打造中國新門戶

11月8日，首列由成都開往波蘭熱平（Rzepin）的中歐班列從成都國際鐵路港發車。至此，成都中歐班列境外站點新增至67個，也是今年成都中歐班列開辟的第9個境外新站點。同時隨著中老鐵路即將通車，成都至萬象的班列也在積極籌備中。

在成渝地區雙城經濟圈戰略下，成渝地區的門戶效應日漸凸顯，2020年，成渝兩地中歐班列開行數量近5000列，歷年累計開行量達14000列，占全國開行總量40%以上。今年1月到9月，中歐班列（成渝）合計開行3898列，開行量全國領先。

不僅如此，一系列重大基礎設施的建設，成渝地區正在加緊織密內部交通網絡，形成同城化的發展局面，同時，又以加快提升對外連通水平為導向，強化門戶樞紐功能，構建一體化綜合交通運輸體系。

今年2月24日，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）公布。《綱要》將以京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區為極來構建國家綜合立體交通網主骨架。同時以這4個極來建設面向全球的四大國際性綜合交通樞紐集群。

在這一規劃中，成渝地區雙城經濟圈首次在國家重大規劃文件中與3個東部沿海發達城市群處于同一等級，而且要同時一起建設最高規劃目標，顯示其戰略地位的躍升和未來巨大的發展潛力。

軌道上的雙城經濟圈

今年8月，國家發改委正式批復新建成渝中線鐵路（含十陵南站）可行性研究報告。該項目線路正線全長292公里，設計速度350公里/小時，項目總投資692.73億元。這是國家發改委今年至今批復的唯一一條高速鐵路，而且是最高標準建設。

實際上，在國家發改委批復之前，建設成渝中線高鐵仍存在一定的爭議。

按照今年3月國務院辦公廳轉發國家發改委等單位印發的《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》要求，“嚴格控制建設既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路?！?/p>

目前，成都和重慶之間有成渝高鐵和成遂渝鐵路兩條線路。后者是一條既有線路上開行動車組，前者則是順老成渝鐵路走向建設的客運專線，貫穿的城市較多，因此線路略呈弧形。

另外，成渝中線高鐵也以沿線城際客流為主。

繁忙的成都鐵路港，中歐班列是連接亞歐大陸的鐵路通道。攝影/任質彬

不過，國家發改委在批復中稱，為深入貫徹落實長江經濟帶發展戰略，推動成渝地區雙城經濟圈建設，強化成渝雙核主軸，完善鐵路網絡布局，促進區域經濟社會協調發展，同意新建成渝中線鐵路（含十陵南站）。

成渝中線高鐵作為國家“八縱八橫”高鐵網中沿江通道的重要組成部分來規劃建設，而沿江高鐵通道全線設計時速為350公里。本項目重慶段、四川段分別由長江沿岸鐵路公司重慶子公司和四川子公司負責項目建設及經營管理。

西南交通大學運輸與物流學院教授彭其淵表示，在成渝地區雙城經濟圈戰略下，成渝地區要形成一個整體，需要一條更加快捷的通道。對于成渝地區來說，鐵路建設欠賬很多，因此有必要建設更高標準的高鐵。

事實上，除了成渝中線高鐵，在成渝主軸之間還預留了時速600至800公里的超高速磁懸浮通道。

不僅如此，國家發改委在2020年11月還批復了新建成都至達州至萬州鐵路可行性研究報告，整個成渝地區包括成達萬、渝萬、成渝中線、渝昆、西渝等5條高鐵正在加快推進，有的正在做批復前的最后準備，有的即將開工建設，因此，近期將可能出現成渝地區高鐵建設密集開工的現象。

今年6月，國家發改委網站公布了《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯诽岢?，到2025年，基本建成“軌道上的雙城經濟圈”，軌道交通總規模達到10000公里以上，其中鐵路網規模達到9000公里以上。

《規劃》認為成渝之間互聯互通仍有短板，規劃城際鐵路建設進展滯后。提出到2025年重慶、成都“雙核”之間以及“雙核”與成渝地區雙城經濟圈區域中心城市、主要節點城市一小時通達，重慶、成都都市圈內享受一小時公交化通勤客運服務。

因此，《規劃》緊扣這“兩中心兩地”的發展定位，以打造“軌道上的雙城經濟圈”為重點，優化完善基礎設施網絡?！兑巹潯愤€提出，按照成渝地區雙城經濟圈發展總體要求，把交通一體化作為先行領域，實現規劃同圖、建設同步、運輸銜接、管理協同。

在高速鐵路方面，《規劃》提出，推進建設重慶至昆明、重慶至萬州、西寧至成都、成都至達州至萬州等鐵路;開工建設重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等高速鐵路;規劃研究重慶至貴陽等高速鐵路。

不僅在于干線鐵路，雙城經濟圈內的城際鐵路和市域鐵路也在加快推進。彭其淵表示，要加快構建市郊快鐵網路，通過高鐵干線、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道四個網推進成渝地區雙城經濟圈的一體化發展。

《規劃》提出，推進建設川南城際鐵路內江至自貢至瀘州段;開工建設綿陽至遂寧至內江等城際鐵路。規劃研究成都外環等城際鐵路;研究論證重慶至自貢至雅安城際鐵路;推進重慶至合川、重慶至江津、璧山至銅梁等市域（郊）鐵路建設;規劃研究重慶都市圈環線及成都都市圈等市域（郊）鐵路。

按照成渝地區雙城經濟圈發展總體要求，把交通一體化作為先行領域。一方面加強成渝地區雙城經濟圈內部交通網絡建設，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區一起率先建成城際鐵路網。對外方面，以提升對外連通水平為導向，強化門戶樞紐功能，構建一體化綜合交通運輸體系。

這次發布專門針對成渝地區的《規劃》，是繼去年印發《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》之后，國家發改委出臺的又一重點區域專項規劃，顯示了成渝地區在全國區域格局中的位置。

建設世界級機場群

6月27日，成都天府國際機場建成投運。成都成為繼上海、北京之后，內地第三個擁有雙國際機場的城市。與此同時，重慶新機場也在規劃研究。兩地近3億級客運規模的世界級機場群正在加快推進。

《成渝地區雙城經濟圈規劃建設綱要》明確提出，打造國際航空門戶樞紐，合力打造世界級機場群。

這些年成渝地區航空運輸量突飛猛進。以成都為例，最近10年來，成都雙流機場旅客吞吐量基本上保持每3年上一個千萬臺階。到2019年逼近了6000萬人次大關，穩居全國機場第四位。

疫情之后，成渝兩地的機場排名逆勢上升。2020年，成都雙流國際機場和重慶江北國際機場旅客吞吐量在全國機場排名中分別列第2位和第4位，分別比上年排名上升了2位和5位。

《成都國際航空樞紐戰略規劃》是四川省政府與中國民航局于2019年聯合發布的。該規劃提出，預計到2025年，成都國際航空樞紐年旅客吞吐量達到1億人次以上、貨郵吞吐量達到190萬噸;預計到2035年，年旅客吞吐量達到1.6億人次、貨郵吞吐量達到350萬噸。

《重慶國際航空樞紐戰略規劃》提出，到2025年，實現年旅客吞吐量7500萬人次，年貨郵吞吐量80萬噸以上。到2035年，重慶將成為引領內陸開放的國際航空樞紐。重慶主城區都市圈機場體系年旅客吞吐量達到1.2億人次，年貨郵吞吐量350萬噸。

在2月24日公布的《綱要》中，成渝地區雙城經濟圈首次在國家重大規劃文件中與3個東部沿海發達城市群處于同一等級，而且要同時一起建設最高規劃目標，顯示其戰略地位的躍升和未來巨大的發展潛力。

《綱要》將重點區域按照交通運輸需求量級劃分為3類，即極、組群、組團。按照三者之間交通聯系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網主骨架。其中，極處于最高級，整個國家綜合立體交通網以此為基礎展開。主軸為四極之間聯系，將建設綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的6條交通主軸。走廊則是四極與組群和組團之間聯系，將建設多方式、多通道、便捷化的7條交通走廊。

《綱要》還提出要建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統。其中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈被明確為建設面向世界的四大國際性綜合交通樞紐集群。

在這些戰略的加持下，成渝地區的門戶效應已經顯現。比如成都正在大力打造承東啟西、內外聯通的戰略通道體系，扎實推進“48+14+30”，即通達全球區域經濟中心的48條商務航線、通達國際航空樞紐的14條貨機航線、通達世界主要旅游目的地的30條文旅航線。

不僅如此，2020年，成渝兩地中歐班列開行數量近5000列，歷年累計開行量達14000列，占全國開行總量40%以上。今年1月到9月，中歐班列（成渝）合計開行3898列，開行量全國領先。

成都市經濟發展研究院區域經濟研究所所長、高級經濟師劉軍偉認為，成都應加快做強促進經濟圈內外資源要素流動的極核門戶樞紐作用，持續放大陸港空港樞紐優勢，深化與重慶樞紐平臺共建和對外開放聯動，共同提升經濟圈極核城市資源要素配置力，不斷提升極核經濟組織運籌中心功能作用，培育若干以成都為中心的跨區域現代產業集群、總部型平臺型企業，在經濟高質量發展中增強組織運籌功能，引領提升經濟圈在全國乃至全球產業鏈、價值鏈中的輻射力影響力，還應持續增強極核創新策源功能作用，提升創新策源、創新轉化能力。