農業科研事業單位財政專項資金管理問題淺析

于學睿

（河北省農林科學院遺傳生理研究所 河北 石家莊 050051）

關鍵字：農業科研事業單位；專項資金

農業是立國之本，強國之基，“三農”工作是我國重中之重，而農業事業單位在這場全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的戰斗里是一支不可或缺的力量。在此基礎上，財政專項資金對農業科研事業單位的支持力度日益增強，涉農類專項資金逐年增加，而相對滯后的管理水平，令農業科研事業單位的專項資金管理情況并不樂觀。發現問題，解決問題，加強專項資金管理水平，提升專項資金績效效益，應作為農業科研事業單位日常資金管理的重點內容。

1 農業科研事業單位專項資金管理問題

1.1 專項資金預算科目設置缺乏科學性。專項資金執行的經濟科目為財政科目，缺少對農業科研專項資金核算的科學性。比如農業科研事業單位日常工作中大部分是基礎科研工作，而科研工作所形成的論文、著作、專利等知識產權支出，沒有與之相對應的經濟分類科目，也沒有做統一的說明指南，大多靠主觀理解劃分，容易產生爭議和財務風險，無法在財務決算中體現實際的科研成果產出。科目設置差異也導致了專項資金管理人員無法更好地掌握預算管理，造成后期專項資金支出混亂。

1.2 專項資金預算執行不嚴謹。專項資金規劃時設想不夠充分，執行時造成某些預算科目少列或未列的情況；有編制人員未做科學的考察調研，執行時與預算出入較大，造成預算調整頻繁；因農業科研特殊性，對自然情況未做充分預計，造成試驗不成功或數據異常，進而造成預算執行的波動；未按照預算執行節點安排專項資金使用，在節點前，突擊花錢的情況仍舊較為嚴重；財務人員素質良莠不齊，造成預算進度與預算執行脫軌，信息溝通不暢。以上種種情況，說明預算執行中的不嚴謹情況仍舊是專項資金管理的一個重點難點內容。

1.3 專項資金監管存在漏洞。專項資金的監管主要以財務部門、審計部門、財政部門、紀檢部門為主，監管人員大多出身于經濟管理等相關專業，而農業類科研專項資金是專業性、獨特性很強的項目類別，涉及專業知識、專門領域較多，專業劃分較細，俗話說“隔行如隔山”，對業務事項的專業理解的缺失，為專項資金的監管監察帶來了一定的難度。

1.4 專項資金預算績效目標設定仍在粗放階段。2018年9 月，中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見中指出“全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措”。同時明確了“花錢必問效，無效必問責”的原則。但實際上，在前期的專項資金預算績效目標確立上，仍有論證不充分、績效目標設立不合理、時間節點不清晰、為完成任務設立過于簡單的績效目標等情況的出現。

1.5 專項資金績效評價制度不健全。農業科研單位專項資金的設立有明確的目標性和特定性，但因專業性較強，對技術要求較高，績效評價在目標設立過程中，常出現人為設立目標較小，易于完成的情況出現；在后期績效目標評價中，因常由財務部門主導，無法全面、有效、客觀、專業的對農業等績效問題進行評價，容易造成專項資金評價失誤或者偏移。

2 加強農業科研事業單位專項資金管理的建議

2.1 加強預算科目編制規劃。預算編制并不是單一部門的職責，涉及多個部門的整體協作，對項目執行所需預算科目進行一個整體規劃和預判，建議由上級部門主導，對預算整體進行統一劃分，制定規劃指南，設定預算科目及分類，從而更好、更完整、更真實體現預算科目的科學性，規避后期財務風險。

2.2 加強學習，制定、完善專項資金相關管理制度。專項資金相關人員應加強專項資金的管理意識，財務人員應加強專業更細化的理論學習，加強財務監管，做到會計核算規范管理，輔助科研人員在政策范圍內，應對農業科研領域不可抗力產生的財務風險；而科研人員也應具備管理意識，學習相關管理制度、財務制度，根據專項資金的相關政策，妥善、高效的執行專項資金任務；對于專項資金承擔單位和部門，農業科研專項資金的使用更應該作為工作重點，制定或完善專門的農業科研專項資金管理制度，使專項資金使用更加具有針對性、可行性，真正讓專項資金在農業科研事業單位“接地氣”。

2.3 加強專項資金績效管理，建立適用農業科研的績效管理體系。農業科研事業單位作為專項資金承擔單位，應該對專項資金績效管理有充分的認識，以項目績效評價為落腳點，抓落實、攻重點，以專項資金管理為主軸，將專項資金績效預算、專項資金績效執行、專項資金績效監控、專項資金績效評價等工作串聯起來，形成一個行之有效的，具有農業科研單位特色的管理體系。