脫貧攻堅決勝期扶貧干部品質要求與作風建設探究

史景春

中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將精準扶貧置于民生的首要位置[1]，打響了一場脫貧攻堅戰，貧困地區迎來了長足的發展與巨變。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時指出：“脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。”[2]這一重要論斷為貧困地區脫貧攻堅提供了工作取向和基本遵循，脫貧攻堅走好“最后一公里”，靠的是扶貧干部，唯有以嚴和實的作風出戰，確保脫貧攻堅圓滿收官、貧困群眾如期脫貧。

一、部分扶貧領域干部作風存在的突出問題

（一）形式主義

部分扶貧工作中存在的形式主義問題，不僅讓貧困群眾有頗多怨言，而且嚴重違背了脫貧攻堅的正確指向，具體表現在以下方面。

1.“虛假式”脫貧。一部分扶貧干部好大喜功，脫離實際，為出政績、謀取更高更好的職位創造條件，通過“租牛迎檢”“搭建盆景”等方式，打造出扶貧項目的紅火場景，這些假象并不能代表當地扶貧工作的實際進展，驗收過后依舊四壁蕭條。

2.“算賬式”脫貧。不在幫助困難群眾拓寬增收門路上多想辦法，而是通過虛列收入、借款充數、拔高收入等方式實現所謂的“脫貧”。

3.“指標式”脫貧。將落實扶貧政策變成定指標、分任務，尤其是在扶貧資金管理使用上，忽略資金績效，在缺乏精準籌劃的情況下草率分錢，導致扶貧資金隨意濫用，不能真正惠及貧困戶。

4.“游走式”脫貧。在脫貧攻堅中存在急功近利心態，急于“摘帽”，在脫貧驗收達標后立即撤回幫扶措施，導致扶貧機制驟然中斷，已脫貧的貧困村重新返貧。

（二）層層加碼

廣大扶貧干部是實現鄉村全面脫貧的關鍵力量，若干政策從頂層設計到基層落地，都離不開扶貧干部的全身心奉獻與價值實現，必要的壓力是不可或缺的。但值得警惕的是，脫貧攻堅機制與政策從上向下傳遞的過程中，任務要求層層疊加，完成的時間層層削減，壓力傳導衍化為責任層層加碼。部分地方為了搶時間、趕進度，表面上看起來速度快、落實態度堅決，實際上工作粗糙，標準不高，助長了急于求成、弄虛作假之風。甚至在政策傳導過程中，一些地方根據手中政策空間增加上限指標，責任督辦層層考核，簽訂各種“責任狀”，迫使基層干部忙于應付、不堪重負。所謂“欲速則不達”，如果強行提前實現脫貧目標，層層推卸責任，就有可能導致揠苗助長的后果，既違背了客觀規律，也不符合脫貧的歷史現實。脫貧攻堅“層層加碼”并不可取，當要求超過實際，便會物極必反，產生副作用，反而耽誤脫貧的寶貴時間。為此，習近平總書記要求：“有條件的地方可以提前完成，但要量力而行，不要勉為其難、層層加碼，要防止急躁癥，警惕‘大躍進’。”[3]

（三）思想放松

廣大扶貧干部深入脫貧攻堅一線，幫助貧困群眾理思路、謀發展、解難題，通過“勾、畫、穿、引”等一系列“繡花”功夫，取得歷史性成就。但是，一些扶貧干部由于工作強度大、任務壓力重，難免會產生諸多負面情緒。

1.過關應付。扶貧干部入戶走訪，腳踏實地結對幫扶，這是其應盡之責，也是精準扶貧的政策設計初衷。然而，有的地方干部偏離了扶貧工作的主旨要義，只關注如何過關交差、邀功請賞，臨時給貧困戶發錢送物，考核前進行“預考輔導”，簡單地將扶貧當作任務完成，早脫貧、早脫鉤、早脫身。

2.畏難退縮。目前所剩未脫貧人口均為貧中之貧、困中之困，幫扶難度更大，工作要求更高。少數扶貧干部存在本領恐慌，思想情緒厭倦，心中無思路，手上沒招數，不敢想、不敢干，消極等待。

3.厭戰松勁。行路之難，在于末端。基層扶貧干部中出現了緩緩神、歇歇腳的想法。思想松懈必然導致干勁有所減弱，工作中疲于應付，重形式輕內容，對檢查督查中發現的問題，不積極主動整改，而是找借口、推脫責任，導致貧困村老問題尚未解決，新問題又迸發出來。上述負面情緒相互交織疊加，一旦任其滋生蔓延，將對脫貧攻堅的成色實效、通盤士氣、群眾期許產生消極影響，乃至形成破壞效應。

二、脫貧攻堅決勝期扶貧干部的品質要求

“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”扶貧干部長期扎根基層，其一言一行，反映的是自身乃至整個扶貧干部隊伍形象，更是群眾評判扶貧干部隊伍作風好壞的標準。打造一支群眾信得過、決戰決勝的扶貧干部隊伍，要重點聚焦以下四個方面品質要求。

（一）苦干實干

在思想意志方面，扶貧干部既要善于謀事，通過不斷學習吃透政策，提高幫扶能力水平，又要堅持不懈，持之以恒，強化苦干實干意識；在實踐工作方面，要始終保持求真務實的態度，具備苦干實干的勁頭；在工作作風方面，面對困難要迎難而上，拼搏實干，發揚滴水穿石般的韌勁。

（二）滿腔熱情

脫貧攻堅不是一蹴而就、一朝一夕就能夠完成的，而是從前期摸底、中期落實到后期鞏固的過程。扶貧干部要保持昂揚奮發的意志，滿懷熱情為困難群眾辦實事、解難題，主動融入貧困戶的生活，全面了解他們生產、生活特別是在發展產業上面臨的最大困難，想方設法找到脫貧出路，才是對貧困戶負責任的表現，也才能在幫扶工作上取得事半功倍的效果。

（三）調查研究

查找貧困人口的致貧原因是精準扶貧的基礎性工作，其結果準確與否直接影響到幫扶政策的針對性和有效性。唯有以問題為導向，在“實”上努力，腳上多沾染“泥土”，深入田間地頭和困難群眾拉家常，才能準確掌握致貧原因，為貧困戶量身定做幫扶計劃，從根本上消除貧困往復循環的多種影響因素。

（四）積極穩妥

要在脫貧攻堅戰中有為有位，必須始終堅持積極穩妥的根本原則，不蠻干冒進，不消極拖延，善于運用辯證唯物主義的觀點，將助推發展作為駐村幫扶的切入點，重視精神對物質的反作用，鏟除精神貧困痼疾，實事求是地完成脫貧攻堅既定任務目標。

三、脫貧攻堅決勝期扶貧干部作風建設的現實路徑

（一）時刻筑牢思想防線

1.謹記黨員身份與職責，時刻繃緊紀律和規矩之弦，不斷矯正自身追求和定位，提升自我約束能力。

2.始終站穩政治立場，特別是要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，始終做到明辨是非、信念堅定。

3.始終站穩群眾立場，當好人民公仆，帶著真責任，交流真感情，解決真問題，沉下身子，主動融入群眾，從小事做起，一點一滴取得群眾認可。

4.充分鼓舞貧困群眾窮則思變的斗志，和群眾一起擼起袖子加油干，才能為脫貧工作奠定堅實基礎，激發內在動力。

5.始終加強黨性修養，帶頭弘揚社會主義核心價值觀，抵制腐朽生活方式的侵蝕，時刻反省自己，堅決遏制“思想病毒”的滋生滲透。

（二）強化政策業務培訓學習

政策業務培訓是強化扶貧干部作風治理的關鍵舉措。要采用靈活多樣的培訓方式，把好的作風帶出來、亮出來、訓出來[4]，提高脫貧攻堅實戰能力。

1.強化理論學習。思想是行動的先導，黨中央的扶貧政策如何、發展方向是什么、確定的目標是什么，如何實現脫貧攻堅與鄉村振興的銜接共進，都需要扶貧干部不斷的學習掌握。只有及時學習政治理論、扶貧攻堅政策，才能不斷增強扶貧干部做好扶貧工作的自覺性和堅定性，做到心往一處想、勁往一處使。

2.強化業務輔導。想干是基本，會干是要求。隨著脫貧攻堅的即將收官，鄉村迎來全面振興的新階段，這就需要扶貧干部不斷提升自己的能力水平，有能力、有底氣擔起這份責任。要學習脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的部署要求，進一步鞏固脫貧成果，形成內生長效機制。

3.強化實踐操作。學好理論的目的在于指導實踐。扶貧干部既要縱向地向書本學、向文件學，也要橫向地向先進地區學、向模范榜樣學。通過分享交流成功經驗，研討實際工作中的困難和矛盾，進一步深入領會新時代農業農村發展的一系列新思想、新要求、新方法。

（三）加強農村基層黨組織建設

抓黨建促脫貧攻堅是一項系統工程[5]，支脈眾多，層次復雜，工作量大，特別是隨著基層經濟成分、組織形式的多樣化，基層發展不均衡、群眾觀念多元化，抓黨建促脫貧攻堅面臨的考驗日益紛雜，著力加強領導班子和干部隊伍建設是打贏脫貧攻堅戰的先決條件。黨支部書記是黨的決策部署在最基層的落實者、宣傳者，在新時期新常態下，只有將選好配強黨支部書記作為開展基層組織建設的有效途徑[6]，通過選優訓強村黨支部書記這一關鍵崗位，才能全面夯實基層黨組織基礎，攻克貧困最后堡壘，有效助力鄉村振興。要充分展現農村基層黨組織政治思想引領作用，通過村黨支部書記身先士卒“領路”，貧困群眾主體參與“鋪路”，在脫貧攻堅過程中教育引導貧困群眾明白“日子過得好既要靠國家政策幫還要靠自己苦干”“幸福不會從天而降，好日子是干出來的”的道理，真正凝群眾之心、聚眾人之力、融百姓之智，使貧困群眾在物質重建的過程中，實現精神重塑、思想凝聚和信仰構建。

（四）發揮督察巡察利劍作用

要切實發揮巡察的利劍作用，為脫貧攻堅保駕護航[7]。在督察巡察工作中，一是監督各級黨委政府是否真正把脫貧攻堅放在首要政治任務、第一民生工程來推進，是否真正履行主體責任推動脫貧攻堅實實在在推進。二是監控項目實施過程中，是否嚴格按照黨中央、國務院的統一部署把經費都用在精準扶貧上，是否存在侵吞、挪用、騙取扶貧資金的問題。三是向縣、鎮、村黨員干部層層傳導扶貧壓力，將扶貧干部的警示教育、培養培訓、選拔任用和關心激勵緊密結合起來，利用執紀力量和監督力量，全面追蹤扶貧政策落實的全過程和關節點。對違規違紀問題要做到發現一起，查處一起，形成強大的震懾作用。四是巡視過程中要充分調動群眾參與，多提供相關問題線索，對在脫貧攻堅過程中不作為不擔當，不關心群眾疾苦，侵占群眾利益的大貪小蠅都要嚴肅問責。