西部“雙子星”

金融城雙子塔是成都最具代表性的新地標，也是成都市民最喜愛的網紅景點。攝影/宋加樂

“我曾提出，重慶和成都就像美國加州的兩座雙子星，重慶更像洛杉磯，成都更像孕育硅谷的舊金山?！蔽髂县斀洿髮W西財智庫首席研究員湯繼強表示，“西部兩個人口和經濟如此密集的城市，在成渝地區雙城經濟圈的國家重大決策部署下面，必將爆發出強大的發展動力?！?/p>

10月20日，中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）公布。《綱要》提出，將成渝地區雙城經濟圈打造成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

《綱要》的發布標志著成渝地區雙城經濟圈戰略在未來或能成為與京津冀協同發展、長三角一體化發展和粵港澳大灣區等比肩的國家重大區域發展戰略，而且“一極一源”的定位也使成渝地區雙城經濟圈未來實現崛起為中國經濟增長的“第四極”目標提供了重要指引。

戰略價值提升

成渝地區雙城經濟圈建設是在2020年1月3日召開的中央財經委第六次會議上提出的。此次會議指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對于推動高質量發展具有重要意義。

十八大以來，中央實施了多個重大區域發展戰略，包括設立雄安新區，推動京津冀協同發展;批復海南自貿區、自由港;推進長三角一體化、粵港澳大灣區建設等。不過，這些戰略都集中在東部地區，建設成渝地區雙城經濟圈無疑將對廣大西部地區的發展起到重要作用。

實際上，經歷了20年的西部大開發在進入第三個10年時，迫切需要一個核心增長極來帶動。中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀表示，西部大開發需要一個大的發展引擎，四川是西部經濟總量最大的省份，重慶是西部唯一直轄市，因此，這個引擎就是成渝地區，其在西部的地位無可替代。

世界經濟論壇物聯網與城市轉型平臺中國區負責人徐亞敏表示，“胡煥庸線”以東的地方集聚中國36%的土地和96%的人口，包括了京津冀、長三角、粵港澳大灣區等中國經濟最發達的城市群。成渝地區雙城經濟圈是切割“胡煥庸線”的菱形區域，人口近億，且內部的連接性和外部的連接性都非常強，是“雙循環”格局下重要的節點城市。

北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫認為，西部地區主要位于“胡煥庸線”以西，自然本底較差，生態環境承載能力薄弱，而主要位于“胡煥庸線”以東的成渝地區承載能力極強，2020年年底成渝城市群常住人口接近9800萬人，相當于西部地區其他城市群人口總和。

林毅夫提出，以成渝地區雙城經濟圈居中，統領人口合計約9000萬人的黔中城市群、滇中城市群、關中城市群和蘭西城市群四大西南西北城市群，就能夠以不到西部十分之一的面積承載超過一半以上的西部人口，依托渝昆、成昆、成貴、渝貴、渝西、西成、蘭渝、成蘭、成西、川藏等動脈，可形成西部大開發新格局。

可以看出，成渝地區雙城經濟圈提出的初衷以及首要功能側重于其在西部地區的引領帶動作用。但是，隨著國際國內形勢的變化，成渝地區的戰略定位后來又被提高，國家賦予了更大的責任和使命。

2020年10月16日，中共中央政治局會議審議了《綱要》，與1月的表述相比，成渝地區雙城經濟圈“兩中心兩地”的定位沒有變，但是新增加了“一極一源”，即“使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源?！?/p>

“一極一源”的定位使成渝地區雙城經濟圈的定位和作用不再局限于西部地區，而是被寄予希望崛起為中國經濟的第四極。西南財經大學中國特色社會主義經濟學研究中心主任丁任重表示，以前成渝地區并不好自稱是全國一極或者全國第四極，但是現在可以這樣定位，因為經濟實力有了一定基礎，又成為國家重大區域發展戰略。

近20年來，成渝地區是中國經濟增長最快的地區之一。常住人口規模、地區經濟總量占全國比重持續上升。2016年發布的《成渝城市群發展規劃》顯示，2014年，成渝城市群常住人口9094萬人，GDP為3.76萬億元，分別占全國的6.65%和5.49%?！毒V要》顯示，2019年，成渝地區雙城經濟圈常住人口9600萬人，GDP近6 . 3萬億元，分別占全國的6.9%和6.3%。

“一個經濟圈對全國的影響，經濟規模、整體實力是一個基礎，但是更多看中的是在國家戰略中的定位?！标愐脖硎荆瑥男乱惠唽ν忾_放來看，成渝地區又是西向開放的橋頭堡?，F在在全國“兩帶四圈”的區域發展戰略中，成渝地區將被打造成中國第四極。

成渝地區雙城經濟圈建設從最初的側重于帶動西部發展提升到全國增長極，還在于其在百年未有之變局中的戰略價值。

此次政治局會議指出，當前中國發展的國內國際環境繼續發生深刻復雜變化，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。

陳耀表示，2020年1月之后國際國內環境發生很大變化，針對這一形勢，中央提出要構建新發展格局。那么，要推動新格局的構建，體現在空間上，就是城市群和都市圈的支撐。城市群和都市圈就是新格局落地的載體，是雙循環得以暢通的關鍵節點。

“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局一個重大的目的，就是啟動內需，發揮大規模市場的優勢，而成渝地區雙城經濟圈就是最大的潛力，因此，建設雙城經濟圈具有重要戰略意義?！标愐硎尽?/p>

成渝地區處于內陸縱深腹地的核心，在歷史上就有保障國家戰略安全的作用。林毅夫就認為，《綱要》在具體內容上既是對2011年出臺的《成渝經濟區區域規劃》和2016年出臺的《成渝城市群發展規劃》的不斷深化，在戰略意義上更是新時代的“新三線建設”。

西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強表示，成渝地區雙城經濟圈這一國家手筆，對于中國應對復雜嚴峻的外部挑戰、增加國家政治經濟的回旋空間、增強自信，有巨大的幫助。對于成都市和重慶市而言，這無疑是一次通過國家決策部署、國家政策的賦能，推動區域發展的一個新的典范。

《綱要》指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際分工體系面臨系統性調整。中國已轉向高質量發展階段，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入實施，供給側結構性改革穩步推進，擴大內需戰略深入實施，為成渝地區新一輪發展賦予了全新優勢、創造了重大機遇。

加快提升城市能級

10月24日，成都市統計局發布，2021年前三季度，全市實現地區生產總值14438.75億元，同比增長10.0%，兩年平均增長6.2%。而根據這一數據預估，成都今年GDP總量有望突破2萬億元。

“西部兩個人口和經濟如此密集的城市，在成渝地區雙城經濟圈的國家重大決策部署下面，必將爆發出強大的發展動力。”湯繼強表示。

近年來，成都的經濟體量在顯著增長。2014年，成都地區生產總值剛剛突破萬億元，全國城市排名第九位。而2020年，成都地區生產總值已經超過1.7萬億，連續多年穩居全國第七位。

成渝地區雙城經濟圈的建設重點就在于成都和重慶兩個中心城市的建設上。“目前來看，在2020年，川渝地區GDP總量約7.3萬億，占全國GDP比重約7.3%，嚴格說，這個占全國比例還不大，還沒有到10%，距離建成中國經濟發展的第四極還有很大的差距，因此，一定要加快經濟發展，做大經濟總量。”丁任重表示。

2020年1月3日召開的中央財經委員會第六次會議提出，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用。2020年10月16日召開的中央政治局會議再次強調，突出重慶、成都兩個中心城市的協同帶動。

《綱要》提出，到2025年，成渝地區雙城經濟圈支撐全國高質量發展的作用顯著增強。到2035年，重慶、成都進入現代化國際都市行列。要求面向新發展階段、著眼現代化，優化重慶主城和成都功能布局，全面提升發展能級和綜合競爭力，引領帶動雙城經濟圈發展。

湯繼強認為，成渝地區雖與京津冀、長三角和粵港澳大灣區三大城市群的經濟總量還有差距，但通過資源、要素、人才、交通、體制、機制的整合重組，成渝地區將當仁不讓地成為中國經濟第四極，也可能成為第11個世界級的城市群，以成都都市圈一極、重慶都市圈一極，構成兩個有中心、有外圍的城市群，來拱起成渝地區雙城經濟圈。

林毅夫認為，成渝地區雙城經濟圈作為中國第四極的實際地位最終需要由經濟實力而非政策文件來決定。成渝地區雙城經濟圈有著巨大的發展潛力，其人口規模2020年是德國的1.2倍，但地區生產總值僅為德國的四分之一，這意味著成渝地區的人均地區生產總值僅為德國的五分之一。

他提出，德國作為世界第四大經濟體、歐洲第一大經濟體，看上去遙不可及，但事實上到2035年，如果地區生產總值年均增速達到8%，成渝地區雙城經濟圈就能夠比肩德國現在的水平，考慮到還可以吸收周邊地區大量人口流入，這一目標就不難實現，在此基礎上到本世紀中葉實現第二個百年目標之時就能夠超過同期的德國。

據成都市有關部門統計，近五年成都經濟增速高于全國0.8至1.7個百分點，經濟總量占全省比重保持在36%至38%左右，初步研判“十四五”時期成都經濟年均增長率保持在6%至8%左右，預計到2025年實現經濟總量2.6萬億至2.8萬億元，實現人均地區生產總值12.2萬至14.6萬元，達到中等發達國家水平。

不僅如此，林毅夫還認為，成渝地區雙城經濟圈經過一到兩個五年計劃的建設之后，下一步更重要的歷史使命是引領大西南三省一市（四川省、貴州省、云南省、重慶市）一體化發展。

林毅夫提出，如果到2035年，在成渝地區雙城經濟圈的引領帶動下，大西南三省一市一體化發展能夠達到現在長三角三省一市一體化發展的水平，即便人口規模保持不變，僅新增的經濟體量就將超過10萬億元，其他條件不變就能對“兩個翻一番”的目標貢獻十分之一的力量，這對2035年全國基本實現現代化有著舉足輕重的作用。唯有如此，才能不辜負中央和全國人民對中國第四極的期望，成為名副其實具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。