美麗鄉村建設的實踐與思考
——以湖北省荊州市為例

郭昕霖

（長江大學經濟與管理學院，湖北 荊州 434020）

黨的十八大明確提出“要把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國”。2013年中央一號文件指出“努力建設美麗鄉村”的奮斗目標。黨的十九大又提出“鄉村振興”戰略，建設美麗鄉村正是實現“美麗的社會主義現代化強國”這一戰略目標的有效路徑［1］，是實現鄉村全面振興的重要體現。

荊州市地處長江中游、湖北省中南部，位于沃野千里、美麗富饒的江漢平原腹地，素有“魚米之鄉、天下糧倉”的美譽。全市國土面積1.41萬km2，總人口640萬人，下轄荊州區、沙市區、江陵縣、松滋市、公安縣、石首市、監利市、洪湖市8個縣市區和荊州開發區、紀南文旅區、荊州高新區3個功能區。作為國家重要的農產品綜合生產基地和湖北省優勢農業資源核心區，荊州市糧食年產量約占全國的1%，淡水產品、油菜子產量連續多年居全國市州之首，被譽為“中國淡水漁業第一市”。

建設美麗鄉村是推進“城鄉一體化、三農一體化”的總抓手，也是改善民生、造福百姓的堅強保證。要進一步提高認識，準確把握美麗鄉村建設的科學內涵，增強美麗鄉村建設的使命感。本研究以湖北省荊州市為例，闡述了美麗鄉村的內涵和鄉村建設的重大意義，分析了發展美麗鄉村的內在優勢和外在經驗，并根據具體實踐提出了相應的發展建議，以期為荊州市農業農村現代化發展提供理論參考。

1 美麗鄉村的內涵

通俗地說，美麗鄉村就是“美麗中國”的農村版，是新農村建設的升級版，包含了七大要素：舒適的人居環境，適度的人口聚集，新型的居民群體，優美的村落風貌，良好的文化傳承，鮮明的特色模式，持續的發展體系［2］。具體來說，美麗鄉村是自然之美與社會之美的有機結合，是農村之美和城市之美的高度融合，既要體現山水田園風光，又要注重規劃設計，功能完備；美麗鄉村是形象之美和氣質之美的完美統一，是內外兼修的工程，既要突出環境整潔、設施完善，又要注重經濟發展、公共服務和文化建設；美麗鄉村是人文和生態的和諧共存，既要注重環境改造，挖掘和傳承農村優秀傳統文化，更要堅持生態優先，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，注重環境保護，推動綠色轉型發展，促進人與自然的和諧統一；美麗鄉村是個性和特色的充分體現，要堅持因地制宜，突出地方特色。根據各地資源稟賦、經濟狀況、歷史沿革、民俗民風等條件，宜農則農、宜漁則漁、宜商則商、宜游則游，體現差異化發展，切忌千村一面，不能大拆大建。

2 美麗鄉村建設的重大意義

2.1 建設美麗鄉村是大勢所趨

黨的十八大以來，習近平總書記就建設社會主義新農村、建設美麗鄉村，提出了很多新理念、新論斷、新舉措。強調“中國要美，農村必須美”，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎。開展美麗鄉村建設是荊州市貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的具體實踐，是落實五大發展理念的重要平臺，也是推進供給側結構性改革和統籌城鄉發展的有效路徑，是一項政治工程。

2.2 建設美麗鄉村是發展所需

荊州市是農業大市，農業有基礎、有優勢，但存在大而不強的問題，實施美麗鄉村建設，就是要進一步深化農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，強化農村特色產業發展，促進農業結構轉型，提質增效，強力推動荊州市從農業大市向農業強市轉變。

2.3 建設美麗鄉村是民心所向

通過新農村建設，荊州市農業和農村經濟取得了長足發展，農村基礎設施和環境面貌得到很大改觀，農民收入也實現了較快增長。但是距離統籌城鄉發展一體化的要求和全面建成小康社會的目標，仍然存在著較大的差距。農村基礎設施滯后、公共服務水平不高、環境“臟亂差”、農民精神文化生活匱乏等問題仍然比較突出。實施美麗鄉村建設，可以有效改善農村生產生活環境、完善基礎配套設施、培育特色優勢產業、持續增加群眾收入，讓群眾的生活更幸福、更美滿，使鄉村面貌極大改觀，農村經濟得到繁榮發展。

2.4 建設美麗鄉村是歷史性機遇

在全面推進鄉村振興的戰略背景下，中、省、市各級相繼出臺多項扶持政策，資金、項目等投入力度逐年提升，廣大人民群眾意愿強烈。因此，加快美麗鄉村建設，荊州市面臨歷史性機遇。力爭在美麗鄉村建設的具體實踐中，形成荊州市經驗，作出荊州市作為。

3 荊州市建設美麗鄉村的可行性

3.1 內在的優勢

荊州市是農業大市，農業也是荊州市的一張名片，其發展優勢主要有以下3個方面。

1）生態資源優勢。荊州市是中國優質農副產品生產基地，土壤類型多樣，土層深厚肥沃，常用耕地面積68.27萬hm2，占全市國土面積的48.4%，人均耕地面積超全省、全國平均水平。境內河湖眾多，水網密布，是中國內陸水域最廣、水網密度最高的地區之一，水域面積354 000 hm2，占國土面積25%，水域面積中可養水面積十分適宜發展“宜水”產業，是中國惟一全域水稻種植地級市，擁有“中國淡水漁業第一市”稱號。魚類資源豐富，共有魚類20科、82種，是中國淡水生物天然的種質基因庫。

2）農耕文化優勢。荊州市是楚文化發祥地，楚國八百年在此定都411年。楚國時期發明了世界上最早的水稻種植技術，是中國稻作文化和世界農耕文化的發源地之一。楚令尹孫叔熬主張“宣導川谷，陂障源泉，灌溉沃澤，堤防湖浦以為池沼”，形成了最早的堤垸，使“垸”逐漸成為適應生態環境的農耕方式，成為流行湘鄂的地域特色?！扒嗌綕M蜀道，綠水向荊州”“沃野收紅稻，長江釣白魚”“水國有豐年”“魚鹽滿市井”等膾炙人口的詩句就是古荊州的真實寫照。自古以來，荊州市村落逐水而居、集鎮臨水而興、襟江帶湖，形成獨具特色的水鄉風貌。

3）戰略疊加優勢。從省級層面看，湖北省委提出“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域布局戰略，荊州市處于“宜荊荊恩”城市群的東邊，具有對接武漢城市圈發展的最佳區位優勢，為荊州市轉型趕超、加快復興、繪就新畫卷開啟了新的政策“窗口”。從荊州市實際發展情況看，荊州市高新技術產業開發區獲批，成為華中惟一、全國第三個以農業為特色的國家級高新區，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化奠定了堅實基礎。

3.2 外在的經驗

在美麗鄉村建設方面，浙江省湖州市走在了中國前列，很多成功經驗值得學習和借鑒。習近平、李克強等同志對湖州市新農村建設、統籌城鄉工作高度評價，作出重要批示。中央和多省市領導數次帶隊到湖州市現場考察、總結經驗，各地推廣。早在2003年，湖州市就提出了生態立市的戰略目標，率先探索創造了高校合作模式［3］，率先開展以美麗鄉村為品牌的深化新農村建設活動，走出了一條以“與時俱進、持續發展”為理念指引，以“美麗鄉村、和諧民生”為品牌特色，以“市校合作、社會參與”為主要特征的新農村建設湖州之路，積極打造美麗鄉村“升級版”。

1）科學統籌，全域謀劃。湖州市始終堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想，以生態為本的發展理念統籌全局。立足全市大范圍，涵蓋農村各領域，繪制一張管總的藍圖，并分層編制新農村建設規劃體系。同時與浙江大學開展全面、長期戰略合作，以三輪“1381行動計劃”為總抓手、主載體，推進實施了“百村示范、千村整治”工程、美麗鄉村創建、中心村培育建設、土地綜合整治、歷史文化村保護利用、農房改造建設、“三改一拆”“四邊三化”“雙清”行動、農村生活污水治理、農村垃圾分類處理等工作，使美麗鄉村建設工作項目化、具體化、實效化。

2）整合資源，凝聚合力。建立并完善“黨政主導、農民主體、社會參與”的合力共建機制［4］。建立由市主要領導、分管領導分別任組長的“一個領導小組、八個協調小組”的組織體系，在政策推動和財力支持上，全面向美麗鄉村建設傾斜，并保持投入資金每年不斷遞增。引導農民利用村級重大事項民主決策機制等平臺，鼓勵農民發展現代家庭工業、高效生態農業和個體私營經濟，發動農民積極投身村莊環境整治和基礎設施項目建設。如在德清縣，成立了50多個“鄉賢參事會”，為村兩委獻計獻策，積極參與鄉村建設和發展。

3）改革驅動，激發活力。堅持把改革作為美麗鄉村建設的內在推動力。突出“三優先、三集中、三提高”核心（即優先尊重民意、優先保障民利、優先促進民富，農業資源向現代經營主體集中、農民居住向城鎮和農村新社區集中、農村工業向開發區和功能區集中，提高現代農業發展水平、提高農民收入持續穩定增長水平、提高城鄉一體化水平），全面開展五大方面33項體制機制改革工作［5］。實施農科教、產學研一體化新型農業科學技術推廣體系改革，構建“1（1個教授專家團隊）+1（1個本地農技推廣小組）+n（若干個經營主體）”產業聯盟，促進現代農業新理念、新品種、新技術、新模式、新管理的加速引進與應用。建立全國首個農民學院——湖州農民學院，重點培養“學歷+技能+創業+文明素養”型農民大學生，建設新農村建設領軍型人才隊伍。建立全省規模最大的村鎮銀行和村級資金互助社，實現縣域村鎮銀行全覆蓋。創新開展“金融創新與美麗鄉村升級互促共進”示范點建設，在全國首創發行“美麗鄉村富民卡”。

4）做優特色，發展旅游。組織實施現代農業“4231產業培育計劃”（即加快發展特種水產、蔬菜、茶葉、水果四大優勢產業，穩定提升糧油、蠶桑兩大傳統產業，優化發展花卉、竹筍、畜牧三大特色產業，大力發展休閑觀光農業）和“1861行動計劃”，推進農業“兩區”和“一區一鎮”建設，大力發展高效生態現代農業。重點培育先進裝備、新能源、生物醫藥三大戰略性新興產業和提升金屬新材、現代家居、特色紡織三大特色優勢產業，推進特色塊狀經濟向現代產業集群轉變，形成了一批國家級、省級高新技術特色產業基地。大力發展休閑農業和鄉村旅游業。逐步形成了以“洋家樂”帶動的“洋式+中式”模式，以旅游景區帶動的“景區+農家”模式，以美麗鄉村帶動的“生態+文化”模式，以休閑農莊帶動的“農莊+游購”等鄉村旅游發展“四大模式”，推動美麗鄉村建設向美麗經濟發展轉化。

3.3 具體的實踐

按照“政府主導、農民主體、各方參與”的美麗鄉村建設理念，荊州市立足資源稟賦，巧借自然山水風光，強化特色產業支撐，選定了一批環境優美、古村老寨、產業興旺的村鎮開展美麗鄉村建設試點，截至2019年，荊州市已建成省級美麗鄉村建設試點村168個，國家級特色小鎮1個。松滋市劉家場鎮三堰淌村、監利縣紅城鄉楊垸村、洪湖市老灣回族鄉柴民村等11個村被評為“湖北省美麗鄉村典型示范村”。

1）突出高位推進，強化組織保障。成立了美麗鄉村建設工作領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管農業、建設的領導任副組長，市直37個部門主要負責人為成員，建立了高效的工作網絡。以美麗鄉村建設推動農業供給側結構性改革、脫貧攻堅、全域旅游、特色小鎮建設和富民產業協調發展。

2）突出頂層設計，明確發展思路。荊州市制定出臺了《關于大力推進美麗鄉村建設工作的意見》，加強政策指導與推動，明確了“421”的建設目標。即沿長江、環洪湖、環長湖、環洈水建設4個自然濕地文化風情帶（圈），建設200個示范村和10個特色鄉鎮。提出了“潔、綠、亮、美、齊、暢、特”七字發展要訣。

3）突出環境整治，打造秀美生態。按照“全域覆蓋、屬地管理、分級負責、統籌治理”的原則，大力實施農村人居環境三年整治行動。加快推行垃圾終端處理設施建設，健全收運體系和市場化動作方式，積極推廣農村生活垃圾分類減量和資源化利用。已基本形成了基礎設施比較完備、收運體系運轉正常、保潔隊伍安心穩定的農村生活垃圾治理局面。同時大力實施生態小流域治理，重點開展農村河道治污、保潔、清障、生態修復與保護。推進“綠滿荊州”“村莊綠化工程”等專項行動，荊州市共有700多個行政村（社區）開展省級綠色示范鄉村創建活動，256個行政村獲得省級綠色示范村榮譽。

4）突出產業發展，實施富民工程。荊州市堅持把產業提升作為美麗鄉村建設的“造血工程”。突出“小、精、特”的產業定位，加快發展生態農業、特色農業，推進專業化生產、規?；洜I、品牌化建設。進一步優化農業產業布局，大力發展稻田綜合種養、“水稻+蔬菜”“水稻+食用菌”“水稻+草莓”“瓜-瓜-菜”“小麥+青貯玉米”、油菜“345”、蛋雞“124”蛋鴨“133”、80∶20青魚專養等綠色高效模式，提升綜合效益。同時在自然資源條件較好的區域發展鄉村旅游，把文化旅游業作為戰略性支柱產業來培育，目前已成功打造松滋洈水、卸甲坪，洪湖的瞿家灣、珂里村等鄉村旅游品牌，很好地帶動了農民就業致富。

5）突出考核督辦，確保建設實效。荊州市將考核督辦作為推進美麗鄉村建設的核心手段。每年對各縣（市、區）美麗鄉村建設綜合工作情況和示范村建設情況進行5次考核，打分排名，嚴格獎懲，并把美麗鄉村建設工作納入對縣（市、區）年度綜合考評重要內容。建立“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，實行兩月一考核，兩月一排名，兩月一推進，確保美麗鄉村建設取得實效。

4 發展建議

4.1 全域統籌，科學規劃

要建設有規劃的美麗鄉村［6］。堅持立足當前，著眼長遠，規劃先行，分步實施，抓好美麗鄉村規劃編制。以縣（市、區）為單位，樹立大產業、大旅游、綠色生態理念，編制美麗鄉村建設總體規劃。突出資源優勢，圍繞生態建設、產業發展、村莊布局、土地利用、基礎設施、環境保護等關鍵環節優先組織編制村莊建設具體規劃。規劃既要統一標準，又要彰顯個性特色，不能千篇一律、照搬照抄，更要強化管控，認真執行。

4.2 因地制宜，突出特色

特色即是與眾不同，特色就是市場核心競爭力。要注重打造鄉村當地的旅游文化特色［7］。荊州市素有“文化之邦、魚米之鄉”的稱譽，是重要的糧棉油生產基地和淡水漁業基地，擁有洲灘、湖泊為主的濕地資源，還有荊州古城為代表的荊楚文化和以洪湖屈家嶺為代表的紅色文化區。在美麗鄉村建設規劃定位時，就要找準并利用好自身資源優勢和特色，充分利用“五邊”（路邊、景邊、城邊、湖邊、山邊）資源，打造“一村一品、一村一特”，努力將自身資源優勢轉化為經濟優勢和發展優勢。

4.3 巧借資源，善謀項目

要積極利用和放大政策效應，把依托自身與巧借外力結合起來，爭取和謀劃一批前景廣闊的大項目、好項目，以項目推動建設，以項目帶動發展，促進美麗鄉村建設項目化、措施化、具體化。要把招商引資作為產業帶動的強勁動力，堅持農業招商與工業招商并重，重點圍繞農產品加工、生物制藥、高端裝備制造、倉儲物流、農旅、康養等優勢產業抓招商。通過平臺招商、聯合招商、以商招商等多種形式積極招引大體量、新科技、高效益的好項目，輻射帶動本地經濟發展。

4.4 發動群眾，形成共識

農民是美麗鄉村建設的受益者，也是美麗鄉村建設的建設者，調動廣大農民參與美麗鄉村建設是時代之要。要注重鄉風、民風建設，做到“人人都是風景線、人人都是保潔員、人人都是宣傳隊、人人都是講解員”。首先要加強宣傳激發農民參與熱情，要把對廣大農民的宣傳發動工作貫穿于美麗鄉村建設的全過程，營造濃厚的輿論氛圍，增強農民建設美好家園的自信心和自覺性，變“等、靠、要”為“主動干”；其次是民主決策發揮農民的主體地位，凡是涉及規劃建設和項目實施等工程都應征求農民的意見，以保證農民的參與權、監督權、知情權和表達權，問計于民，接受人民群眾監督，充分調動農民群眾的積極性、主動性和創造性［8］。

4.5 優化機制，注重創新

必須堅持“以創新推動發展”的理念，把握方法，開辟路徑，推動美麗鄉村建設更上一層臺階。首先要創新建設模式，在充分挖掘、研究、論證本地發展條件的基礎上，走出一條符合本地城鄉發展趨勢、符合群眾發展需求的建設模式，大力推廣像洪湖市珂里村、松滋市三堰淌村、荊州區雙店村和荊州高新區桃花村等美麗鄉村建設經驗，探索一批好的建設模式，推動全市美麗鄉村建設快速發展；其次要創新管理考核模式，堅持常態化督辦、針對性引導，建立“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，實行兩月一考核、兩月一通報，考核結果與干部使用、資金獎補直接掛鉤，鼓勵爭先進位，倒逼后進趕超；再次要創新多元投入機制，要最大程度完善財政投入、項目整合、招商引資、社會幫扶、農民自籌的多元化投入機制，在加大財政投入的基礎上，以項目推動建設，以市場引導發展，調動多方力量參與美麗鄉村建設。