城市軌道交通工程造價管理與投資控制

王黛絲

隨著城市人口的增加，城市規模擴大，為了滿足市民的出行需求、促進城市發展，城市軌道交通建設工程也逐漸增加。作為一個耗資龐大的工程項目，其造價管理與投資控制對該城市軌道交通工程能否成功建設有著重大影響。

一、城市軌道交通工程投資控制和造價管理存在的問題

1.設計規劃不明確。近年來，我國城市化水平不斷提高。國家統計局發布的《2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2020年年末，我國常住人口的城鎮化率已經達到60%。人口的增長給城市原有的交通系統帶來了巨大壓力，為了滿足城市人口的出行需求，完善城市的基礎設施建設，促進城市自身經濟的進一步發展，許多城市都開展了軌道交通建設。目前，我國的城市軌道交通工程建設尚處于發展階段，各方面還不夠成熟。城市軌道交通建設工程，如地鐵建設、輕軌建設等，往往規模巨大且工程復雜，對專業性的要求較高。但我國城市軌道交通建設發展時間尚短，相關從業人員中缺乏綜合性的相關人才，在進行工程建設時就暴露出許多問題。在進行城市軌道交通建設工程的造價管理與投資控制時，由于工程設計階段的設計人員缺乏長遠的造價管理和投資控制理念，軌道交通建設工程各個階段的造價管理與投資控制容易缺乏連續性，難以實現有效銜接。缺乏長遠規劃對前期建設工程的影響或許還不十分明顯，但到了工程中后期，尤其是實際施工階段，造價管理與投資控制斷層，加之缺乏相應的管控措施，阻礙了城市軌道交通的工程建設，導致城市軌道交通建設工程出現造價高、投資大、工期長但工程質量差的現象。

2.程序執行力不夠。早在2008年，國家建設部與國家發改委兩個部門就曾聯合批準發布了《城市軌道交通工程項目建設標準》。《標準》中指出，在城市軌道交通項目的審批、設計和建設過程中，要嚴格遵守國家關于嚴格控制建設標準，進一步降低工程造價的相關要求，認真執行本建設標準，堅決控制工程造價。在進行城市軌道交通建設之前，要經歷線網規劃、建設規劃、預可，上報政府審批，通過審批后還要經歷工可，之后開展總體、初步設計。經過工程施工、設備安裝，驗交試運營之后，城市軌道交通建設這一工程才算基本完成。由于城市軌道交通建設工程量龐大，系統復雜，而且專業性強，對工程造價、投資控制、組織建設等管理都有較高的要求。城市軌道交通建設工程的投資控制是著眼于工程整體，貫穿全程，而工程造價管理則根據工程建設進度的不同，分為幾個階段。在實際的執行層面，由于工程建設任務是層層下撥，再加上管理過程中存在體系上的缺陷、監管不足等，在進行工程建設時容易出現執行度較差，甚至出現管理人員、施工人員違規操作的現象。這種程序執行上的不足與違規阻礙了城市軌道交通建設工程造價與投資控制的實施，對城市軌道交通建設的質量帶來消極影響，也影響了軌道交通建設本應帶來的經濟效益。

3.設計欠缺。城市軌道交通建設是一個耗時久、耗資大、系統龐雜的工程。在前期工程可行性報告編制完成并審批通過后，就到了總體設計階段。在總體設計時，會涉及約二十個大的專業，相關專業與設計院通過對路線設計中的重點、難點、節點進行深化設計研究，完善設計方案。結束了總體設計后，通過初步設計細化設計方案，做出歸檔圖。這一階段更加需要不同設計院、不同專業相互配合，避免出現設計上的錯誤。初步設計之后還有施工圖設計，這一階段設計的管理與審核更為嚴格。在確定了施工圖并由相關人員簽字后，才進入最終的施工階段。進入21世紀，城市經濟發展水平不斷提高，城市逐漸擴張，吸納了大量外來務工人員，城市原有的公共交通面臨極大壓力。許多城市為了滿足市民需求和城市發展需要，加快了城市軌道交通建設的進度，追求城市軌道交通建設工程的高效率。在這一要求下，城市軌道交通建設在總體設計、初步設計時容易出現規劃設計不科學、不合理、不完整等問題，既會拖慢施工進度，影響工程質量，又不利于城市軌道交通工程的投資控制與造價管理。傳統的工程設計往往采用限額設計，且各部門分別設計，在這種情況下，各部門由于專業不同，在設計時的側重點也有所不同，這就導致在設計圖的最終會審時出現圖紙不匹配、設計變更多等問題，對工程的投資控制與造價管理造成不利影響。

二、城市軌道交通工程投資控制和造價管理優化策略

1.工程投資決策階段的投資控制和造價管理。在工程的投資決策階段，主要由專業人員論證交通工程項目建設的必要性與可行性，對比不同建設方案，做出工程項目的方案決策。工程項目決策的合理性是工程造價合理的前提。工程策劃階段的決策對建設工程的造價控制和投資控制有著極大影響，因此必須得到重視。在進行投資決策時，可以借助技術手段，設置好評判標準，如工程量、造價等，以直觀的綜合數據對不同方案進行評估，以做出科學的決斷，評選出最合理有效的方案，實現資源利用效率的最大化。作為一項重要的市政工程，城市軌道交通建設工程在進行投資決策時，要以政府行為為主導，關注城市規劃布局、政府年度工作、城市建設重點、相關環保政策等，確保建設工程符合政府要求，避免施工過程中出現過多政府的干涉，減少其對施工進度的影響，為工程創造良好的外部環境。在進行決策時，決策單位還要綜合考慮所在城市已有的軌道交通建設現狀，結合所在城市具體情況，做好可行性分析，為城市軌道交通建設工程的造價管理和投資控制打下良好的基礎。

2.加強對設計階段的投資控制。工程設計階段的主要工作是設計方案、編制預算等，工程量大、專業性強。無論是總體設計、初步設計還是最后的施工圖設計，都需要各專業與各設計院各司其職并且相互配合，對相關管理制度和人員的管理水平也提出了較高的要求。在這一階段可以采取以下措施：第一，選拔優秀人才，重點選擇具有良好設計理念和綜合能力強的設計人員，督促設計人員樹立起長遠的規劃意識，使其在投資控制方面有所注重，能夠結合城市的政策、環境等實際狀況優化設計方案，提高建設工程設計方案的可行性，為設計方案的質量做出保障;第二，加強信息的收集、匯總與整合，減少信息不對稱對建設工程造價管理與投資控制優化的阻礙。可以在進行設計時引入可視化建模技術，幫助不同專業的設計部門實現協同工作，促進相關人員及時掌握最新、最準確的信息;第三，聘用高素質人才，提高業主對設計方案的監督能力。業主對施工圖紙、設計方案、預算等進行審核，促進各單位之間的溝通交流與協調合作，提高設計的安全性與合理性，同時做好對工程的造價管理，對額定外的費用進行及時的限制，為建設工程后續的造價管理與投資控制打下基礎。

3.工程招投標階段的投資控制和造價管理。工程招標階段是工程建設準備階段的關鍵與核心，但也是容易出現腐敗等問題的階段。在這一階段，為了保證工程的投資控制與造價管理，作為發包人的單位應當遵循以下幾方面的要求：第一，嚴格遵循國家相關規定，依據工程實際情況，合理編制招標文件，確保招標文件中的合同條款全面科學;第二，本著控制成本、減少支出的原則編制招標控價制價、選擇恰當的評價方法，進行合同的談判以及確定合同價。大數據技術的發展與運用為城市建設數據庫的建立提供了條件，在進行招投標時，相關部門可以利用軟件對數據進行收集、分析與處理，做好控制價;第三，在進行招標編制時嚴格審核圖紙，確保圖紙設計盡可能完善，減少信息不對稱、不全面對后期施工造成的不利影響，合同的變更;第四，招投標后期階段可根據具體進度進行分階段驗收結算，合理設置付款額，提高工程核算的效率。為了減少意外支出，降低風險，招標時還可以要求工程承包商進行投保，確保投保范圍包含全部的分包工程及相關設備材料。

4.工程施工階段的投資控制和造價管理。工程施工階段是城市軌道交通建設工程造價管理與投資控制的最后階段。相較于其他幾個階段而言，這一階段由于受到施工過程中種種不可預知因素的影響，工程造價管理與投資控制難度較大，需要格外重視。這一階段可以采取以下幾方面措施：第一，做好施工階段經濟與技術的協調，貫徹落實“經濟技術相協調”的原則。從施工現場的實際狀況出發，對工程建設的施工進度、施工質量進行有效管控;第二，實行對施工的動態管理。對于施工過程中容易出現問題、出現爭議的部分，如合同管理、工程費用等加強關注，與業主積極配合，控制好相關環節。與此同時，為了保證工程造價與工程質量，對于一些專業性較強的問題，如工程材料的選擇、施工技術的使用等，應當積極咨詢相關專業人員，在專業人員的指導下，采用與實際施工情況相適應的方案。此外，在實際施工時，管理人員要加強信息的收集匯總與反饋，加強與一線施工人員的交流，聽取、采納相關人員的合理建議，依據施工現場的實際情況，及時優化調整施工方案，保障施工進度和工程質量。為了便于信息的及時更新，可以借助現代信息技術，引入云平臺，相關人員在現場可以接收到設計方根據實際情況進行的更新，技術人員也可以通過相關技術更加精細準確地完成施工任務。

三、結語

目前，軌道交通越來越成為市民長距離出行的首要選擇，是現代城市發展的必然產物，也在城市的發展與城市間的溝通交流中發揮著重要作用。城市軌道交通建設是城市基礎設施建設的重要組成部分，其工程復雜，造價高，工程量大。近年來，隨著BIM等技術的運用，軌道交通建設的造價管理已經向精細化、高效化發展，但依然存在一些問題，要求我們在進行軌道交通工程建設時，對相關建設工程的造價管理與投資控制勢必要貫穿始終，實現造價管理與投資控制的全面而科學的控制，保障軌道交通工程的質量，提高資金利用效率，增加其綜合效益。

（作者單位：徐州地鐵集團有限公司）