涇河灌區農田水利工程建設運行現狀及存在問題分析

文 娟

平涼市水務局，甘肅 平涼 744000

一、灌區基本情況

涇河灌區管理處目前下設崆峒、柳湖、四十里鋪、白水、花所、北干渠、頡河7個管理所，主要承擔崆峒、柳湖、四十里鋪、白水、花所、安國等6個鄉（鎮）66個村313個社16.95萬人的灌區規劃建設、工程管護、灌溉保障、抗旱防汛、節水推廣、水政執法、水事調解和最嚴格水資源管理制度考核及村社管水小組監管等工作。2017-2019年以來，灌區管理處認真貫徹落實《平涼市推進農業水價綜合改革實施方案》的總體部署，因地制宜在涇河灌區開展了水價改革試點工作，以鄉（鎮）政府為主導，以村委會為實施主體，共組建了村社管水小組50個，并將支（斗）渠以下水利工程設施移交給村社管水小組，由村社管水小組負責其管轄范圍內支（斗）渠和高效節水工程的管護、灌溉管理、水費征收等工作，確保了末級渠系水利工程的良性運行。

按照《甘肅省行業用水定額（修訂本）》（甘政發〔2011〕64號）和《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》（2010年甘肅省人民政府令第67號）文件規定，2015年初，涇河灌區相繼在省、市、區水資源管理部門辦理了各條干渠地表水取水許可證，全灌區年最大取水量為6 184萬m3。在全年取水計劃執行方面，灌區嚴格遵守政府和水行政主管部門的水量調配方案，在干旱等特殊緊急情況下，嚴格執行水行政主管部門的限采決定，服從水量統一調度，使灌區年用水量控制在市取水許可范圍。近年灌區實際用水量在4 000～6 000萬m3，年取水量在水資源管理部門允許取水范圍。灌區2019年灌溉水有效利用系數為0.53，灌溉保證率75%，工程完好率40%。

二、灌區農田水利工程建設、運行及維護現狀

（一）灌區農田水利工程建設情況

涇河灌區已建小型農田水利工程共有（支斗渠）359條，總長274.78km，其中襯砌171.74km，支斗渠襯砌率62.5%。灌區支斗渠建設組織方式多元化，有支斗渠配套工程、高標準農田建設示范區、農田平整示范區、農業示范園區、高效節水工程及斗渠工程等。

（二）灌區農田水利工程運行及維護情況

1.工程的經營、使用情況。2017-2019年，按照“誰經營、誰使用、誰管理”的原則，涇河灌區根據村社田間工程設施狀況和用水指標分解登記臺賬，協助村社管水小組對灌區村社支（斗）渠以下水利工程設施現狀進行了調查登記，建立了村社小農田水利工程產權登記臺賬，制作頒發了小農田水利工程《產權使用證》，并與各村社管水小組簽訂了產權移交協議和灌溉用水協議，將村社支（斗）渠以下小農田水利工程設施的經營權、使用權和管理權移交到具體的村社管水小組，由村社管水小組履行其職責。

2.維護主體與責任落實情況。目前，涇河灌區支（斗）渠以下小農田水利工程維護主體為村社管水小組，每年年初灌區管理單位都與村社管水小組簽訂經營管護協議，由村社管水小組負責其管轄范圍內支（斗）渠和高效節水工程的管護、灌溉管理、水費征收等工作，為用水戶提供良好的灌溉服務，小型水利工程維護主體明確，責任落實到位。

3.維護經費落實、使用與管理情況。涇河灌區村社管水小組上繳的水費50%用于水利工程維修、末級渠系配套、水資源費結繳和村社管水小組運行等費用，30%用于村社管水小組人員工資補貼，20%用于計量設施的維護費，該維護經費由灌區管理單位督導落實。

涇河灌區村社管水小組收繳的水費首先交轄區灌區管理所代收，再由各灌區管理所集中上交涇管處財務股管理，由灌區管理單位向村社管水小組出具收費票據。村社管水小組用于末級渠系配套的資金，由村社管水小組及灌區管理所做好實施方案，上報涇管處審核后方可實施。同時要求各灌區管理所要協助村社管水小組完善各項資料，報涇管處備案后方可報賬。

4.運行維護制度建設情況。涇河灌區為了加快村社管水小組的建設進程，確保支（斗）渠以下田間工程設施移交、管理運行工作的有效開展，在灌區管理所協助指導下，村社管水小組參照灌區管理單位管理制度，制定了相關規章制度，主要有《涇河灌區村社管水小組章程》《涇河灌區村社管水小組組長職責及義務》《涇河灌區村社管水小組工程管護制度》《涇河灌區村社管水小組水權管理制度》《涇河灌區村社管水小組用水管理制度》《涇河灌區村社管水小組水費征收與使用管理辦法》《涇河灌區村社管水小組財務管理制度》等7項管理制度，隨后經組委會修訂完善、討論通過后報請水管單位及所屬鄉（鎮）政府審批通過后開始執行。

灌區建立了管理單位監管與群眾民主監督相結合的監管機制，實行配水、財務、水權等公開制度，管理機制公正、公開、公平。水行政主管部門、灌區管理單位和轄區管理所在逐級監管過程中主要開展了以下工作：一是協助指導村社管水小組制定相關規章制度，并進行審批；二是對大范圍的支（斗）渠淤積、破損、滲漏及決口等維修，由灌區管理所協助村社管水小組做好實施方案，上報涇河灌區管理處審核后督促其實施；三是審定村社管水小組編制的用水計劃，監督村社管水小組按照批復的用水計劃組織各村灌溉；四是灌溉前與村社管水小組簽定《灌溉用水協議書》，灌溉期間深入田間地頭進行灌水技術指導、解決用水糾紛、處理違章用水等；五是督促各村社按政府指導價繳納水費；六是集中代管村社管水小組收繳的水費；七是對水費的具體使用及操作流程進行全程監管。

三、存在的問題

一是灌區干、支、斗渠建渠時間長、初建標準低、后期維修養護投入不足、管理手段落后，致使渠道輸水能力低、生態環境差，管理難度大。

二是灌區干、支、斗渠無計量設施，監管難度大。目前，涇河灌區只有白水鎮馬蓮、打虎、白水3個村干渠配備了計量設施，其他干、支、斗渠均無量水設施。

四、對策建議

一是盡快落實骨干工程養護經費，集中財力投入骨干工程升級改造，同時配套高標準計量設施和完善的水務信息化管理體系，以實現供水、計量、灌溉一體化服務，提高灌區水資源精細化管理水平。

二是加大小農田水利工程資金投入，完成支（斗）渠升級改造，并配備計量設施，以實現灌區干、支、斗渠信息全程監管。

三是拓展泵站功能定位，將單一農業灌溉型泵站向城市綠化、城鎮供水、農村供水方向延伸。