RCEP對蘇州外貿發展的影響及對策

牛士華 徐旭琪 周莎莎 劉爽 繆鶴兵

在復雜的國際經貿形勢和新冠肺炎疫情的雙重影響下，蘇州對外貿易方向不斷調整，進出口商品結構持續優化，服務貿易發展提速。2020年11月，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，將對蘇州“十四五”時期的對外貿易發展帶來新的機遇。同時，為了應對協定隊貿易規則等的新變化，蘇州需要進行外貿產品技術創新、專業化外貿人才培養等的調整，以更好地適應新的國際經貿發展要求，提升蘇州對外貿易競爭力。

一、蘇州對外貿易發展成效

1.蘇州對外貿易發展總體概況。2020年，蘇州市實現外貿進出口22321.4億元，比上年增長1.5%，其中進口9379.9億元，增長7.1%，出口12941.5億元，下降2.2%。占全國比重為6.9%，在全國大中城市中排名上海、深圳、北京之后，位于第四位。蘇州總體進口、出口、進出口總額都呈逐年上升趨勢，但在2013年后數據變化不大，都維持在3000億美元上下，2019年進出口出現了下降后，2020年保持了較穩定的增長。2010年至2020年，蘇州外貿依存度從198.1%下降到2020年的的110.7%，其中出口依存從110.7%下降到64.2%，進口依存度從87.4%下降到46.5%。橫向對比來看，2020年，蘇州外貿依存度低于東莞的137.9%，高于深圳110.2%、廈門的108.3%和金華的103.5%，居全國第二位。

2.蘇州對外貿易地理方向及商品結構分析。蘇州對外貿易國家和地區分布中主要以美國、歐盟、日本、東盟等國家和地區為主。2020年，美國、歐盟、日本和東盟仍是主要的國家和地區，上述國家和地區的出口總額達到1299億美元，占到蘇州出口總額的69.52%。但是，各國、地區的增減出現了明顯的分化，蘇州對東盟出口增速最高，達到8.0%，日本為2.4%。對美國出口降幅最大，達到10.8%，其次是歐盟為4.9%。上述出口地理方向的變化是與近年來國際經貿形勢的日益復雜密切相關，隨著RCEP協定的正式簽定與實施，蘇州出口方向會進一步調整和優化。目前，蘇州的外貿市場中大多都是工業化產品，如高新技術產品或機電產品，如圖2所示，紡織類和機器類是蘇州外貿業務中的主要商品，但可看出，機器類商品的進出口額約2000億美元，明顯高于紡織類約200億美元的商品總額，2016-2018年，機電和高新技術產品逐年上升。

3.蘇州外貿貿易方式和企業類型分析。首先，貿易方式上，雖然現在暫時還是加工貿易占比更大，在2020年中加工貿易比一般貿易多了274.69億美元，但相對于2013年的519.2億美元來說已經是一個很明顯的降低了，因此加工貿易的比重在逐年下降，而一般貿易的占比在穩步上升。其次，從企業類型來看，蘇州進出口構成的企業類型中，外商及港澳臺投資企業占絕大多部分，以2020年為例，外商及港澳臺投資企業進出口總額有2218.1億美元，占總進出口總額的68.86%，其次是民營企業和國有企業，分別為823.23億美元和179.95億美元。

二、RCEP協定的重要意義及對蘇州外貿發展的影響分析

1.RCEP及其對國際貿易的重要影響。2020年11月，《區域全面經濟伙伴關系協定》（簡稱RCEP）正式簽署，包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等15個成員國。RCEP是一份全面、高質量、現代化、互惠的協定，成員國之間秉持“互惠互利”原則，不僅貨物貿易開放達90%以上且以十年內降至零關稅的承諾為主減讓關稅。RCEP覆蓋約23億人口，GDP總和超過25萬億美元，約占全球貿易總量的25%。在疫情和貿易保護主義等因素的影響下，全球供應鏈被嚴重的沖擊，但RCEP的簽訂對增強各國疫情后經濟恢復以及長期的繁榮發展具有推動作用，關稅的減讓讓東亞各國之間的國際貿易更加的順利，國際貿易量也會逐漸增加，加強了各國之間的經濟聯系，提高了中國的國際地位，推動了世界經濟的發展。

2.RCEP對蘇州進出口貿易發展的機遇分析。RCEP對蘇州“十四五”期間的外貿高質量發展具有重要的影響。蘇州與RCEP國家的經貿往來密切。2020年1月到10月，蘇州對RCEP十四個成員國的進出口額達到973.04億美元，占全市進出口總額的37.2%。其中，韓日分別為蘇州進出口總額排名的第三和第四的貿易伙伴。2020年1月到10月，蘇州實際使用RCEP中14國外資7.87億美元，占全市實際使用外資15%。歷史累計使用RCEP十四個成員外資323.56億美元，占蘇州歷史累計實際使用外資的23.5%。此外，今年同期，蘇州對RCEP14國新批境外投資額5.47億美元，占全市新批境外投資額的37.9%。可以看得出，RCEP協議的簽訂將會不斷的擴展蘇州企業的國際市場份額，也幫助蘇州加快了走出國門的步伐。蘇州可以發揮蘇州完善的工業配套體系優勢，用獨特的勞動力成本優勢和完善的工業配套優勢，利用國外的零關稅零部件及中間產品，創造更高技術水平和更高利潤的產品。蘇州紡織企業可以利用關稅下降的好處，把相關成本轉移到產品研發上，生產出品質更好的紡織品，提高市場競爭力。

3.RCEP背景下蘇州進出口貿易發展面臨的新挑戰。首先，進出口貿易競爭力需要進一步提升。目前蘇州的外貿市場中大多是工業品，在高新科技產品或機電產品等高端技術和產品市場上的競爭力還偏弱。此外，隨著RCEP的簽訂日韓、新西蘭、澳大利亞和新加坡等發達國家的高附加值產品將會以更便宜的價格出口到中國，蘇州同類產品的傳統價格優勢大大的縮減，且農產品和勞動密集型產業制成品會更加便捷地進入中國市場。由于90%的開放商品降至零關稅，對蘇州跨境電子商務發展也會帶來新的挑戰。

其次，集聚高端人才需要新舉措。RCEP協議中鼓勵成員國對專業服務提供者的資格證能夠和證書等進行互認，這就意味著蘇州自貿區已經實施的對外國人才資格證、職稱等認證創新之舉也會成為各成員國的普遍行為。新形勢下，蘇州如何集聚全球高端人才、打造新的對外貿易優勢也是需要思考的問題。

第三，新規則的盡快研究與運用。RCEP中部分議題是中國FAT實踐中少見或者沒有涉及的議題。例如，RCEP對競爭政策和政府采購的規定超出了WTO范疇，在十四五時期和“雙循環”格局下，蘇州如何建設市場化、法治化、國際化的營銷環境帶來極大的挑戰。此外，RCEP對知識產權的保護雖然力度不如TPP，但在傳統的商標、專利、著作權之外，還特別強調保護遺傳資源、傳統知識和民間文藝、地理標記等，這對蘇州知識產權保護工作提出了更高的要求。

此外，在外資引入方面，RCEP在投資方面采用的是負面清單，蘇州自貿試驗區也是采用的該政策，政策上的優勢逐漸降低。另外，原產地規則方面，RCEP也不是很明確，各成員國的政治及歷史文化的不同，執行起來也會有所差別。因此，蘇州要深入研究RCEP新規則的變化，通過技術創新能力的再提升、外貿政策持續優化等進一步提升對外貿易競爭力。

三、RCEP協定下蘇州對外貿易發展的對策建議

1.加強紡織等相關產業轉移和升級。紡織類產品雖是蘇州主要外貿商品中的一大類，但相對其他產品來說進出口總額有明顯不足。隨著勞動力、住房等成本不斷增加，而東南亞國家正在取代這種優勢，例如越南、老撾等國家利用本身的廉價勞動力、房租以及水電費，大力發展紡織業，生產的產品較于中國某些企業來說，價格甚至更低，具有明顯的優勢。RCEP的簽署有助于蘇州產業轉移和升級，尤為是對蘇州的紡織企業可以將一些低端制造環節轉向東盟的發展中國家，將相關成本轉移到產品研發，技術升級上。不僅有效節省成本，擴大對外投資，還能利用現有地區轉向第三產業發展。與此同時紡織企業加強自主研發，生產附加值高的產品，促進國內相關產業的轉型和升級。可以引進和使用先進生產設備，加大先進紡織設備配置零件的研發力度，形成完整的先進生產設備制造體系，推動紡織產品的機械開發和產業化。同時，研發無污染、高功能、高智能的紡織面料，提高資源回收利用等相關技術。保證原有技術優勢基礎上，再加大新材料技術研發，提升加工制作的專業化，實現產業升級，取得更高的效益。在紡織方面，中日龍頭企業都是重要的貿易伙伴，雙方有合作基礎。政府應積極倡議建設合作研發區，鼓勵中日龍頭企業在研發區的合作。

2.進一步提升優勢產品的外貿競爭力。隨著RECP的簽訂，關稅的減免，日韓等國在高新技術產品將會大量涌入國內，蘇州同類產品的價格優勢削弱，產品競爭力更加激烈。政府應加大財政資金扶持力度，對達到條件的產品制造和出口企業實行出口獎勵、稅收優惠等特殊政策。設計研發高質量高附加值產品，提高產品競爭力。加大對這些出口企業的信貸支持力度，對有效益、有市場的重點機電和高新技術出口企業適當提高授信額度，對有活力、有潛力的中小出口企業提供貸款貼息。加強技術創新是重中之重，加大科研平臺建設，聯合蘇州地區高校，共享教育資源，培養人才儲備。建立校企聯合創新中心，合力突破一些核心關鍵技術，開發新產品、新技術、新工藝，提高產品附加值，培育具有自主知識產權和品牌的高新技術產業帶。

3.注重專業外貿人才的培養。蘇州在人才吸引上相對北上廣深等一線城市，還有所欠缺。想要加強經濟和技術發展，取得質的的突破，離不開高級人才所具備的專業知識和技能。要注重本土人才的培育和提高，健全多層次人才體系，完善人才激勵機制，完善人才引進機制，為技術創新提供源源不斷的動力。如果不能設計健全的政策、策略和機制留住高級人才， 那么引進高級人才工作所取得的成效將大打折扣， 將會造成高級人才的不斷流失。所以應加強以下建設：開辟完善的多元化人才引進渠道;完善高級人才引進待遇的相關政策;完善高級人才長期合作機制;創建良好的城市環境和城市形象。同時，企業在發展期間要注重高技能外貿人才的培養。在經濟發展趨勢下，行業環境中愈加競爭激烈，企業要在高技能人才培養和應用上尋求突破，立足蘇州高技能人才培養的實際，進一步深化與相關院校的校企合作體制機制創新，為蘇州外貿企業的發展提供有力的人才支撐。[基金項目：江蘇省大學生創新訓練項目“蘇州出口名牌企業貿易方向與結構優化研究”（編號：202111054016Y）的階段性成果。項目指導教師：牛士華、繆鶴兵]

（執筆人：牛士華 ? ?徐旭琪 ? ?周莎莎 ? ? 劉爽 ? ? 繆鶴兵）

（作者單位：蘇州市職業大學商學院）