試行食用農產品合格證制度 推進農業綠色發展

何 佳 宋鳳格 劉 博 侯桂芳 張 楠

（1 衡水市水產技術推廣站 河北 衡水 053000；2 河北省農業廣播電視學校衡水分校 河北 衡水 053000；3 衡水市動物疫病預防控制中心 河北 衡水 053000；4 衡水市動物衛生監督所 河北 衡水 053000）

2021 年初，衡水市人民政府印發了《關于印發衡水市持續深化“四個農業”促進農業高質量發展的行動方案(2021-2025 年)的通知》，綠色農業是四個農業之一，作為農業高質量發展的具體實踐，是實施鄉村振興戰略，引領生態振興、產業興旺，實現農業可持續發展的重要舉措。食用農產品合格證制度是在借鑒工業產品合格證管理制度基礎上，要求食用農產品生產者自控自檢，自主開具合格證，保證生產的農產品符合國家各項強制性標準。食用農產品合格證是上市食用農產品的“身份證”，是農產品生產者的“承諾書”，是質量安全的“保證書”。此項制度的實施是農產品質量安全領域的一次創新實踐，有利于推進農業綠色發展，有利于督促食用農產品生產者落實農產品質量安全的生產主體責任，增強質量安全意識，切實從源頭保障農產品質量安全。

按照農業農村部、省農業農村廳統一安排部署，衡水市自2020 年全市范圍內推行食用農產品合格證制度。截至2021 年5 月，衡水市各類生產主體建檔2 123 個，開具各類合格證生產主體數量1 509 個，合格證紙質追溯開具89 816 批，電子追溯6 267 批。共檢查生產主體數量1 841 個，發現問題36 個，整改到位36 個。培訓期數63 次，培訓監管人員1 194 人次，培訓生產主體人數3 092 人次。共開展各種形式宣傳381 次，發放告知書明白紙22 060 份，張貼宣傳彩圖1 396 份，制作展板91 塊，宣傳行政村4 600 個。試行食用農產品合格證制度以來，有效地推進了農業綠色發展，取得了一定的成效。但是，在試行過程中也存在一些問題急需解決。

1 試行食用農產品合格證制度對推進農業綠色發展的重要意義

食用農產品合格證制度，是促進農產品質量安全監管能力提升的一項重要創新實踐，對推進農業綠色發展有著重要意義。

1.1 為推進農業綠色發展提供制度保障。食用農產品合格證是對工業產品合格證的借鑒，是一種質量承諾標識，是農產品生產者對消費者、對社會的保證和承諾，具有很強的自我約束力。該制度可以強化農產品生產經營者的農產品質量安全生產主體責任，從產地，在第一次進入市場前進行自檢，主動出具合格證。通過這個制度促使生產主體在生產過程中加強質量安全控制，減少農藥化肥使用量，生產出更多綠色農產品。同時，有了合格證，也可以讓市場上農產品的來源、去向可查、責任可追，保證消費者購買到更放心的農產品。因此，試行食用農產品合格制度是推進農業綠色發展的制度保障。

1.2 為推進農業綠色發展提供能力保障。長期以來，農產品質量安全監管人員較少，面對農產品生產范圍廣、上市比較分散的特點，監管很難不留死角。以往靠認證、抽樣監測和整治等手段，是行不通的。特別是隨著農業進入高質量發展的新階段，推進綠色農業發展，質量興農，農產品質量安全監管部門的工作不再只是認證，而是要向全程監管轉變，探索建立更有效更完善的質量安全監管制度。合格證作為農產品的信息載體，貫穿產供銷全過程，是解決質量安全全程監管難點、提升監管能力的重要創新實踐。因此，試行食用農產品合格制度能夠為推進農業綠色發展提供能力保障。

1.3 為推進農業綠色發展提供質量保障。保障農產品質量安全，是推進農業綠色發展的底線。隨著人們生活水平的提高，對優質農產品的質量要求也提高了，不再簡單的要求“有”，“好不好”、“優不優”逐漸成為消費者買不買的標準。試行食用農產品合格制度，保障農產品質量安全，是滿足消費者多層次、個性化消費需求，增強人們幸福感、獲得感的重大舉措；又是增加農業發展效益，推進農業綠色發展，促進鄉村振興的必然要求。因此，試行食用農產品合格制度能夠為推進農業綠色發展提供質量保障。

2 存在問題

2.1 農產品生產者主動開具合格證的積極性不高。根據調查，部分農產品生產者自主開具合格證的積極性較弱。一方面是因為農產品生產者文化素質不高，對落實農產品質量安全生產主體責任的認識還不夠，農產品質量安全意識不強，普遍對試行食用農產合格證制度的重要性、必要性認識不到位。另一方面，食用農產品合格證沒有帶來收益“誘惑”，有證無證價格一樣，都不影響銷售，進一步打擊了農產品生產者自主開具合格證的積極性。

2.2 監督管理制度缺失。目前，河北省還沒有出臺有關合格證的管理制度，導致食用農產品合格證制度的貫徹執行沒有法律法規的保障，僅靠農業農村部門的宣傳、抽樣督促檢查及農產品生產者的自覺主動，約束力度較差，沒有達到預期的效果。農產品生產者不開具或違規開具合格證等問題的處罰需要出臺法律法規來解決。農產品有無合格證都可進入市場銷售，導致出現生產者被動應付，沒有主動開具的現象。

2.3 宣傳不到位，消費者對合格證不了解。雖然食用農產品合格證具有標準的格式，還標注著產品品種、來源、數量、聯系方式等信息，有利于消費者了解、選購，追本溯源。但受人員少、經費不足等原因的影響，造成宣傳不到位，了解食用農產品合格證制度的消費者不多，更缺乏主動挑選有合格證農產品或向銷售者索要合格證的意識。因此，市場導向不積極，更降低了農產品生產者主動開具合格證的積極性，從而影響了該制度的實行。

2.4 僅憑合格證不能辨識農產品質量。合格證是農產品生產者自主出具的承諾書。但卻會出現生產企業出具了合格證，產品卻不合格的問題。一些不良生產者一邊使用著劇毒農藥或者違禁獸藥、添加劑，一邊自己開具合格證；還有一些不良經銷商在食用農產品流通環節濫用保鮮劑、抗生素等。農產品質量安全監管起來非常困難，開具的合格證不能保證農產品的“真合格”，還需要別的監管措施予以配合。

3 完善途徑

3.1 加大宣傳力度。通過各種途徑，利用一切可以利用的宣傳方式，積極宣傳食用農產品合格證制度。目的是增強生產者主動開具合格證的意識，還要提高消費者索要合格證的意識。各縣市區可以利用信息網站、相關工作微信群同步宣傳，結合本縣產業扶貧、農機補貼、執法巡查等工作，利用各包鄉工作隊和業務科室下鄉機會，在種養基地、農村公開欄、大型農資門店、農村主要路口等顯著位置張貼農產品合格證制度告知書，現場講解農產品合格證相關知識，真正做到家喻戶曉；還可以與農業發展協會溝通協調，以協會為合格證制度推廣試點，購置多功能速測儀、二維碼打印機等相關設備，與電商平臺有效銜接，協會內實行“統一標準、統一公用品牌、統一開具食用農產品合格證、統一銷售”四統一模式，使協會內成員單位規范生產過程管控，保障產品質量。

3.2 加強保障支持和績效考核。農業農村部門要將推行合格證制度納入年度重點工作和食品安全考核評議、質量工作考核、農業農村部延伸績效考核內容。要積極爭取經費投入，強化人員保障，為宣傳培訓、檢測抽查等提供有效保障。要提高農產品質量安全監管人員的業務水平，通過各種形式開展合格證制度宣傳培訓。參照農業農村部考核內容，結合衡水市實際，將合格證制度納入對各縣市區績效考核的指標體系，對積極開展推行合格證制度工作的單位和個人予以通報表揚，對推行不積極、工作開展不力的進行約談。

3.3 完善質量安全追溯機制。試行食用農產品合格證制度是農產品質量安全監管制度的創新實踐，在不斷加強政策引導的前提下，還要完善質量安全追溯機制，擴大農產品質量安全追溯管理信息平臺的覆蓋面，將追溯“四掛鉤”要求落實到位，將“兩品一標”農產品全部納入追溯管理，樹立一批追溯示范典型生產企業。如果抽檢發現不合格農產品，就可認定合格證無效，通過生產、收貯、運輸和銷售等環節溯源分析不合格原因，依據法律法規規定進行處置。

3.4 完善相關法律法規。食用農產品合格證制度要全面實行，就必須有法律法規保障。以《農產品質量安全法》修訂為契機，將食用農產品合格證監管納入其中，建立以食用農產品合格證為主要載體的產地準出與市場準入的銜接機制，明確農業農村、市場監管等部門的職責，實現農產品來源、去向可查、問題可溯、責任可追。把開具并出具合格證作為農產品產地準出和查驗留存合格證作為市場準入的強制性要求，從而督促農產品生產者加強質量安全自控，主動開具并出具合格證，推動合格證制度的全面實施。對虛假、違規開具合格證的生產經營主體納入“黑名單”和失信名單，要嚴厲處罰，增加生產者的違法成本，從而對農產品生產者自主開具合格證起到約束作用。