平?jīng)鍪兴Y源論證工作中存在的問題及建議

劉春艷

平?jīng)鍪兴Y源中心，甘肅 平?jīng)?744000

一、地理位置

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，陜、甘、寧三省（區(qū)）交匯處，地處黃河中上游黃土高原溝壑區(qū)，位于東經(jīng)106°25′～107°21′、北緯35°12′～35°45′，橫跨關(guān)山，東鄰涇川縣，南依華亭、崇信縣，西與寧夏涇源、固原接壤，北與彭陽、鎮(zhèn)原毗臨，是“古絲綢之路”必經(jīng)重鎮(zhèn)，素有隴上“旱碼頭”之稱，全市轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧、崆峒7縣（市、區(qū)）。

二、基本水情

（一）水資源基本情況

平?jīng)鍪袑冱S土高原溝壑區(qū)，地處溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫8.5℃，多年平均降水量534.1 mm，多年平均水面蒸發(fā)量863.3mm。境內(nèi)河流屬黃河流域渭河水系的一級支流涇河和葫蘆河水系，轄區(qū)水資源較貧乏，全市多年平均入境水資源量5.91億m3（涇河流域4.43億m3，葫蘆河流域1.48億m3）；全市多年平均自產(chǎn)水資源量7.04億m3（涇河流域5.16億m3，葫蘆河流域1.88億m3），其中地表水資源量6.47億m3，不重復(fù)地下水資源量0.57億m3；全市多年平均水資源可利用總量6.92億m3，其中：地表水5.87億m3（涇河流域4.77億m3，葫蘆河流域1.1億m3），地下水資源可開采量1.05億m3（涇河流域0.75億m3，葫蘆河流域0.3億m3）[1]。

（二）水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2019年全市總供水量2.52億m3，其中：地表水供水量1.58億m3，約占總供水量的62.7%；地下水供水量0.59億m3，約占總供水量的23.4%；其他水源（非常規(guī)水源）供水量0.35億m3，約占總供水量的13.9%。全市總用水量2.52億m3，其中：農(nóng)業(yè)用水量1.4億m3，約占總用水量的55.6%；工業(yè)用水量0.30億m3，約占總用水量的11.9%；生活用水量（含服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)）0.67億m3，約占總用水量26.6%；生態(tài)環(huán)境用水量0.15億m3，約占總用水量的6.0%。

（三）現(xiàn)狀用水效率

2019年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值456.58億元，完成工業(yè)增加值93.41億元。核算全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量55m3，比2015年75.7m3下降27.3%；萬元工業(yè)增加值用水量約32m3，比2015年71.5m3下降55.2%；全市平均農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2015年的0.49提高到2019年的0.541。

三、存在問題

（一）資源型缺水矛盾突出

平?jīng)鍪堑湫偷挠牮B(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)市，人均水資源量333m3，僅為全國、全省平均水平的31%和41%，畝均水資源量275m3，僅為全國、全省平均水平的14%和27%。水資源短缺始終是加快經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

（二）水生態(tài)環(huán)境仍然脆弱

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水資源開發(fā)利用量不斷加大，有些地方接近調(diào)控上限。一些河流因跨省界區(qū)域，上下游用水難統(tǒng)籌、難協(xié)調(diào)，用水總量難控制，生態(tài)基流難保障，干涸斷流時(shí)有發(fā)生，納污自凈能力下降，水生態(tài)功能退化。現(xiàn)狀水資源利用率已達(dá)到37%，接近習(xí)近平總書記提出的一般流域40%的生態(tài)警戒線或開發(fā)上線。

（三）用水戶對水資源論證工作的認(rèn)識不夠深入

目前一部分用水戶認(rèn)為水資源論證是工程立項(xiàng)或行政管理過程的程序，是水資源主管部門刁難用水戶的一種借口，論證編制單位的時(shí)間較短、經(jīng)費(fèi)較少，論證工作的深度一般無法滿足應(yīng)有的深度[2]。

（四）缺乏整個(gè)流域水資源總體規(guī)劃，論證依據(jù)不充分

項(xiàng)目水資源論證目前沒有總體規(guī)劃，部分水資源的論證、地表水資源量的分配，是區(qū)域性、片面性的。

四、建議

通過對平?jīng)鍪兴Y源論證工作總結(jié)出的問題進(jìn)行淺析，為進(jìn)一步優(yōu)化平?jīng)鍪袇^(qū)域水資源分配，加強(qiáng)全市取水許可管理，保障區(qū)域水資源均衡有效利用，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出以下的建議：

（一）貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)

貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《甘肅省水利廳關(guān)于加強(qiáng)取水許可動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施意見》《水利部關(guān)于加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)。實(shí)行誰污染，誰治理；誰開發(fā)，誰保護(hù)的原則，有步驟、有重點(diǎn)的解決環(huán)境污染問題。嚴(yán)禁企事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物[2]。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理

統(tǒng)籌配置平?jīng)鍪懈鞣N水源，明確區(qū)域內(nèi)的水資源承載能力，制訂出水資源合理的規(guī)劃方案，強(qiáng)化水資源的行業(yè)管理。優(yōu)先保障居民生活用水，確保生態(tài)基本需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)用水。嚴(yán)格取水用途監(jiān)管，取水申請批準(zhǔn)文件須明確載明取用水具體用途。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變?nèi)∷猛荆_需變更用途的，須報(bào)取水審批機(jī)關(guān)按程序批準(zhǔn)，重新?lián)Q發(fā)取水許可證。

（三）加強(qiáng)水資源論證工作的宣傳力度

通過各種新聞媒體對水資源論證工作進(jìn)行大力宣傳，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，遵循“量水而行、以水定發(fā)展”的理念[3]，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。提高人民節(jié)約用水、科學(xué)用水及保護(hù)水資源的認(rèn)識。

（四）嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度

做好全市水資源“三條紅線”考核指標(biāo)，強(qiáng)化計(jì)劃用水量和用水定額管理。制定行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用水單位計(jì)劃用水管理，制定年度用水計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行總量控制。在建立科學(xué)合理用水定額的基礎(chǔ)上，對居民生活用水逐步實(shí)行階梯水價(jià)制度。

（五）提高用水監(jiān)控管理水平

建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，用水單位應(yīng)當(dāng)依法安裝和使用經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)合格的計(jì)量器具，并定期檢查和維護(hù)，保證計(jì)量準(zhǔn)確。

（六）加強(qiáng)水資源監(jiān)控計(jì)量

嚴(yán)格落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《水利部關(guān)于加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)的通知》關(guān)于取用水計(jì)量設(shè)施安裝和運(yùn)行的要求，切實(shí)加強(qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)管。加快推進(jìn)水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)，健全重點(diǎn)用水戶、縣（市、區(qū)）界斷面和重要控制斷面、水功能區(qū)三大監(jiān)控體系，提高用水計(jì)量和監(jiān)控水平，完善水資源管理系統(tǒng)平臺建設(shè)。