加強征收誠信建設提高行業誠信意識

徐文東

誠實守信是中華民族的傳統美德，也是人們在社會經濟活動中必須遵守的基本準則之一。當今社會，隨著市場經濟的快速發展，秉持誠信對市場活動而言，愈發重要。在房屋征收行業中，同樣也需要誠信。那么，什么是誠信？在征收行業中又如何體現誠信？下面筆者試就上述問題作一粗淺探討。

一、誠信征收的含義及意義

1.誠信征收的含義。誠信這一范疇是由“誠”和“信”兩個概念組成的。誠，指真誠、誠實;信，即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。通俗地表述，就是說老實話、辦老實事、做老實人。至于房屋征收工作中如何體現誠信，筆者認為主要體現在三個方面。一是征收部門要依法辦理相關征收手續。在征收過程中，受其委托的征收從業單位要對被征收人的房屋權屬狀況、房屋裝飾裝修及附屬物等相關情況進行認真細致的調查，對被征收人做耐心細致的政策解釋工作，并嚴格按照征收相關政策法規予以補償和安置。二是被征收人應理解并配合房屋征收工作，如實提供被征收房屋的權屬資料等相關信息，不虛報、謊報相關情況，不捏造事實獲取不正當利益，并在規定的征收期限內，按照政策規定簽訂征收補償安置協議。三是房屋征收部門應當做好監督管理工作，切實貫徹執行國家及省、市房屋征收管理的有關規定，制定合理惠民的補償安置政策，嚴格規范征收實施行為，嚴肅查處各種違規行為，依法維護征收當事人的合法權益。

2.誠信征收的意義。首先，誠信征收有利于促進城市建設，提升城市形象。眾所周知，城市建設與房屋征收工作是分不開的。要進行城市建設，征收必須先行，順利進行房屋征收工作，是加快城市建設的一個先決條件。如果征收中當事人各方能以誠信的心態辦理各項征收事宜，則征收工作就會比較順利地開展，從而有利于城市化發展戰略的實施。其次，誠信征收有利于減少社會矛盾，建設和諧社會。要建設和諧社會，一個必要條件就是要減少社會矛盾，而這一切都要以誠信道德為基礎。在當前的社會矛盾中，有相當一部分是由于房屋征收引起的。因為房屋征收事關被征收人的切身利益，如果處理不當，極易引發各種矛盾。如果在房屋征收中，被征收人充分理解征收的相關政策法規，積極配合征收，征收部門嚴格按照相關政策法規予以補償安置，保證征收工作的公開、公平、公正，那么，就會避免或減少很多征收矛盾，從而有利于和諧社會的建設。再次，誠信征收有利于節約管理成本和行政司法資源。房屋征收工作需要投入很多的人力、物力和財力。解決征收產生的各類矛盾糾紛，往往需要市、鎮、村聯動，多個部門合力解決。如果征收當事人都能本著誠信的態度處理征收事宜，就能減少征收矛盾和糾紛，從而降低人力成本;如果征收從業單位嚴格按照相關政策法規規范操作，就可以減少征收部門對違規操作行為的查處成本;如果被征收人能本著誠信的原則，配合征收工作，就能大大減少政府作出補償決定的數量，從而減少行政復議、行政訴訟或司法強拆的工作量，節約了行政和司法資源。

二、當前征收行業誠信的現狀及原因分析

1.征收行業的誠信現狀。當前，房屋征收工作被稱作是“天下第一難”的工作，究其原因，相關征收當事人的不誠信，是造成這一困局的重要原因，主要體現在以下幾個方面。一是征收從業人員的不誠信。目前征收從業人員主要有征收實施單位的工作人員和征收評估服務單位的工作人員。相關不誠信行為主要表現在以下幾個方面。①工作態度不端正。有些征收從業人員工作責任心不強，對被征收人的房屋及其附屬物等權屬狀況不認真細致的加以調查和核對，致使一些該補償的項目被遺漏，一些房屋的權屬狀況沒有調查清楚，給房屋的產權確認及隨后的補償安置工作造成了不少的麻煩。②補償標準不一致。個別征收從業單位執行政策不嚴格，在征收補償標準上隨意性較大。對有些被征收人補償標準偏低，存在暗箱操作行為;對有些被征收人則補償標準偏高。③規章制度不落實。如沒有按照政府及征收部門的相關管理制度實施房屋征收工作，該掌握的政策法規不認真學習;該做好的信訪答復不及時認真登記答復;要求做好的檔案整理工作不按規定操作;要求公示的相關資料不及時張貼上墻，內心懼怕“公開、透明”，總認為一旦公示就會影響后面的征收工作，蒙、混思想嚴重。二是被征收人的不誠信。主要表現為。①違規新建、改建、擴建房屋及其他附屬物或突擊裝飾裝修。少數被征收人置政策規定于不顧，在房屋征收部門發布暫停辦理相關手續的通知后，仍然違反規定進行房屋及其他附屬物的新建、改建、擴建或者突擊裝飾裝修，意在騙取高額的補償款。②偽造房屋的建造年代或裝飾裝修時間。征收中，房屋的建造年代和裝飾裝修時間直接關系到房屋的評估價格，建造和裝修時間越久，則折舊就越多，房屋評估價就相對較低;建造和裝修時間越近，則折舊就越少，房屋的評估價就相對較高。③漫天要價，提出超出政策規定的補償要求。少數被征收人居心不良，想通過征收斂財發財或達到其他個人目的。如提出違章建筑按合法建筑補償，通過征收解決個人社保問題，超規定面積購買安置房等過分要求。在征收人根據政策法規提供合理補償的前提下，仍遲遲不肯與征收人達成補償安置協議，不達目的誓不罷休，最后不得不走補償決定、訴訟或強拆之路。

2.原因分析。造成征收中不誠信行為的原因是多方面的。①個人利益驅動。利益驅動是征收誠信缺失的本質原因。趨利避害是人的本能，多獲取補償款是被征收人的普遍心理。通過更改房屋的建造年代和裝飾裝修的時間等不誠信的行為，一旦得逞，能給被征收人帶來直接的經濟利益。而少數征收從業人員為了盡早讓被征收人簽訂補償安置協議，完成自己的工作任務，有時就會縱容或默許被征收人這種不誠信的行為。這種不誠信的行為具有極大地危害性，其嚴重擾亂了正常的房屋征收秩序，同時也增加了以后征收工作的難度。②內部管理不嚴。嚴格的內部管理能從源頭上防止不誠信的行為。然而從當前實際情況來看，有的征收從業單位對建立內部管理制度不重視，置征收部門及有關上級的三令五申于不顧，不制定嚴密的內部管理制度，不是靠制度管人，而是靠人管人。對從業人員的教育也不夠，即使進行教育，也往往流于形式。有不誠信的行為發生時，也缺乏相應的處罰措施。個別單位甚至處于一種無序狀態，也有的單位有章不循，將內部管理制度“印在紙上，掛在墻上”，流于形式。③人員素質差異。主要包括兩類人員，一是征收從業人員，二是被征收人。不可否認，目前征收從業人員中有一部分人道德素質不高，缺乏自我約束能力，名利思想嚴重。有些征收從業人員隨意接受被征收人宴請、饋贈，并想方設法為被征收人謀取不正當利益;有些征收從業人員出于私人關系，置政策規定于不顧，承諾給被征收人以高額的補償。有些被征收人利欲熏心，把征收看作是一個框，什么問題都往里面裝，一方面漫天要價，另一方面視征收為一個難得的機會，漫天要價，并要求同時解決子女工作問題，解決單位房改遺留問題等與征收無關的問題。

三、加強征收行業誠信建設的構想

1.加強宣傳教育，提高人員素質。主要包括兩方面人員的教育和培訓，一類是被征收人，一類是征收從業人員。對于被征收人，可以通過征收從業人員耐心細致的宣傳解釋工作，做到以德征收，以情征收，使被征收人端正思想，配合征收。同時，通過網絡、微信公眾號、電視電臺、報刊等媒體，宣傳群眾好人好事，傳遞行業正能量;對于征收從業人員，可以提高征收從業人員的入職門檻，具備相應的學歷條件，并經征收部門專業培訓考試合格，才能申領到上崗證，從事征收相關工作。要加強對征收從業人員的宣傳教育工作，全面提高征收從業人員的道德素質。

2.加強內部管理，提高管理水平。征收從業單位應切實加強單位內部管理，有效制止不誠信的征收行為發生。首先，單位領導要從思想上高度重視征收行業的誠信建設，充分認識到誠信征收對培養良好的征收氛圍，推進城市建設，建設和諧社會的重要性。其次，應根據相關政策法規和上級的有關精神，制定切實可行的內部管理制度，將從業人員個人的誠信表現與他們的工資、獎金等切身利益直接聯系起來。通過建立激勵約束機制，鼓勵守信人員保持榮譽，鞭策失信人員痛改前非。

3.加強制度建設，加大監管力度。加強征收誠信體系建設，既要依靠宣傳教育，也要依靠制度建設。征收部門要加強丈量評估、信息公示和補償資金管理等方面的制度建設，運用數字技術對征收項目進行綜合分析，及時發現存在問題。同時，加強征收現場的檢查抽查工作，要結合房屋現狀對公示資料情況進行核對，確保征收政策落實到位;確保征收信息公開、透明、真實;確保征收工作程序規范，全面推行“陽光”征收工程。

4.完善考核機制，體現賞罰分明。如果對失信、造假、欺騙等行為懲罰不力，處罰的代價遠低于造假、欺騙所得的利益，那就必然導致失信行為屢禁不止。有道是，舞弊者得利，效仿者紛至;舞弊者受罰，接踵者斂跡。為此，必須進一步加強和完善征收考核機制。要加強對征收實施單位操作實施行為的考核，將考核結果直接與其實施費掛鉤。對征收評估服務單位，要完善考核制度，建立信用等級制度，征收部門要加強對評估服務單位工作的考核，根據考核結果支付相關評估費用。根據征收評估服務單位的工作表現，進行信用等級考核制度。信用等級考核結果作為評估服務單位是否能承接業務、承接業務的規模密切掛鉤。

四、結語

房屋征收行業誠信建設是一個長期、復雜、曲折和漸進的過程，不可能一蹴而就。我們既要清醒地認識到房屋征收行業誠信建設工作的艱巨性和復雜性，又要對該項工作的圓滿完成充滿堅定的信心。相信隨著時間的推移，各種宣傳教育的開展和深入，各項規章制度的貫徹和落實，房屋征收行業誠信建設工作一定會步入一個又一個嶄新的臺階。

（作者單位：江陰市人民政府房屋征收管理辦公室）