高速公路運營單位現行財務管理體制的完善

于磊

高速公路對于推動國家經濟發展具有重要的作用，其具有運輸能力強、運輸成本低的特點，能夠滿足人們在交通運輸方面的需求。在市場經濟中，高速公路運營單位必須適應新體制的要求，認清當前發展形式，不斷加強現代化管理水平以及風險防范能力，提高財務基礎工作質量，才能幫助企業不斷向前、持續發展，促進企業實現價值最大化。筆者以武漢至深圳高速公路嘉魚至通城段項目為例，探討如何完善高速公路運營單位現行財務管理體制。

一、財務管理體制存在的問題

1.重視程度不足。因高速公路的體制問題，很多高速公路管理局并不重視財務管理工作，要想做好財務管理工作，必須在細節管理方面嚴抓，缺失一套明確優質的體制規范，就無法做好財務管理。當前，普遍現象是絕大多數的單位并沒有深刻認識到財務管理工作的重要性、對財務管理職位理解不夠深刻，甚至少數工作人員將自身工作內容誤認為是記賬、報賬、算賬，在認知里停留在普通的會計層面，并沒有當今大數據網絡的沖擊下自我職位變化的認知。

2.人才激勵缺失。絕大多數的高速公路單位并未認識到財務管理這一崗位對職工的激勵與鼓勵的效用。相應的人力資源知識也較為淡薄，無法正確有條理地選拔這一職位，不重視財務工作人員，無法認識到財務人員的重要性，很多財務人員升職加薪的機會無法在日常工作中體現出來，導致大部分從事財務管理崗位的人員對未來前程不抱有太大的積極性。并且在獎罰考試制度上，對于財務人員的考試缺乏嚴謹性與重點性，過于隨意。對于考試結果的評估也不夠客觀，僅憑借以往的經驗和主觀臆斷的個人看法而評估，使評估結果無法起到評價作用。且各單位的管理制度缺乏明確的獎懲制度，過于松散，使財務工作人員集體缺少工作責任心和集體凝聚力。

3.資本結構不當。加大投資金額的同時也增加了投資風險。現國內大部分高速公路的建設投資來自于銀行貸款，各用人單位對于資金風險也逐漸難以把控，如果出現資金鏈條斷裂很容易產生難以抵抗的資金問題，無形中增加了企業的投資風險，尤其在企業前期入不敷出的情況下，投資壓力將更加凸顯。

4.運營管理分散。根據經濟學原理，高速公路的運營單位必須將高速公路發展成蜘蛛網式結構，才能在管理上做到便攜化、高效化、有理化、體制化，將社會資源發揮利用達到最大化水平。目前我國絕大多數的高速公路運營單位更愿意使用一路一單位的管理體制，其管理主體過于分散，浪費了很多社會人力資源、減少了經濟效益，使財務管理、人力資源的經營成本大大提高。建立以信息化技術為基礎的網絡信息共享技術平臺，可達到減少人員利用、降低企業成本的目的，逐步實現企業信息一體化建設。

二、加強高速公路運營單位現行財務管理體制的完善對策

1.財務管理重視化。高速公路的運營商必須利用現代思維去看待財務管理的重要性，針對財務管理的崗位職責制定權責明確且規范的高速公路管理機制，根據高速公路管理工作中出現的問題有針對性地探索和改正，設立一套完善的路政管理制度。社會發展得越快，財務的重要性便越高。對于財務管理的要求，除了基本工作之外，還應分析運營單位當下的經濟環境、金融環境、法律環境、技術環境具有的優勢和劣勢，及時在資本運營上做出應變。同時，全面優化績效考核制度，各個部門、全體職工全部參加考核，尤其財務部門更應該加大考核力度，針對其部門的不足之處組織培訓活動，逐步完善企業內部財務管理工作的不足。整合區域性高速公路資源并合理配置，建設財務信息共享中心，節約人力資源，降低管理成本并提高服務質量。

2.財務支出精細化。高速公路運營商通過優化自身內部、向相關行業借鑒優秀經驗并運用到自身企業中、緊跟市場風向等方法，將財務管理完全與企業經營管理相融合。將財務管理職能從書面型轉向實踐型，進而為公司帶來更大的貢獻。財務支出從記賬憑證開始狠抓細節，從根本上促進財務支出的合理化;再從實際出發并結合自身的條件，由全單位各個部門、全體人員共同監督單位內部的財政管理工作。運營成本從日常的管理費用維修費用、保養費用進行核算，提前做好人員出差的差旅費、管理費用以及各個項目的支出收入預算，嚴格按照公司的支出標準決定日常各部門的開銷以及物業費，將每年的資金額度細化到每一個季度乃至每一個月，再分化到每個部門的全體職工，同時嚴格遵守相關規定，以此節約成本，約束部門，防止資金超支和徇私舞弊的情況。無論是單位清潔小物件購置費用還是專項工程支出，必須按照相關合同和按時計量支付，必要時聯合審計部門和監察部門，嚴禁超出范圍、超出額度結算。對于各個崗位，每項任務制定一套適合自身部門的計劃，然后上交并匯報，后期按照報告內容落實好，并做好記錄。

3.劃賬收費網絡化。現如今，網絡化管理對高速公路相關企業的影響越來越大，各個企業必須深刻意識到未來可能面對的挑戰。在信息電子收費的模式下，財務管理大部分運用的范圍還是結算通行費用。在社會全面發展的需求下，銀行結算也發生了巨大改變，從傳統的全額劃撥模式轉換到差額劃賬模式。在現金通行費全額拆解結算的基礎上，對不同出口路段的所有賬目數據進行歸納總結，并且計算好不同路段代收而所產生的差額，讓各路段之間的賬戶差額直接歸屬銀行劃撥狀態，一般一個工作日即可完成數據轉換。在差額劃撥管理模式下，高速公路運營單位的財務管理不僅可以減少很多結算工作量，提高資金結算效率，并且收費系統中的消費記錄也能保存完整以便后續查詢，從而減少收費過程和后期管理所產生的財務疏漏。

車道控制系統的作用是精準、可靠保證所有收費業務的正常運行，而收費系統也要具備很高的業務水平，展現出收費處理的各個優勢，盡可能避免收費系統所出現的問題而導致交通延誤。收費系統應該及時向交通監控系統提供詳細的交通數據，方便道路交通情況的查詢和管理。考慮系統未來的趨勢，在減少設備成本投入的同時，為未來系統升級、兼容及功能的擴充留有空間。

系統要具備高度的可靠性和預防性，防止人為或者自然事故所產生的漏洞。同時具備完好的自查功能，在運行過程中對非法入侵進行監管及記錄。并具備故障自行診斷和后臺備份功能。所有的收費記錄實行數字化，統計報表準確、及時，以便實現辦公自動化。收費的操作過程簡單、實用，有利于減輕收費員的工作強度。聯網收費系統中絕大多數部門計算機都采用的是微軟Windows操作系統，只有個別采用Linux操作系統。而黑客們也在不斷鉆研Windows的操作系統安全漏洞，因此保證計算機系統的安全性也是工作之中的重中之重。

三、預算管理全面化

高速公路運營單位要明確意識到把控資金的重要性，動用資金的過程中嚴格把關，以防有人徇私舞弊、重要資金挪用，最好派專人去辦理，以防公司出現資金虧空、重大漏洞等問題。本項目概算總額為89.4889億元，其中建安費63.45億元，根據建設期投資計劃及施工進度安排。

目前企業可通過資本運營、買入相關產業、與其他企業達成合作、拋售一部分股票等方式提升資產的流動性，為未來經濟運營預算做好準備。優化和完善管理制度，實行多種形式的分級管理體制并嚴格把控管理制度。對未來的經營活動和相關的經濟支出層層把關，做出正確的決策和預判風險。并通過對執行過程的監控，將實際情況與預計目標進行比對和分析，從而不斷調整和改進，以幫助管理者更加有效地管理企業和最大程度實現戰略目標。此外，通過業務數據的比對和分析，以此收集數據并提高資源使用效率，實現財務管理價值的提升，促進全面預算管理工作的科學化、規范化，從而實現單位的戰略目標，進而有效控制資金的合理使用。

市場所面對的是廣大人民群眾，消費水平不均波動性較強，具有較大的不確定性，道路使用費用價格的確定不應該只考慮與政府談判的最終價格，更應該考慮是否符合廣大群眾的消費水平。如果無法確定好費用價格胡亂加價，不光會影響到企業的經濟效益，更會降低社會信譽度，國家財政部門應適當把控發揮社會主義經濟市場政府調控的作用。使用多種集資手段大大降低企業投資的風險，我國經濟迅速發展，交通事業也在飛速發展，對于高速公路的建設應適應當下的經濟體制，逐步脫離單一的資金流通方式，向多元化的投資主體靠近，采用更廣泛的集資手段。建立健全財務預算制度及監督制度，把預算指標結合到財務管理部門的績效考核里，將經濟發展趨勢作為財務管理部門人員考試成績的重要依據。

綜上所述，高速公路運營商必須完善財務管理部門，建立一套更適合當下的財務管理內部監督的制度，居安思危、預測風險，從根本上實現財務管理水平的提升。

（作者單位：湖北中交武深高速公路有限公司）