。

第一，加強基層黨組織建設。農民要致富，關鍵靠支部。扶貧工作不是“栽盆景”，要深入貧困群眾為他們把脈算賬，發揮好村黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，突出抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，帶領群眾增收致富，增強脫貧信心。

第二，強化村民自治管理。借鑒“楓橋經驗”，完善村規民約制度，建立鄉村村民治理體系，強化“自治為基、德治為先、法治為本”的現代鄉村治理。堅持人民群眾主體地位，充分調動鄉賢寨老、鄉村能人、退休干部、共產黨員、普通村民等參與治理積極性，建立健全民主議事、村務公開、民主監督機制，切實提升鄉村治理能力和水平。

第三，整合扶貧開發資源。“堅持大扶貧格局”“深入實施東西部扶貧協作”。發揮政府統籌協調功能，整合專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方資源，多措并舉，集中扶貧，促進社會各界“同向發力”“同時發力”“協同發力”，將扶貧開發、幫扶管理“碎片化”轉變為“一盤棋”。

第四，加強扶貧檢查督查。為避免少數基層組織和部分領導干部搞虛假脫貧、數字脫貧，必須嚴格落實脫貧攻堅工作報告制度、責任制度、考核制度、督查巡查制度，把從嚴治黨落實到脫貧攻堅工作的全過程和各方面，切實轉變工作作風，堅決防治數字脫貧和虛假脫貧，著力鞏固脫貧成效，打贏脫貧攻堅戰。

（四）重產業：發展扶貧產業，增強脫貧內動力

擺脫“機會貧困”，激發內生動力，要在產業和產品、失業和無業、志向和智慧、信心和技能上下功夫，增加貧困群眾創業就業機會，將志氣和智慧轉化為現實生產力。

一是強化農村產業規劃引導。注重長期培育種養業，結合各地自然條件、勞動力狀況、產業基礎和區域經濟發展實際，因地制宜選準優勢特色產業，優化經濟地理布局，促進生產、生活、生態融合發展，如重慶市豐都縣“一只雞”育出扶貧產業鏈的做法，通過引進華裕農科、北京德清源、溫氏集團等養殖龍頭企業，形成一條從雞蛋到深加工的全產業鏈，帶動上萬群眾脫貧增收。

二是加強農村基礎設施建設。整合扶貧、農業、水利、交通等單位基礎設施建設資源，持續加大村組道路、人行便道、產業機道等道路建設力度及農耕灌溉等水利建設力度，打通農業農村道路“最后一公里”，破解扶貧項目難落地難實施難存活及貧困戶難脫貧、脫貧后容易返貧的制約瓶頸。如重慶市石柱縣河嘴鄉同心村在政府的引導下自發成立飲水協會，探索建立起“政府組織、財政投入、群眾支持、協會維護”的飲水安全保障新模式，解決村民飲水安全難題。

三是加大農村“三變”改革力度。發揮省（市）、縣（區）和鄉鎮（街道）農業農村職能部門功能，在充分尊重人民群眾意愿的基礎上，做好農村集體建設用地、小型水利、集體林權、宅基地等資源確權登記頒證工作，把村集體所有的土地、山林、水面等資源性資產和閑置的房屋、基礎設施等經營性資產，投資入股農民專業合作社，發展休閑觀光農業、農家樂等鄉村旅游項目，培育和壯大村級集體經濟實體。

四是推進現代農業產業化發展。創新農業全產業鏈利益聯結機制，優化城鄉扶貧優勢資源，凝聚產業基地、現代農業園區、金融機構、科研單位、專業合作社、農戶的比較優勢，建立良性高效的利益聯結機制，著力培育新型農業產業經營主體，構建貧困群眾致富“產業鏈”，促進農村產業高質量發展，推進現代農業產業規模化、組織化、集約化和產加銷一體化進程。

五是加大創業就業扶貧力度。注重戰“疫”與戰“貧”結合，在企業復工復產、重大項目開工、物流體系建設等方面優先使用貧困勞動力，鼓勵企業更多招用貧困地區特別是建檔立卡貧困家庭人員。加強勞務輸出地和輸入地精準對接，穩崗拓崗，提升帶貧能力。利用公益崗位提供更多就近就地就業機會。如重慶市巫山縣采取“三項舉措”推進就業扶貧，實施“三精準”匹配就業供求，搭建“三平臺”拓寬就業渠道，突出“三加強”抓好就業引導。

（五）重長效：強化“返貧”阻擊，增強脫貧持續力

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村振興，要在減貧戰略、工作體系、榜樣引領上下功夫，建立健全長短結合、標本兼治的脫貧體制機制。

一是制定平穩過渡政策。遵循扶貧開發規律，結合各貧困區縣扶貧進度、脫貧質量實際，科學編制鄉村發展規劃，制定3～5年政策過渡期，出臺以脫貧攻堅成效推進鄉村振興發展、鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接的實施意見等相關政策，保持原有政策支持力度不減、金融支持總量不減、社會保障兜底的現狀，避免出現“政策懸崖”，確保扶貧產業培育可持續、貧困群眾脫貧不返貧、邊緣群體不產生新貧困。

二是構建防貧增收機制。探索“返貧”阻擊新機制，關注非貧困低收入群體和非高標準脫貧群體兩類重點群體的增收問題，建立鄉村振興重點群體防貧機制，以現行貧困線收入標準的1倍為標準，設立防貧“預警下限”，最大程度保障鄉村振興普惠發展。統籌建立產業扶貧與產業振興有效銜接機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用。匯聚社會資金、資產、人才等資源，積極引向鄉村產業振興，助推扶貧產業提檔升級，實現鄉村產業高質量、可持續發展，促進人民群眾增收致富、穩定脫貧。

三是講好脫貧攻堅故事。脫貧路上需要榜樣引領。要充分發揮互聯網等新媒體優勢，大力宣傳扶貧干部的典型事跡和貧困群眾脫貧致富的感人故事，形成人人尊重榜樣、學習榜樣、爭當榜樣、超越榜樣的良好氛圍。如涪陵區李渡街道的幫扶干部李偉，把幫扶對象當親人，用心辦好事、用力辦善事、用情辦實事的典型事跡;涪陵區大順鄉天寶寺村張文模身殘志堅摘“窮帽”等脫貧致富先進典型，讓扶貧干部在責任擔當中提升扶貧能力，讓貧困群眾在勤勞自信中激發內生動力，讓社會扶貧力量在團結互助中匯聚脫貧攻堅合力。

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