淺析鄉村義務教育均衡發展在鄉村振興中的作用

李海霞

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

在實現鄉村振興的諸多因素中，教育可發揮先導作用。目前，鄉村義務教育作為鄉村振興系統設計中的重要一環存在諸多急需解決的問題，除了區域間的差距，區域內城鄉義務教育的發展依然存在很大差距。以武威市涼州區為例，城鄉義務教育縱向比較，鄉村義務教育發展普遍落后，具有不平衡性。有很大一部分農民選擇離開農村是為了讓孩子接受更好地教育。基于此，讓農民尤其是青壯年農民安心留在鄉村，就必須振興鄉村義務教育，這也是鄉村振興的重要內容。

一、鄉村義務教育發展之于鄉村振興的意義

教育之于鄉村振興的重要意義在于它是文化傳承和鄉風文明的主要載體，同時也給鄉村的發展提供了必不可少的人才支持，在鄉村振興中的作用具有不可替代性。實施鄉村振興戰略，農村教育事業的發展，就顯得尤為重要。從鄉村長遠發展考量，鄉村義務教育之于農村教育來講至關重要。

（一）鄉村義務教育的發展有助于塑造鄉風文明

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[1]是鄉村振興總要求。農村民俗風情，鄉土文化，優秀傳統的傳承也倒逼鄉風文明建設必須提上日程，鄉風文明是鄉村振興的重要內容，在發展鄉村義務教育時，可以更加注重義務教育階段的鄉土教育、本地風俗、歷史人文的教育，對于孩子來講可以更大限度的喚起他們的鄉土情懷，增加建設鄉村的自信和熱情。簡而言之，發展鄉村義務教育，可以起到塑造鄉風文明的作用。

（二）鄉村義務教育的發展有助于培養鄉土人才

講鄉村振興，主要指鄉村產業、人才、文化、生態、組織的振興。人才是鄉村振興戰略實施的強有力的支持，鄉土人才的培養對于鄉村振興有著非常重要的價值和意義。可以這樣說，實施鄉村振興，基礎是鄉土人才的培養，關鍵在鄉村的人才振興。[2]就當前的現實狀況來看，鄉村義務教育在培養鄉土人才，促進鄉村人才振興上的意義不容忽視。

首先是發展鄉村義務教育，為鄉村的孩子們提供優質的教育，減少鄉村因教育而離鄉的人員，為鄉村發展聚攏人氣，也留住人才。其次是發展鄉村義務教育，要切合鄉村發展實際，把鄉村義務教育當做培養鄉村振興后備軍的主陣地。

（三）鄉村義務教育的發展有助于斬斷鄉村貧困窮根

對于鄉村貧困群體來講，貧困最可怕的不是從經濟方面體現出的壓力，而是對個人、家庭及社會造成的心理壓力，這種心理壓力好比患上了某種疾病，從身體和心理同時對人造成無法估計的摧殘。更加可怕的是這種貧困心理會代級傳遞，也就是說即便經濟指標上來看已經脫貧，但是因貧困造成的心理影響卻不會消失，甚至代代相傳。發展鄉村義務教育，可以從根本上隔斷心理貧困的代級傳遞，斬斷鄉村貧困窮根。

二、涼州區鄉村義務教育發展存在的問題及困境分析

涼州區現有農村義務教育學校280多所，在校學生5萬余人，但是分布到各個村鎮，義務教育階段的學生人數與前些年相比都出現了大幅度的銳減，有些教學點學生人數不足50人，教師數量少且年齡偏大、身兼數職，師資力量成為最大的憂患。近些年，隨著政府對教育事業的大力投入，很多鄉村學校在校舍、電子教學設備等硬件設施方面有了長足發展，教育資源逐步得到了豐富，在一定程度上縮小了城鄉義務教育的差距。但是總的來看，鄉村義務教育問題和困境依然很多。

（一）教育資源逐步豐富，但優質教育資源仍然短缺

據了解，很多鄉村學校普遍經費缺乏，大部分的教育經費都用來改造校舍，支付水電暖費用，這部分費用就讓整個學校的財政支出捉襟見肘，沒有足夠的經費用來購置優質的教育教學資源。除了基本的教育資源外，大多數來自上級財政項目，很多資源因為師生人數少，利用率很低，有些必備的教育資源又明顯不足。比如在調研中發現：很多學校圖書館的藏書，從種類到數量都不能滿足學生的實際需求。有些學校音體美的教育資源也明顯不足，另外還存在有設備無人教學生用的現象。鄉村學校總體來看教育資源正在逐步豐富，但是優質教育資源仍然短缺。

（二）優秀教師逐步流失，教師隊伍整體結構存在問題

2014-2018年，涼州區教職工自然減員1 022名，僅補充教師281名，新補充教師遠不及自然減員缺額，導致教師隊伍整體上結構不合理。一是年齡老化，全區現有教師中50歲以上1 977人，占教師總數的23%，個別學校老教師占到近一半，高壩鎮中小學教師平均年齡48歲，50歲以上教師占全鎮教師總數的近一半。預計今后幾年，涼州區教職工每年自然減員約200人，如不能及時補充教師，全區教師隊伍整體上將無法實現“新老更替”，教師年齡結構矛盾將日益突出，老齡化現象也將更加嚴重。二是音樂、美術專業教師短缺，全區現有音樂專業教師164人、美術專業教師217人，按現有學生數核算，音樂、美術專業教師分別缺138人、102人。三是學前專業教師短缺，農村公辦幼兒園的教師大多由中小學專任教師通過短期轉崗培訓后上崗，學前教育專業的教師只有77人，按在園幼兒數核算，還需配備專業教師177名。另外鄉村義務教育學校還面臨著教師招錄進城的現實情況，每年都會有大量的優秀教師通過考試競聘入城，鄉村教師除了自然減員還存在競聘入城，大量優秀教師的流失，鄉村學校教育質量令人堪憂。有人形容：現在鄉村學校都是“爺爺奶奶教小學”。

（三）經濟相對落后，直接影響到鄉村義務教育的發展

涼州區經濟發展相對落后，農村經濟落后狀況表現的尤為突出，經濟的發展水平必然制約著教育的發展，無論從規模上、速度上、投入上，還是從微觀的教育教學內容、結構、方式上都存在著差距，義務教育除了政府投資之外，別無外力可借。另外從教師的配備上，無論是從師生比，還是從教師的學歷和教師職稱方面比較都遠遠落后于其他地方，更不可能和東部發達地區相比。經濟相對落后，教育投入不足，是問題存在的主要原因。

（四）教育理念滯后，制約了鄉村義務教育的發展

“教育理念主要是指在思考和回答教育事物究竟是什么，應當怎樣做，有什么價值，如何更好地實現它的價值等問題過程當中形成的一種判斷和看法，而且這種看法具有根本性和堅定性。”[3]有人歸納了現代教育的十大理念，分別有：“以人為本的理念，全面發展的理念，素質教育的理念，創造性理念，主體性理念，個性化理念，開放性理念，多樣化理念，生態和諧理念，系統性理念。”[4]然而近幾年，通過各方努力，義務教育完成了基本均衡，后續還要不斷的創新辦學理念，完善軟硬件設施，實現鄉村義務教育的優質均衡發展。習近平總書記在全國教育工作大會上強調：“有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。”[5]關于教育的科學評價體系，是一個老大難問題，但是同時也是實現“教育是適合每一個人”的目標必須要完成的內容。這樣，才有利于學生的全面發展。

（五）家庭參與不夠，鄉村義務教育后勁相對不足

就涼州區而言，城市化吸引了大量農民進城務工，青壯年勞動力外出務工成了農村大多家庭的謀生手段，由此滋生了很多的留守兒童，這些孩子常年不能和父母相處，性格成長上很容易出現缺陷，很多留守的孩子由老人來照顧，老人本身文化水平較低，對于先進的現代教育理念本身就很匱乏，孩子的教育除了學校，也需要家庭的參與。家庭的參與嚴重不足，落后的學校加上缺失的家庭，鄉村義務教育令人憂心。

三、涼州區鄉村義務教育發展的路徑探析

隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村義務教育迎來了發展的新機遇。逐個攻破鄉村義務教育發展的問題和困境，抓住這次機遇就顯得尤為重要。

（一）加大經費投入，推動教育城鄉一體化發展

要縮小城鄉義務教育差距，實現一體化發展，就必須加大對鄉村義務教育的資金投入，縮小城鄉投入資金的差距，完善教育經費保障機制，繼續改善鄉村辦學條件。另外，還要通盤來考慮鄉村學校的覆蓋，適應城鎮化帶來的新變化。把有限的資源合理的利用，加快鄉村學校信息化建設，實現校園網絡全覆蓋，引入先進的教學設備，有效利用網絡共享教學資源，通過信息數據來縮小資源配置的差距。只有政府支持主導教育資源投入公平，才能有效推動城鄉教育一體化發展。

（二）加強師資力量建設，讓優秀的教師留在鄉村

鄉村義務教育的發展除了縮小在硬件設施上的差距之外，還要高度重視打造一支高質量的教師隊伍，這是教育發展的決定性因素。基于此，首先要提高教師的福利待遇，確保教師的各項權益。從老師的工作環境，到老師的住房、醫療、孩子就學等方面給予適當地政策傾斜，讓鄉村老師留守鄉村無后顧之憂。其次要加強鄉村老師的培養力度，無論是從專業技能提升，還是從師德培育，都應該作為老師培養的常態化工作，通過走出去引進來的辦法，提升老師的職業技能，增強老師的職業認同和責任，讓鄉村老師留在鄉村有成就感。

（三）利用家長學校，家校共育推動鄉村義務教育發展

基于農村現實，應該重點考慮家長學校的作用發揮，從學生和家長雙管齊下來辦好鄉村義務教育。首先從學生入手，學校要經常性的組織課堂教學之外的活動，多開展讀書會、書法等社團活動，讓學生的校園生活豐富起來。關注學生身心健康，關注學生德行責任的培養，讓留守兒童得到更多的關愛。其次從家長入手，利用家長學校，宣傳普及先進的教育理念，讓家長逐步轉變教育觀念，改變過去“孩子教育是學校的事”的錯誤認識，讓家長參與到孩子的成長中來，給孩子提供良好的家庭環境，建立起和諧的親子關系，助推孩子的成長發展。

鄉村義務教育承載著鄉村人才培養的重任，人的成長是一個漫長的過程，教育發展也不可能一蹴而就，需要政府、學校、家長、社會等多方發力。鄉村義務教育是鄉村千家萬戶教育夢想的承載者，大力推進鄉村義務教育發展，對鄉村振興戰略來講至關重要。