關于易地扶貧搬遷后續產業培育發展的思考和建議

張興鑫

靖遠縣農業農村局，甘肅 靖遠 730600

一、靖遠縣易地扶貧搬遷后續產業培育發展基本情況

“十三五”以來，靖遠縣把易地扶貧搬遷作為全縣脫貧攻堅的“頭號工程”和貧困群眾脫貧致富的治本之策，結合推進新型城鎮化、鄉村振興、美麗鄉村建設、一二三產融合發展等部署，堅持“人跟水走、下山入川”的總體思路，采取“集中安置為主、插花安置為輔”安置方式，推行“4+N”易地扶貧搬遷模式，分3個年度27個安置區58個安置點，搬遷貧困人口5 347戶21 707人（建檔立卡4 341戶18 436人，同步搬遷1 006戶3 271人），易地扶貧搬遷工作取得了決定性勝利。在實施搬遷的同時，結合縣情實際，不斷摸索和實踐“搬遷+高效農業”的產業發展模式，趟出了一條符合靖遠實際、契合群眾期盼的易地扶貧搬遷后續產業發展新路子，為易地扶貧搬遷群眾穩定脫貧奠定了堅實基礎。具體工作中，主要通過實施特色產業扶持一批、園區務工解決一批、公益崗位安置一批、輸出勞務增收一批、靈活創業致富一批的“五個一批”來解決搬遷群眾后續發展[1]。

二、推動易地扶貧搬遷后續產業持續發展面臨的主要困難問題

絕大多數安置區或安置點的搬遷群眾都能依靠原有土地、原有的成熟產業實現穩定脫貧，問題更多地集中在規模較大的跨鄉（鎮）集中安置區上。

（一）管理機制不順，工作推進力度還需不斷加強

易地扶貧搬遷后續的公共服務和管理工作相對滯后，搬遷群眾雖然搬進了新的安置區，但戶籍關系、服務管理職能等目前仍由遷出地鄉（鎮）具體負責，造成一個安置區幾個鄉（鎮）多頭管理，在后續產業培育方面意見不統一、合力不夠，部門、鄉（鎮）各自為營的現象和協作配合不夠、長遠謀劃不夠、壯大產業和落實就業的配套措施不多。

（二）產業規模不大，可持續發展后勁不足的問題有待改變

安置區后續產業結構單一，產業鏈條相對較短，產業規模也不能很好地滿足搬遷群眾的產業增收需求。龍頭企業帶動乏力，負責產業運營的農民專業合作社創新能力不足，運營水平不高，抵御市場風險能力弱，輻射帶動能力有限。有的安置區耕地閑置多，群眾的耕種積極性不高。

（三）勞務服務不到位，轉移就業路子有待進一步拓寬

安置區勞動力培訓力量薄弱，培訓方式單一，培訓內容與市場需求、產業發展、企業建設、園區用工結合不緊密，沒有真正實現以需定培，定向培訓，培訓效果欠佳，對勞動者的技能提升有限，在勞務市場競爭力不強。安置區便民服務體系不夠完善，勞務信息發布量少，難以有效滿足搬遷群眾的轉移就業需要。

（四）內生動力不足，群眾參與熱情不高的問題有待解決

部分搬遷群眾雖然住進了“新房子”，但仍然裝著“舊思想”，適應環境的能力不強，自我發展的動力不足，對政府依賴心理嚴重，總認為易地扶貧搬遷是政府的事，主動參與的積極性不高，等、靠、要的思想比較嚴重[2]。

三、推進安置區后續產業提升發展的幾點建議

堅持“挪窮窩”與“換窮業”并舉、安居與樂業并重、搬遷與脫貧并進，系統謀劃，精準推進，打好后續產業培育發展政策“組合拳”，進一步增強搬遷群眾穩定脫貧和自我發展能力，真正實現“搬得出、穩得住、可脫貧、能致富”的搬遷目的。

（一）理順管理體制，統籌后續發展

確定易地扶貧搬遷后續服務管理牽頭部門，統籌協調農業農村、發改等職能部門，從政策的制定、資金的支持、企業的幫扶等多方面加大扶持，共同推進搬遷后續產業發展。配齊配強管理和服務機構，及時提供戶口遷移、子女入學、就業培訓、養老低保等“一站式”服務，理順搬遷移民管理體制。圍繞后續產業和轉移就業，將搬遷后續產業發展納入縣域發展規劃，制定科學的后續產業規劃，因地制宜，因勢利導，穩步推進搬遷群眾的增收致富。

（二）創新發展模式，培育主導產業

在農民安置點，創新經營模式，出臺具體辦法，明確產權和經營主體，在實現產前、產中、產后服務的基礎上，將生產環節徹底交給群眾和經營主體，改變經營投入靠政府、生產管理靠鄉（鎮）的現狀，激發搬遷群眾的生產熱情。發揮資源優勢和產業優勢，多渠道籌措資金，支持搬遷群眾發展日光溫室蔬菜產業，示范推廣高原夏菜種植。在城區安置點，堅持轉移就業脫貧致富的路子。

（三）強化就業扶持，提高脫貧能力

按照“實地、實用、實效”原則，加強勞務培訓和輸轉力度，提高搬遷群眾自主脫貧能力。進一步完善和落實就業獎補政策，鼓勵工業園區、龍頭企業、扶貧車間、農民專業合作社等，積極吸納搬遷群眾就業。鼓勵自主創業帶動就業，多渠道增加就業收入。充分利用勞動密集性企業在安置區創辦扶貧工廠或扶貧車間，多途徑、多舉措開拓就業崗位，提高安置點就近吸納就業水平。以市場和就業需求為導向，組織搬遷群眾參加訂單式、定向式培訓，提升勞務技能和素質，用活國家政策安置就業，統籌服務性、輔助性公益崗位，就近吸納搬遷群眾轉移就業。

（四）加強宣傳引導，激發內生動力

強化政策宣傳，進一步提高群眾思想認識，激發群眾的參與熱情。強化扶志舉措，倡導自力更生、自強自立的價值導向，引導搬遷群眾摒棄等、靠、要的思想，擺脫思想貧困，樹立主體意識。增添扶智辦法，積極開展“文明社區”“文明家庭”等評選表彰活動，營造爭當先進的濃厚氛圍，讓貧困群眾學有榜樣、干有方向，激發脫貧致富內生動力。創新服務模式，以“扶貧先扶志”為出發點，立足扶貧對象的基本需求開展有限度、有底線的針對性服務，克服“保姆式”服務，杜絕政策性“養懶漢”[3]。