為高質(zhì)量發(fā)展提供更好體制機(jī)制保障

連維良

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

黨的十九屆五中全會(huì)作出了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大部署。去年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其基本內(nèi)涵就是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供體制機(jī)制保障和動(dòng)力支撐。其現(xiàn)實(shí)要求，人們最為關(guān)心的是兩個(gè)“更加到位”：

一是構(gòu)建更高水平的有效市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)主體的支持和服務(wù)更加到位。聚焦激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境;優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境;依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善平等保護(hù)的法治環(huán)境。

二是構(gòu)建更高水平的有為政府，宏觀治理和政府監(jiān)管更加到位。著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，完善宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，健全預(yù)期管理和市場(chǎng)行為引導(dǎo)機(jī)制;著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，明確規(guī)則，劃出底線(xiàn)，嚴(yán)格依法依規(guī)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張;著力保障經(jīng)濟(jì)安全，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技、重要數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是“十四五”期間構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。今年初，中辦、國(guó)辦專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》。從一定意義上說(shuō)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的核心目的，就是要營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更具體地說(shuō)，就是通過(guò)“六個(gè)全面”來(lái)促進(jìn)形成更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

一是通過(guò)全面完善產(chǎn)權(quán)制度，讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平。完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，依法、平等、全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。

二是通過(guò)全面規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“全國(guó)一張清單”“一年一修”的管理模式，動(dòng)態(tài)公平放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

三是通過(guò)全面完善競(jìng)爭(zhēng)政策，讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平。強(qiáng)化反壟斷，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，更好保護(hù)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)益。

四是通過(guò)全面優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)加快完善和發(fā)展。

五是通過(guò)全面加強(qiáng)信用建設(shè)，讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善市場(chǎng)主體信用承諾制度，深入實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，引導(dǎo)所有市場(chǎng)主體、所有經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者都誠(chéng)實(shí)守信。

六是通過(guò)全面加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平。著力解決地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等問(wèn)題，持續(xù)清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

中小企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提供就業(yè)的主渠道，是科技創(chuàng)新的主力軍，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地，也是造就大企業(yè)的蓄水池。支持中小企業(yè)發(fā)展，就是為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、提供支撐。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把支持中小企業(yè)的各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。簡(jiǎn)要說(shuō)就是“四個(gè)加大”，加大針對(duì)性支持力度，加大融資服務(wù)力度，加大創(chuàng)新發(fā)展支持力度，加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力度。

一是加大針對(duì)性支持力度。聚焦不同階段中小企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，比如當(dāng)前用能成本上升、訂單不足、回款難度增加等，加大對(duì)各類(lèi)涉企違規(guī)收費(fèi)的整治力度，持續(xù)開(kāi)展拖欠中小微企業(yè)賬款清欠行動(dòng)，引導(dǎo)各地對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策以及其他幫扶措施，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是加大融資服務(wù)力度。針對(duì)中小企業(yè)長(zhǎng)期面臨的融資難題，發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金導(dǎo)向作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投向早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè);推廣完善“信易貸”模式，發(fā)揮好全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)作用，推動(dòng)納稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、水電煤氣、倉(cāng)儲(chǔ)物流、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息納入共享范圍，夯實(shí)信用信息在促進(jìn)中小微企業(yè)融資中的“基礎(chǔ)樁”作用。

三是加大創(chuàng)新發(fā)展支持力度。依托已建成的雙創(chuàng)示范基地，加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持力度，建設(shè)一批公益性強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件。實(shí)施好大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)大中小企業(yè)建立協(xié)同技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的合作機(jī)制，服務(wù)更多中小企業(yè)開(kāi)展融通創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)精益創(chuàng)業(yè)。

四是加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力度。進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)行政許可實(shí)施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，加快完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)政策體系。進(jìn)一步提升服務(wù)效能，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及應(yīng)用，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，著力為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更高水平的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。