新時代新鄉賢統戰工作推進鄉村振興研究

黃安

摘 要：統一戰線是鄉村振興的重要法寶，新鄉賢是鄉村振興的人才保障，新時代做好新鄉賢的統戰工作對于鄉村振興具有重要的推進作用。當前新鄉賢統戰工作還處于起步階段，雖有一定成效，但依然面臨諸多問題。新時代可從黨的領導、隊伍建設、體制機制、培養教育、文化傳承等方面來開展新鄉賢統戰工作，充分發揮他們服務鄉村振興中的優勢作用。

關鍵詞：統一戰線;新鄉賢;鄉村振興

中圖分類號：D613;D422.6文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）08 — 0026 — 04

一、準確把握“新鄉賢”的時代內涵

（一）鄉賢與新鄉賢

鄉賢，即鄉紳，在學界中沒有統一的概念，主要指品行、才能為鄉人推崇敬重的管理者或讀書人。“新鄉賢”是改革開放以來在鄉村中出現的新的社會群體，具有較高的統戰工作價值。統一戰線的工作范圍往往集中在城市，鄉村統戰工作還沒有形成體系，因而導致鄉村成為統戰理論研究的空白點和統戰工作開展的短板。

新時代“新鄉賢”展現出新內涵，所謂“新鄉賢”是指心系鄉土、有公益心的社會賢達，一般包括鄉籍的經濟能人、社會名流和文化名人①。新鄉賢從社會階級階層上看，鄉賢是傳統的士人階層，屬于知識分子;而新鄉賢的群體構成較為豐富多元，既有經濟人士、知識分子、新的社會階層人士，還有為公眾熟知的人物，總之都是“鄉村精英”。從地域姻親關系上看，傳統鄉賢主要集中在鄉賢出生或居住地，是“自家人”;而新鄉賢的外延擴大了，一是在品德、行為、才能、貢獻等方面被鄉村民眾推崇認可的“在鄉人”，二是心系鄉村發展，致力為鄉村貢獻的外出創業工作的“在外人”，三是來本鄉創業發展與本鄉有一定關聯性的“外地人”。

（二）新鄉賢的特點

新時代新鄉賢呈現新特點。首先，根在鄉村，具有鄉土性。新鄉賢大多數從鄉村走出去，不論走到哪里他們都心懷鄉里，心系鄉村，鄉情鄉愁就是他們的情懷與精神內核，對于故土新鄉賢有著很深的眷戀和認同。其次，心在鄉村，依靠文化性。新鄉賢有一顆發展鄉村的心，他們將自己的知識、技能、價值觀、現代理念以及開拓創新精神等，造福鄉村社會，積極為鄉村發展助力。最后，業在鄉村，發揮引領性。新鄉賢作為鄉村賢能之人，應在鄉村振興中發揮帶頭作用。把事業建在鄉村上，帶動鄉村經濟發展，對當地脫貧致富、道德建設等方面起到引領示范作用，對鄉村發展起正能量作用。

（三）鄉村振興中新鄉賢的功用

首先，在鄉村治理上發揮作用。新鄉賢是鄉村中的“意見領袖”，他們在鄉村治理中發揮著極其重要的作用。首先，新鄉賢擁有較高的思想品德，在群眾中享有良好的口碑，在群眾心中有一定的權威性（民間性質的），因而具有帶頭引領作用，能夠使群眾、村民引發共鳴。其次，創新鄉村治理模式。新鄉賢可以協助“村兩委”開展工作，比如，在調解民事糾紛、化解矛盾中新鄉賢秉持公平正義的理念可發揮協同治理作用。目前“村兩委”+新鄉賢組織這種組合治理模式已經產生積極成效，促進了鄉村治理現代化，為實現鄉村有效治理提供了有益思路。

其次，在鄉村發展上發揮作用。新鄉賢在鄉村經濟社會發展中充當了“排頭兵”角色。首先，提供新的發展思路。一些新鄉賢擁有新理念、新知識、新技術，具有廣闊的眼界，擁有創業、經營、管理經驗，能夠探索出一條適合鄉村發展的新途徑。再次，充足的資金作為保障。一些新鄉賢不僅自己實現先富，也會帶領村民集體致富，對鄉村的經濟發展具有示范引領作用。其中，不少新鄉賢是資源資金富足的企業家，可以通過投資、招商、合作項目等為鄉村提供廣泛的支持。最后，發揮團結聯系的作用。新鄉賢是城市與鄉村有效連接的紐帶，是傳統與現代融合的媒介，可以利用網絡為鄉村的旅游、產品等打開渠道，擴展新的鄉村發展之路。

最后，在鄉村文明上發揮作用。鄉村文明是中華文明的一部分，在鄉村文明上新鄉賢不但要傳承和弘揚優秀鄉土文化，還要傳播社會主義核心價值觀，弘揚主旋律。新鄉賢群體具有現代文明的顯著特征，不但熟知城市文化，又熟悉鄉村的人文底蘊。他們把現代文明和鄉村生活融合起來，潛移默化地引導鄉村社會的風尚。另外，新時代新鄉賢群體是社會主義核心價值觀在鄉村扎根的先行者。如今農村地區存在一些不良的風氣和價值觀念，這與農村在培育和踐行社會主義核心價值觀方面欠缺有密切關系。因此，要強化新鄉賢在鄉村中積極踐行和弘揚社會主義核心價值觀，帶領村民共同涵養和培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

二、鄉村振興背景下做好新鄉賢統戰工作的重要意義

（一）為鄉村振興凝聚人心匯聚力量

人才是鄉村振興的關鍵，只有把人才有效組織起來，充分發揮其作用，才能為鄉村振興提供更多的資源和有力的保障。新鄉賢的統戰工作實質上是凝聚社會各方面的力量支持，把各種賢能人才團結在一起，獻計獻策，出資助力，為鄉村全面振興貢獻智慧和力量。

（二）拓展統戰范圍，做深做實基層統戰工作

統戰工作的根基在基層。伴隨改革開放以來，社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，統一戰線工作也發生了新的變化。在范圍上，從政治領域向社會、經濟、文化等方面拓展。在地域上，從大中城市向小城市和鄉村延伸。當前，基層的統戰工作愈發重要。新鄉賢群體有著不同的背景、政黨、階層、行業等，群體內部的特征各不相同，需要精準分類分眾施策。有針對性的用不同的方式方法、平臺載體進行引領，充分發揮他們自身的優勢作用，為鄉村發展助力。

（三）推動鄉風文明建設的重要方面

新鄉賢是鄉村文明的守護者、傳承者，也是社會主義核心價值觀最好的踐行者、弘揚者。新鄉賢身上有著傳統文化與現代文明相融合的特點，繼承的傳統文化體現在愛鄉愛民的濃濃鄉情和回報桑梓的嘉德善行，擁有的現代文明展現在視野上、價值訴求上、思維方式上。這些對于改善村民的精神風貌、提升鄉村文明風氣、構建和諧鄉村建設、推動基層鄉村治理等具有重要意義。

三、新時代新鄉賢統戰工作的困境與問題

（一）思想認識不夠，沒有形成合力

新鄉賢統戰工作與鄉村振興目標密不可分。新鄉賢群體可以為鄉村振興提供強有力的、可持續的保障，鄉村振興戰略是新鄉賢統戰工作的指南工作。有些地方對新鄉賢文化認識不夠，對其統戰工作也就做的相對較少，這也導致了鄉賢統戰工作發展不平衡。有些地方還停留在鄉賢文化的傳播和推廣上，對于如何培育和調動新鄉賢發揮作用助推鄉村振興，沒有形成完善的工作體系和工作機制。

習近平總書記強調：“要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”〔1〕開展新鄉賢統戰工作，僅僅依靠統戰部門是遠遠不夠的，也涉及到多個相關部門，比如組織、宣傳、鄉村振興局、民政、文化等部門。各部門、單位的工作側重有所不同，有時工作還存在交叉現象，沒有有效的溝通聯動機制，總體上缺乏統一領導和統籌協調，因此新鄉賢統戰工作還需進一步加強。

（二）人才隊伍基礎薄弱，素質能力有待提升

《中國共產黨統一戰線工作條例》第十條規定：鄉（鎮、街道）黨組織應當有人員負責統一戰線工作，其中統一戰線工作任務重的明確專人負責。從現實情況看，大部分的基層沒有專職統戰委員或干事職位，鄉村基層更少，即使有也大多是兼職的，工作經驗不足，統戰理論政策不熟，與崗位需求難以匹配，“這就導致做好新鄉賢服務鄉村振興工作較難開展”〔2〕。

第一，隊伍基礎薄弱。當前，一些鄉鎮的統戰工作就是填好上級部門下發的統計表格，既沒有經費保障，也沒有人員保障，更沒有相關考核。即便一些地方有專職的統戰人員或干部，由于人員流動過快，也很難把統戰工作做深做實。

第二，統戰人員綜合素質有待提升。在鄉村振興的背景下，鄉村統戰工作越來越重要，并呈現出新特點，任務越來越重，領域越來越廣，具體工作越來越實，工作方式越來越多元化，這對于職業能力和綜合素質要求都越來越高。新鄉賢統戰工作所涉及的領域多、內容豐富比原來統戰工作難度更大，且更為復雜，為鄉村振興服務的責任和使命更大。針對這種情況，就需要進一步提升鄉鎮統戰工作人員的組織協調能力、動員引領能力、網絡思維能力等，還要進一步加強服務意識、責任意識、創新意識等。

（三）體制機制不健全，缺乏制度化、規范化

新鄉賢統戰工作目前還處于摸索時期，缺少實踐經驗。目前相關工作雖做出一定成績，制定了一系列工作制度，如新鄉賢選拔參與機制、新鄉賢溝通聯絡機制、新鄉賢培訓引導機制、榮譽授予機制等，但總體上新鄉賢工作的體制機制有待建立和完善，迫切需要在制度層面上保障新鄉賢統戰能夠長效發揮作用，“因此新鄉賢統戰工作的制度化、規范化、科學化還有待進一步提升。”〔3〕

新鄉賢統戰與鄉村振興戰略不論是在主體和內容上，還是在邏輯和價值上都具有高度的一致性、契合性。做好新鄉賢統戰工作，涉及多個部門協同合作，這就需要建立相應的大統戰工作機制為他們提供項目、平臺和服務。要探索好新鄉賢統戰與鄉村振興之間的內在聯系，創新和完善新鄉賢統戰工作體制機制，凝聚鄉村振興的各種資源與和力量，發揮新鄉賢在新時代助力鄉村振興的優勢作用。

（四）在服務鄉村振興上缺乏動力和活力

第一，積極性不高。新鄉賢通常在各自的領域有一定的影響力，做出了一些成績或擁有一定成就，有主動為家鄉發展服務的憧憬和愿望。但在現實中，新鄉賢人士的愿景有時會被誤解，甚至被曲解，從而傷了新鄉賢的心，逐漸的產生消極情緒，不愿意主動的、積極的做事情，“多一事不如少一事，嚴重地影響新鄉賢參與鄉村治理以及發揮作用的積極性和創造性。”〔4〕

第二，政策不到位。在投資家鄉、鄉村的“返鄉人”中，對大額投資有優惠的條件，但對小額投資或小本生意卻享受不到優惠政策，這不僅對資金匱乏的鄉村不利，還使小額投資者感到沒被重視。另外，對一些尚未達到人才引進標準但能為家鄉發展出資出力的新鄉賢來說，很難吸引他們回鄉創業，因為一些的優惠政策和相關的舉措還不完善，缺乏政策的支持和保障。“當前的現狀是新鄉賢人才想回來的回不來，回來的卻留不住，留住得留不長的尷尬困境。”〔5〕

四、如何做好新時代新鄉賢統戰工作

針對以上出現的困境和存在的問題，我們需要從黨的領導、隊伍建設、體制機制、培養教育、文化傳承等方面來推進新鄉賢統戰工作的開展。

（一）加強黨的領導，搭建組織架構

習近平總書記指出：“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的還是要堅持黨的領導。”〔6〕想要做好新鄉賢統戰工作，必須要依靠縣市、鄉鎮黨委，依靠負責新鄉賢工作的黨的機構，依靠鄉村振興局的黨組織，這樣才能為做好工作提供有力的保障，才能形成工作體系和合力。

首先，要堅持黨的統一領導和統籌。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”只有堅持黨的領導，才能穩步實施鄉村振興戰略，使各部門各單位在思想上、方向上、目標上，保持高度一致，協同推進產業、人才、文化、生態和組織的振興。做好新鄉賢統戰工作，要建立黨委領導、全面動員、各方聯動、分工明確的大統戰格局。

其次，要建立和完善新鄉賢組織。要借鑒知識分子和新的社會階層社會化組織的工作經驗，建立以新鄉賢為主體的聯誼組織，“作為黨委政府聯系團結新鄉賢群體的重要橋梁和媒介，成為助推鄉村振興的重要紐帶。”〔7〕鄉鎮一級要成立新鄉賢聯誼會，并作為開展工作的重點。根據各地的實際和特點，圍繞鄉村振興為任務目標，可下設不同的分支機構或委員會，比如獻計獻策的智囊團、產業扶持的致富組、矛盾調解理事會、鄉風文明督導隊等。組織起來后，要搭建平臺載體，充分利用和發揮新鄉賢的學識、專長、資源、技術等，積極引導和鼓勵新鄉賢參與鄉村建設和鄉村治理，并以此以帶動人才回歸、資金回流、技術回援。

最后，加強黨對新鄉賢組織的領導。選派中共黨員擔任新鄉賢組織的負責人或者參加鄉賢組織的活動，引導新鄉賢人士保持正確的政治方向。

（二）加強新鄉賢統戰工作隊伍建設

新鄉賢統戰工作開展的好不好，根本在于做新鄉賢統戰的工作人員的工作水平和能力的高低決定的。在鄉村振興的背景下，加強新鄉賢統戰工作隊伍建設應從如下方面著手：一要加強人員配備。確定專人負責新鄉賢統戰相關工作，保持工作的持續性、深入性和完整性。二要加強新鄉賢統戰隊伍的教育培訓。定期學習最新統戰理論與政策，交流工作經驗，提升自身能力綜合素質，尤其是要加強多媒體技術、溝通協調能力、組織動員能力的培訓。需要依據現實情況和工作需求對鄉村基層統戰人員進行有的放矢的培訓。三要提升基層統戰工作人員的職業道德素質。目前，鄉村振興的戰略推進還面臨著各種各樣的困難，比如基層工作任務繁重、難度較大，有時候統戰工作人員出現倦怠情緒，這需要通過教育引領，激發培育他們的責任心、積極性和創新意識，鼓勵引導他們善于發現問題、解決問題，增強整體隊伍的工作水準和提升工作效率。

（三）建立健全長效機制，促進持久健康發展

以制度建設為抓手，建立健全新鄉賢體制機制和政策措施，使新鄉賢統戰工作更加科學化、制度化、規范化。通過實踐，形成有效的長效發展機制，促進新鄉賢統戰工作能夠持久健康發展。

一是制定新鄉賢相關工作機制，使新鄉賢統戰工作有工作規章、照章辦事、有序開展。首先，確定新鄉賢代表人士的評選標準。新鄉賢重在“賢”，賢不只是賢能，更是賢德，應該是德才兼備，缺一不可。新鄉賢代表人士應該是道德教化的楷模，所以在評選的過程中要以社會主義核心價值觀為基準，用更高的要求、更嚴的眼光、更嚴的標準進行甄選，選出的新鄉賢代表人士要經得起時間的考驗、實踐的檢驗。其次，建立新鄉賢聯絡聯誼機制。線上，統戰人員要通過建立“三微一端一網”等網絡平臺，暢通聯絡渠道，及時了解和掌握他們的基本情況和發展變化，及時關注新鄉賢群體的利益訴求。線下，以傳統節日、鄉村節日為契機，召開新鄉賢茶話會、議事會等，加強團結，凝聚人心。通過密切與新鄉賢代表人士的聯誼交友做好以下三項工作。通過聯誼組織，塑造他們的核心價值觀念;通過舉辦活動，凝聚他們的強大動力;通過熱情服務，實現最大程度的情感認同。再次，建立新鄉賢參與融入機制。要保障新鄉賢人士相應的權利，比如知情權、參與權、建議權等，要鼓勵和支持有條件的地方要邀請新鄉賢聯誼組織主要負責人、代表人士出席或列席同級黨委政府的重要會議、重大活動等，其中影響力較大的或業績非常突出的，可列席上級人大會議或政協會議。最后，建立獎勵表彰機制。在鄉村振興中，對作用發揮顯著、積極貢獻財智的新鄉賢人士可給予一定獎勵，或是進行有序的政治安排、社會安排等，“以此引領帶動更多有情懷、敢擔當、愿奉獻的新鄉賢代表人士服務鄉村振興”〔8〕。

二是指導新鄉賢聯誼組織制定相關工作制度。加強新鄉賢相關組織的規范化、制度化建設，以黨建為引領，制定完善各類組織相關制度規定，發揮其平臺載體的作用。還要立足本地實際，定期長期的開展各類活動，提升新鄉賢組織的凝聚力和社會影響力，以主人翁精神投入到鄉村建設中。

（四）培育和發展新鄉賢人才，強化政治引領

鄉村振興，關鍵在人。2021年2月，中共中央發布《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，不但鼓勵各類人才投身鄉村建設，還為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐。

鄉村振興是一項系統工程，單純依靠返鄉的新鄉賢人士遠不能滿足現實的需求，還要依靠培育培養本土的“鄉村精英”才可行。一要建立信息庫，培育新鄉賢梯隊。建立動態的、開放的新鄉賢人才資源信息庫，按計劃，有針對性地培養新鄉賢人士，形成可持續發展的梯隊。在培育新鄉賢隊伍時，要特別注重對年輕人的積極引導，鼓勵讓他們成為未來新鄉賢的代表。二要發展新鄉賢人才，發揮他們的優勢。要搭建平臺載體，凝心聚力，引導新鄉賢代表人士發揮在品德、技能、資源等方面的優勢，助力鄉村振興。三要加強教育培訓，強化政治引領。通過到黨校（行政學院）、社會主義學院或相關培訓機構進行教育培訓， 對新鄉賢代表人士進行思想政治引導，不斷鞏固思想政治基礎和增強政治認同。要引導新鄉賢代表人士樹立正確的政治意識和大局觀，提升服務意識和奉獻意識，提高鄉村治理的水平。

（五）積極弘揚新鄉賢文化

目前，新鄉賢已經成為推動鄉村文化振興的一支主要力量。鄉賢文化是我國優秀的傳統文化的一部分，是新鄉賢回報桑梓的精神動力，是新鄉賢與鄉村的情感紐帶。新鄉賢文化由返回鄉村的知識分子、退休官員、工商界人士等為主體構建的一種新型農村文化。要想傳承和弘揚新鄉賢文化要從如下方面進行。

一是利用各種宣傳媒介和藝術載體。比如報紙雜志、廣播電視等傳統媒體以及網絡新媒體共同打造新鄉賢全域傳播體系，廣泛宣傳新鄉賢的故事和風采。還可以通過不同的文化藝術載體，像小品、情景劇、地方戲等展示或再現新鄉賢的嘉言懿行。二是打造新鄉賢文化陣地。以社會主義核心價值觀為主線，建設打造一系列“新鄉賢展示墻”“新鄉賢紀念展覽館”“新鄉賢文化長廊”“新鄉賢主題廣場或公園”等，宣傳和弘揚新鄉賢文化和精神內核，營造濃厚的氛圍。三是舉辦組織大型活動。例如，組織新鄉賢年度評選、各種新鄉賢的展演活動等，通過活動宣傳新鄉賢文化，提升群眾對新鄉賢文化的認知與傳承。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔6〕習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線為實現中國夢提供廣泛力量支持〔N〕.人民日報，2015-05-21.

〔2〕〔4〕阮雪梅，周翠儉，夏藝蕓，張睿.統戰視角下新時代鄉賢與農村發展研究〔J〕.廣東省社會主義學院學報，2020，（02）：50-55.

〔3〕〔5〕〔7〕〔8〕祁紅亭，馬杰，王思一.鄉村振興戰略背景下新鄉賢統戰工作的實踐與思考——基于海寧市的調查〔J〕.觀察與思考，2019，（09）：85-90.〔責任編輯：侯慶海〕