混合所有制企業黨建工作思考與探索

馬曉林

混合所有制企業是指由公有資本（國有資本和集體資本）與非公有制資本（民營資本和外國資本）共同參股組建而成的新型企業形式。隨著國有企業改革的不斷深入，部分國有企業逐漸改制為國有控股或參股的混合所有制企業，混合所有制企業的投資主體、資本構成、管理模式以及員工觀念也隨之發生改變，企業黨組織的地位和作用、可供企業黨組織支配的資源等也發生了很大的變化，混合所有制企業黨組織發揮領導核心和政治核心的作用如何彰顯是一個新的課題，也是一個需要緊迫解決的問題。

一、混合所有制企業中開展黨建工作的意義

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，從“出生”的那刻起，就打上了中國特色的烙印，即始終堅持黨對國有企業的領導，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國企的獨特優勢。堅持黨的建設與國企改革同步謀劃，這是黨中央劃定的一個明確底線，是深化改革的著力點，是根治國資流失、強化監督管理的有力保障。

近年來國有企業改革不斷向縱深推進，發展混合所有制企業，將成為國企改革發展、適應國有經濟結構戰略性調整的必然選擇。當然現代混合所有制企業也存在諸多現實問題需要企業黨組織發揮戰斗堡壘作用，助推企業高質量發展。一是混合所有制企業已經成為社會經濟力量的重要組成部分，提供大量的就業機會，從業人員結構復雜，既有高層次的知識分子，也有知識層次較低的人員，不穩定因素較多，保證企業和諧穩定發展是社會穩定的重要基石，所以混合所有制黨建工作必不可少。二是混合所有制企業受企業性質、管理模式、管理思維等影響，逐漸使黨建工作形同虛設，黨員主體意識不斷弱化，黨組織可有可無，職工思想混亂等情況屢見不鮮，使黨的路線方針無法傳遞到最基層，使黨組織的威信逐漸淡化。三是混合所有制企業黨建工作也是企業健康發展的迫切需要，加強黨的建設有力于準確把握黨的方針政策，實現決策正確，使企業發展與國家的政策導向同頻共振，能更好享受國家改革的紅利。

二、混合所有制企業中黨建工作開展面臨的現實問題

1.投資主體的多元化，給混合所有制企業黨組織的設置及領導干部的產生方式帶來了新影響。國有企業黨組織處于政治核心地位，但是改為混合所有制以后，國有資產僅為多元投資的一方，各投資主體按股權比例擁有話語權。我國《公司法》中沒有明確黨組織成員是否進入董事會、監事會和執行機構，企業法人治理結構中也沒有明確企業黨組織的法定地位，因而黨的組織機構設置、人員編制、活動時間和活動經費等會受到不同程度的限制和影響。與此相適應，新的企業治理結構是“三會一層”的權力構架，董事長由控股方派定，每位董事都只對其背后的出資人負責。在這樣一種產權結構和治理結構下，黨組織組建后如何運行和管理等，都變得相對復雜。

2.混合所有制企業的逐利性，重經營輕黨建現象屢見不鮮，對黨組織作用的全面發揮形成了新考驗。就生產經營而言，企業實行混合所有制的一個重要目的在于追求利潤最大化，以確保各投資主體資產保值增值。董事會代表股東的利益，經理層代表企業的利益，工會代表職工的利益，而黨組織的政治職能和社會職能顯得不那么明確。黨組織負責人不只做黨務工作，更要抓企業的經營管理。一些混合所有制企業存在重經營和輕黨建現象，包括黨組織不健全、管理松散、黨的工作難以有效開展等情況。因而，混合所有制企業黨組織在雙重職能中找準位置，在服務經營發展的同時發揮政治核心作用，承擔必要的社會責任，比之國有獨資企業有了更高的要求。

3.投資主體的多元化，造成可供混合所有制黨組織支配的資源發生了變化?；旌纤兄破髽I大多克服了產權主體不明、管理混亂的弊端，企業的法人治理機構大多數較為規范，在生產經營的決策、管理上形成了獨立而完備的體系。但是，這種環境是企業黨組織不再擁有對人、財、物直接支配的決策權，有的企業甚至連活動時間、經費等都受制于企業法人。

4.混合所有制企業黨員、職工構成的多樣化，對黨組織的凝聚力和影響力帶來了新的挑戰?；旌纤兄破髽I中資產管理者、經營管理者、職工、黨員來源廣泛，且素質參差不齊，一些員工面對激烈的就業壓力，將勞動生產作為第一任務而忽視政治進步，一些員工文化程度較低，對黨的工作認識不足。有的黨員組織觀念弱化，黨性意識薄弱，長期不參加組織生活，組織關系分散各處，漸漸喪失了共產黨員應有的政治覺悟。這些都為混合所有制黨建工作提出了新的課題和挑戰。

三、混合所有制企業中開展黨建工作的思考與探索

黨的十九大提出，要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。在發展混合所有制經濟的過程中，把堅持黨的領導、加強黨的建設作為混合所有制改革的必要前提，充分發揮黨組織的領導作用、基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動混合所有制企業做大做優做強。

1.探索將政治建設融入到企業的治理結構中。在公司章程中對設立黨的組織、開展黨建工作、設置黨的工作機構等予以明確，確保黨的領導、黨的建設在混合所有制企業中得到體現和加強。一是要把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提。通過引導宣傳、法定程序，將黨的領導、黨組織的設置形式、黨務工作機構、人員配備、黨建工作經費及黨員權益保障等黨建工作要求寫入企業章程，規范設置黨的工作機構，配齊配強黨務工作力量。混合所有制企業可根據企業規模、黨員人數和員工規模，按照精簡、高效、協調和有利于加強黨的工作的原則，分類設置黨的工作機構，配備黨務工作人員，保證黨的工作正常開展。二是加強黨務工作經費預算管理，保證黨組織活動正常開展。混合所有制企業黨組織工作經費保障應在公司章程中予以明確。黨組織工作計費通過納入管理費用、黨費留存等渠道予以解決，納入管理費用部分按照上年度職工工資總額的一定比例納入安排，保證黨組織活動正常開展。同時，要結合企業黨建工作實際，建立黨的工作經費使用管理制度，嚴格審批支出，并堅持向基層和生產經營一線傾斜，確保黨組織工作經費節約使用、用得其所、用出實效。三是規范黨組織參與重大決策的程序，處理好黨組織和其他治理主體的關系。黨組織要圍繞“把方向、管大局、保落實”發揮領導作用，負責全面推進企業的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層做出決定，充分發揮黨“總攬全局、協調各方”的作用。

2.探索將思想建設貫穿到企業的生產經營中。企業發展好，黨建工作就有說服力，黨建工作有力度，企業發展才有持續力。推動混合所有制企業黨建高質量發展，關鍵在于把黨建工作融入企業生產經營，在思想上、行動上始終做到黨建重心與企業發展中心形成合力。一是鎖定目標同向發力。堅持黨企互動，落實黨組織參與企業年度計劃研究制定，圍繞企業發展戰略目標制定黨建工作思路，在總目標中找準黨建工作的角度和位置，把黨建的各項工作與生產經營活動有機結合。二是聚焦重點同頻共振。堅持將企業生產經營中的難點和職工反映的熱點，作為黨建工作的切入點和突破口。圍繞企業項目建設、技術創新、人才培養等重點環節，組織黨組織和黨員集中攻堅克難，全面推行黨員亮身份、亮職責、亮承諾活動，強化身份意識、責任意識，把黨組織服務力轉化為企業競爭力。三是凝聚共識同心同行。加強黨員教育管理，發揮黨員模范帶頭作用。混合所有制企業黨組織開展黨員教育要創新工作方式方法，更加注重文化溝通，逐步構建企業基本價值觀和行動指南，不斷強化基本價值觀的共識和認同。要規范黨內組織生活，堅持和完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員思想匯報等制度和做法，增強黨員的歸屬感，提升黨員的宗旨意識，解決黨性觀念淡化的傾向，發揮黨員的骨干作用，成為工作核心和中堅力量，形成強大的感召力和凝聚力。

3.探索將黨建引領企業發展與職工需求相融合，構建和諧企業氛圍。黨建的最大優勢是思想政治工作，混合所有制企業黨建工作，就是發揮黨的思想政治優勢和組織優勢，積極為企業職工解難事、辦實事，提升黨組織的凝聚力向心力。一是加強人文關懷。廣泛開展愛企如家等活動，通過職工家訪、模范家屬評選等制度，倡導把紅色文化注入企業文化，培育形成富有感召力、符合企業生產經營特點的企業精神，增強職工歸屬感和忠誠度，激發職工干事創業士氣。二是構建和諧勞動關系。推行民主管理會制度，落實黨組織班子成員聯系經營管理人員、車間班組和普通黨員，每名黨員聯系職工群眾，廣泛聽取職工意見，及時掌握思想動態，幫助解決實際困難，維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。三是注重機制創新。進一步完善混合所有制企業黨建機制創新，針對企業黨員流動性大、集中難等問題，創新組織生活的“打開方式”，通過開設網上黨建園地、建立黨建微信群等形式，動員企業黨組織把支部學習、主題黨日、產業發展搬上手機，讓互聯網成為加強黨建工作的有力工具，為組織生活注入活力，為黨建工作提升質量。四是激勵成長成才。施行黨員優先培養、優先發展機制，建立黨員和優秀人才的雙向培養制度，把黨員培養成骨干，把骨干培養成黨員，把優秀黨員培養成中高級管理者，開辟優秀職工成長成才的紅色通道。

4.探索將黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于混合所有制企業管理的各個角落，形成風清氣正生產經營氛圍?；旌纤兄破髽I面臨更大的自主權，但絕不允許黨的紀律放松，黨員管理放寬。越是搞活經濟就越要從嚴治黨。 一是要把“預防和保護”作為企業紀檢工作的“著力點”，根據混合所有制企業的特點開展風險防控、效能監察、巡察檢查等工作，將側重點放在發現和防控業務風險、查找和堵塞管理漏洞上，以維護各投資方利益為出發點，提出可行有效的整改意見，讓企業真誠接受、樂于執行。二是要把落實整改作為企業紀檢工作的“延伸點”，及時跟蹤了解整改措施和責任落實情況，圍繞關鍵環節抓提升，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿到產、供、銷、人、財、物各項業務全過程，把紀檢工作引向深入，覆蓋各重要領域、重點環節和關鍵崗位。三是要把維護國有資產安全作為紀檢工作企業的“關鍵點”，對混合所有制企業改革中容易出現的化公為私、利益輸送、違規關聯交易、暗箱操作等行為，重點進行監督檢查，充分發揮第三方機構在清產核資、財務審計、資產定價、股權托管方面的作用，嚴肅查處違紀違法行為，有力保障國有資產安全。

（作者單位：中鐵軌道交通裝備有限公司）