高校教育行政管理中執(zhí)行力的構建

許達升

（泉州醫(yī)學高等?？茖W校黨政辦公室，福建 泉州 362000）

伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升和教育體制改革的不斷深化，我國高校教育獲得了前所未有的發(fā)展契機，各地區(qū)高校紛紛把握機遇，著力提升自身辦學水平。然而，高校辦學質量的提升不僅有賴于教師的言傳身教，而且離不開行政管理人員的辛勤付出，因此行政管理中執(zhí)行力的構建成為當前高校教育發(fā)展研究的最迫切的命題。

筆者所論述的高校教育行政管理中執(zhí)行力是指高校行政管理人員根據(jù)學校領導層的部署要求，緊緊圍繞學校發(fā)展規(guī)劃綱要，結合單位實際貫徹執(zhí)行的能力。執(zhí)行力始終貫穿于高校教育管理工作實際執(zhí)行的整個過程，是有效評估行政管理部門工作能力的重要依據(jù)與高校實現(xiàn)發(fā)展目標的根本保障。

一、提升高校教育行政管理中執(zhí)行力的重要意義

高校是高素質人才培養(yǎng)的搖籃，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供重要的人才支撐。高校辦學水平的提升不僅需要教師具有優(yōu)秀的教學能力，也需要行政管理人員具備卓越的執(zhí)行力。

（一）提升執(zhí)行力是實現(xiàn)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的前提

當前正處于我國社會主義改革的關鍵時期，教育體制改革也在不斷深化，尤其是在高等教育大眾化逐漸加強的社會大背景下，我國高校辦學競爭越發(fā)激烈，為創(chuàng)設更好的教育環(huán)境，高校制定了一系列順應改革發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。要推動這些戰(zhàn)略規(guī)劃的落地，不僅需要領導層面作出科學的戰(zhàn)略決策，還需要行政管理隊伍具備超強的執(zhí)行能力。

（二）提升執(zhí)行力是行政效能的關鍵

行政管理人員的執(zhí)行力提升是整個高校行政效能的關鍵。如果行政管理中的執(zhí)行力較差，則容易出現(xiàn)管理層下達的某些指令，下級執(zhí)行不到位，同預期目標存在較大偏差等問題。因而，高校行政管理中的執(zhí)行力如何，關系高校辦學目標和辦學宗旨的順利實現(xiàn)，關系高校各項行政計劃的落地實施。特別是在高校不斷擴招的情況下，高校行政管理工作多而雜，行政管理人員數(shù)量有限，在這種情況下，只有提升執(zhí)行力，行政效能才能顯著增強。

二、高校教育行政管理中執(zhí)行力缺失存在的問題

近年來，高校在貫徹落實黨和政府教育改革方針政策的同時，一直在持續(xù)不斷地構建行政管理中的執(zhí)行力。但是縱觀當前我國高校整體教育發(fā)展情況，行政管理中執(zhí)行力缺失、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象不勝枚舉，這也間接影響了我國高校現(xiàn)代化教育管理水平的提高。執(zhí)行力缺失存在的問題具體可以分為如下四點：

（一）行政制度難以契合高校需求且執(zhí)行人情化

當前，高校多為公辦教育性事業(yè)單位，其運營性質和模式主要沿襲事業(yè)單位慣用形式，主要劃分為院、系、班級等多層組織，分管不同的行政事務。雖然部分高校對這種行政管理結構進行了細化，但這已經(jīng)逐漸僵化成為高校行政管理的標準形式。事實上，這種行政管理結構下行政管理人員的著眼點通常在于高校資金管理、設備管理、后勤管理等基礎行政事務上，對于教育教學工作關注有限，導致其所制定的行政制度難以契合高校實際需求，執(zhí)行效果大打折扣。

另外，在行政制度執(zhí)行的過程中，執(zhí)行者在處理具體事務時要求時松時緊，看領導態(tài)度辦事，制度人情化問題突出，部分高校甚至發(fā)展成了沒有領導意見，行政管理人員便束手束腳不敢辦事的情況，一些簡單事務被無限拖延、反復敷衍，制度形同虛設，不僅損耗了行政制度的公信力，也降低了高校行政管理的執(zhí)行力。

（二）行政管理體系不完善

一是部門權責交叉，缺乏合作。一般來說，高校設置有黨委辦公室、黨委組織部、教務處和后勤管理處等諸多部門，行政管理人員在執(zhí)行工作時不免需要跨部門合作，尋求其他部門輔助配合?，F(xiàn)階段，高校管理機構分工都十分細致，具體事項都細分到個人。行政管理人員所執(zhí)行的部分事項可能涉及多部門共同管理，中間容易出現(xiàn)權責交叉的情況。如果出現(xiàn)問題，各部門為推卸責任，容易互相推諉扯皮，不僅影響高校內部團結，也降低了行政管理人員工作效率。

二是督辦機構不受重視。對行政管理工作進行必要的監(jiān)督是確保其執(zhí)行力的關鍵，因此督辦機構在高校教育行政管理中執(zhí)行力的構建過程具有重要地位。通常，高校都會設置紀委等獨立督辦機構對事務的執(zhí)行狀況進行全方位監(jiān)督。然而在實際執(zhí)行過程中，當前高校督辦機構形同虛設，督辦機構人員有限，而督辦工作事務繁雜，無法有效地開展監(jiān)督。

（三）考核評價體系缺失

對高校行政事務的執(zhí)行效果進行客觀公正的考核評價，并根據(jù)考評結果對行政管理人員進行獎懲是促進高校教育行政管理中執(zhí)行力構建的重要手段。現(xiàn)階段，大部分高校在行政管理考核方面都建立了較為嚴格的考核標準，但是落實到具體事項中卻缺乏健全的考核體系。考核內容過于籠統(tǒng)，且習慣于采用總結型的考評方法，這種考核方式只重結果，卻忽視過程，很難對行政管理人員的執(zhí)行能力進行科學的評價。如果考評結果低于行政管理人員的實際執(zhí)行情況，執(zhí)行人員不免產(chǎn)生怨懟心理，抑制其工作積極性；如果考評結果高于行政管理人員的實際執(zhí)行情況，對其他行政管理人員來說有失公平，對于執(zhí)行者自身來說也可能由于對其執(zhí)行能力的過高估計，導致其無法正視后期的考評，進而限制其執(zhí)行能力的提升。

（四）行政管理人員素質較低

執(zhí)行力的高低由執(zhí)行人員的能力和愿力共同決定，從執(zhí)行能力角度來說，當前高校行政管理人員都經(jīng)過層層選拔進入高校，其智力和體力方面基本不存在問題。但是由于高校行政管理工作內容多固化單一，一些行政管理人員入職后安于現(xiàn)狀、不思進取，長此以往，知識結構和專業(yè)水平容易同社會脫節(jié)，無法與時俱進增強自身執(zhí)行能力。而愿力方面，要求高校行政管理人員具備愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神。然而事實上，部分高校行政管理人員受當前傳統(tǒng)管理模式影響，思想相對放松，工作缺乏積極性、主動性和責任心，成為束縛當前高校行政管理中執(zhí)行力構建的重要因素。

三、促進高校教育行政管理中執(zhí)行力構建的策略

針對當前高校教育行政管理中執(zhí)行力缺失存在的諸多問題，站在建設中國特色現(xiàn)代大學制度的角度，要構建高校教育行政管理中的執(zhí)行力，需從如下幾個方面入手：

（一）優(yōu)化行政制度制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)

高校要推動各項事務保質保量地高效執(zhí)行，就必須配備具體可執(zhí)行的行政管理標準和制度，如此，才能讓行政管理人員有法可依，提升其執(zhí)行力。但是高校畢竟不同于一般的事業(yè)單位，有其獨特的行政管理模式，因此在制定行政制度的過程中，高校要綜合考量自身的師資、生源、基礎設施等，制定與管理需求匹配的行政標準和制度。另外，高校還要確定明確的行政管理目標，為行政管理人員明確工作方向和工作準則，以把握行政管理工作執(zhí)行的總體態(tài)勢。除此以外，高校領導也要帶頭嚴格執(zhí)行相關行政制度，堅持以制度管人管事，確保行政制度規(guī)范化執(zhí)行。

（二）構建科學的行政管理體系

一是構建科學的組織結構。高校要構建科學的組織結構，為高校行政管理中執(zhí)行力的構建提供可靠的組織脈絡。一方面高校要盡量精簡管理機構，盡可能扁平化管理，避免過多審批環(huán)節(jié)，提高工作效率；另一方面高校需要針對現(xiàn)有部門做好權責劃分，明確各部門工作目標及工作范疇，權責清晰，在全校范圍內構建以構建執(zhí)行力為目標的組織體系，輔之各部門相應的管理規(guī)章制度，提升跨部門協(xié)作效率。

二是建設上下聯(lián)動的督辦機制。有效的督辦機制，既有助于高校行政命令的準確傳遞，也能夠幫助行政管理人員提升執(zhí)行力。建設上下聯(lián)動的督辦機制，首先，要加強制度建設。比如自查制度，要求行政管理部門按照督查要求，將行政管理工作按照逐項指標檢查后整合成文字匯報上交督查部門。比如政策落實倒計時制度，要求行政管理部門在規(guī)定日期前完成指定工作。其次，要不斷創(chuàng)新督查手段，當前高校督辦機構都面臨人員不足的困境，為提高督查效率，高?？梢越柚W(wǎng)上督辦系統(tǒng)進行督查，由督辦人員在系統(tǒng)內錄入督辦事件，領導可以通過系統(tǒng)平臺查閱各執(zhí)行人員的完成進度、完成質量等。這樣不僅能夠為部門績效考核提供依據(jù)，也能讓督辦工作更制度化和規(guī)范化。

（三）建立完善的考核評價體系

一是完善考核評價流程。高校教育行政管理中執(zhí)行力的考核評價流程包含考核目標、考核制定、考核實施等三個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，共同促進行政管理人員執(zhí)行力構建。首先，高校要以總體目標為主，結合行政管理部門發(fā)展目標制定考核目標，以主導整個考核工作的有序開展；其次，高校需以考核目標為準繩，結合具體事項執(zhí)行狀況，協(xié)調參與各方制定切實可行的考核辦法。一般情況下，考核可以分為日常和專項考核兩種，分別對行政管理人員的日常和專項工作制定相應的考核指標和考核辦法；最后，考核辦法制定后，由專人秉承公平、公正、公開原則進行考核實施。

二是充分發(fā)揮考評價值?？荚u結束后，要科學運用考評結果，以此促進行政管理中執(zhí)行力提升。一方面，高?？梢詫⒖荚u結果直接同行政管理人員的獎勵性績效掛鉤，根據(jù)考評成績適當增加行政管理人員相應的崗位檔級系數(shù)，以獎勵性績效工資的形式增加絕對獎勵；另一方面，高校可以將考評結果作為行政管理人員職位晉升的重要依據(jù)。將執(zhí)行力考評結果同職位晉升關聯(lián)，能夠極大提升行政管理人員的工作積極性。

（四）加強行政管理人員素質培養(yǎng)

一是督促行政管理人員加強理論學習。伴隨著教育改革體制的不斷深化，需要行政管理人員與時俱進不斷學習，提高工作能力。首先要求行政管理人員掌握更多政治理論，武裝自身頭腦，培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新的職業(yè)精神；其次，要求行政管理人員加強高校教育相關方面學習，增強自身跨部門合作能力。此外，行政管理人員還需要順應時代發(fā)展需求，積極學習新技術、新方法，促進行政管理工作革新。

二是加強行政管理人員實踐訓練。高校辦學的根本目標是為社會主義現(xiàn)代化建設提供高素質實用型人才，因而要提升行政管理中的執(zhí)行力，還要加強行政管理人員的實踐訓練。一方面，高校需嚴格規(guī)范人才準入機制，進一步完善人才招聘流程，從源頭確保行政管理人才具備較高的執(zhí)行能力；另一方面，高校要為行政管理人員提供更多的實踐鍛煉機會，增強其應對各類問題的能力，進而提升其執(zhí)行力。

綜上所述，高校教育行政管理中執(zhí)行力對于高校戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)影響深遠，高校要想在激烈的競爭中提高辦學水平，行政管理中執(zhí)行力的構建不容忽視。然而，高校教育行政管理中執(zhí)行力構建受多方面因素影響，現(xiàn)階段高校行政管理中就存在行政制度難以契合高校需求且執(zhí)行人情化，行政管理體系不完善，考核評價體系缺失，行政管理人員素質較低等諸多因執(zhí)行力缺失造成的問題。對此，高校需聯(lián)合多方力量從行政制度、管理機制、考核評價體系和行政管理人員素質等諸多方面，采取有力措施，協(xié)力推進行政管理中執(zhí)行力的構建和提升。